Лекции по "Бюджету"

Тема 5. Бюджетное  право и бюджетное устройство Российской Федерации.

 

Цель: изучить бюджетное право  как подотрасль финансового права (его понятие, предмет), бюджетную систему и принципы ее построения, понятие «бюджет» в различных аспектах, а так же основы бюджетной классификации.

 

Задачи определение уровня знаний о предмете и методах бюджетного права, а так же значения и места бюджетного права в системе финансового права; определение понятий «бюджетная система» и «бюджетное устройство»; характеристика видов бюджетных правоотношений и участников этих отношений; рассмотрение и анализ принципов бюджетной системы и бюджетного устройства России; формирование представлений студентов о видах и структуре доходов и расходов бюджета государства и местного самоуправления (бюджетной классификации), а также принципов их разграничения между звеньями бюджетной системы.

 

Практические знания и навыки: усвоение основного категориального аппарата бюджетного нрава (бюджет, бюджетные правоотношения, бюджетная система, доходы и расходы бюджета); уяснение значения и содержания принципов построения бюджетной системы России; приобритение навыка по применению положений бюджетного законодательства России; выработка способности к самостоятельному установлению и анализу источников формирования бюджета и основных направлений их расходования (бюджетная квалификация).

 

Формы и методы контроля

 

Форма - текущий контроль: вопросы  к занятию устно; задания для  самоконтроля -письменно.

 

Методы: опрос студентов по их собственному желанию; выборочный либо сплошной опрос студентов и проверка выполнения письменных заданий по списку группы; короткие тестовые опросы; беглый опрос но основным категориям; опрос по контрольным вопросам; постановка дискуссионных вопросов, приглашение к дискуссии.

 

Вопросы

1. Понятия бюджета и бюджетного права Российской Федерации. Бюджетные правоотношения.

 

2. Бюджетная система Российской Федерации: понятие, структура. Бюджетное устройство в Российской Федерации. Принципы бюджетной системы и бюджетного устройства 
Российской Федерации.

 

3. Доходы бюджета: понятие, классификация. Порядок распределения доходов между звеньями бюджетной системы.

 

4. Расходы бюджета: понятие, виды, порядок и принципы распределения в бюджетной системе.

 

5. Принцип сбалансированности доходов и расходов.

 

6. Формы финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов: субвенции, субсидии, фонды финансовой поддержки, трансферты и др.

 

7. Стабилизационный фонд; Резервный фонд; Фонд национального благосостояния: 
особенности формирования и использования.

 

Задания для самостоятельной работы.

 

№1. Проанализируйте нижеприведенные определения бюджетного права. Выявите 
соответствие (несоответствие) положениям теории бюджетного и финансового права 
каждого из предложенных вариантов определения.

 

      1) бюджетное право- это совокупность юридических норм, регулирующих порядок 
формирования доходов бюджетной системы России, субъектов РФ и муниципальных 
образований;

 

      2) бюджетное право - это совокупность юридических норм, регулирующих 
общественные отношения, которые возникают в связи с образованием и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных местных бюджетах, а также внебюджетных фондах;

 

      3) бюджетное право- самостоятельная отрасль права, имеющая свой предмет и метод правового регулирования и свой кодифицированный источник-БК РФ:

 

     4) бюджетное право- подотрасль финансового права, представляющая собой 
совокупность юридических норм, регулирующих бюджетную систему, состав доходов и расходов бюджетной системы, бюджетную компетенцию государства, а также бюджетный процесс.

 

Разработайте собственное определение бюджетного права.

 

№ 2. Используя федеральный чах субъекта он о федеральном бюджете ( закон субъекта 
РФ о бюджете субъекта РФ) на очередной финансовый год, определите:

 

1) в каком объеме ( по доходам и расходам) утвержден федеральный бюджет ( бюджет 
субъекта РФ) н каков предельный размер его профицита (дефицита);

 

2) какие источники покрытия дефицита бюджета определены БК РФ и в каком объеме;

 

3) какие целевые и резервные фонды бюджета, предусмотрены данным законом о 
бюджете на очередной финансовый год.

 

№3. Какова роль бюджетов в Российской Федерации?

 

№4. Является ли верным выражение: 'Принцип сбалансированности бюджета означает 
соответствие объема предусмотренных бюджетом расходов объему доходов бюджета*?

 

№5. Выберите из нижеперечисленных принципов те, которые, по вашему мнению, 
относятся к принципам построения бюджетной системы России:

1. самостоятельность:

 

            2) гласность:

 

            3) иерархичность:

 

            4) принцип единства бюджетной системы:

 

            5) принцип целевого использования бюджетных средств:

 

            6) принцип адресности бюджетных средств:

 

            7) принцип федерализма:

 

            8) принцип эффективности использования бюджетных средств:

 

            9) принцип субсидиарности.

 

№6. В бюджет субъекта РФ из федерального бюджета в качестве финансовой помощи 
были перечислены денежные средства в виде:

 

             1)  субвенции;

 

             2)  дотации:

 

             3)  субсидии.

 

На основании анализа статей БК РФ дайте определения субвенции, дотации и субсидии и определите условия их расходования.

 

Имеет ли право высший орган власти субъекта РФ расходовать их но

своему усмотрению?

 

Какие статьи БК РФ устанавливают  ответственность за нецелевое использование 
бюджетных средств?

 

№7. На основе действующею БК РФ выберите верный вариант определения понятия 
•консолидированный бюджет*;

 

1)  объединение бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях бюджетной 
системы;

 

2) свод бюджетов и государственных внебюджетных фондов на определенной 
территории;

 

3) отношения но включению в рамки бюджета вышестоящего уровня бюджетов 
нижестоящего уровня на определенной территории;

 

4) свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на 
соответствующей территории;

 

5) объединенный бюджет федерального н регионального уровней бюджетной 
системы, а также государственных внебюджетных фондов.

 

 

№ 8. Предприятию,   50% акций которого принадлежит государству, был выделен 
бюджетный кредит на условиях возвратности, срочности, безвозмездности, но которому представлено обеспечение в виде государственных ценных бумаг общей суммой, равной 70% суммы выделенного кредита.

 

         Какие нормы БК РФ нарушены в данном случае?

 

         Какие меры ответственности необходимо применить к нарушителям?

 

№9. Какие, по вашему мнению, можно выделить основные направления развития 
бюджетной реформы в Российской Федерации?

 

№10. Прокурор С-ской области обратился в суд с заявлением о признании 
недействующим п.5 ст.10 Закона С-ской области * О бюджетной системе*, ссылаясь на 
противоречие этой нормы федеральному законодательству. Пункт 5 ст. 10 вышеназванного Закона содержит норму, согласно которой административные сборы и штрафы, налагаемые в административном порядке и взимаемые управлением внутренних дел С-ской области и управлением государственной противопожарной службы управления внутренних дел данной области, зачисляются в доход областного бюджета и направляются на финансирование укачанных правоохранительных органов.

 

Представитель С-ской областной Думы требования прокурора не признал.

 

Решением С-екого областного суда от 5 марта 2006 г. В удовлетворении заявленных требований прокурору области отказано. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что законом субъекта РФ может быть установлен иной порядок распределения доходных источников от средств, взысканных в виде штрафов, налагаемых в административном порядке, чем предусмотренный ч.1 ст.46 БК РФ.

 

В кассационном представлении  прокурор С -ской области просит об отмене решения и о вынесении нового решения по тем основаниям, что суд неправильно применил материальный закон.

 

Определите, какое решение должно было быть вынесено по данному делу.

 

№11. Городская Дума г. П. приняла решение о местном бюджете с дефицитом в размере 12% объема доходов данного бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов .При этом в качестве источников финансирования дефицита местного бюджета Городской Думой были утверждены: муниципальный телефонный заем, осуществляемый путем выпуска облигаций на сумму в размере 6% объема доходов местного бюджета, кредит от Сберегательного банка РФ в том же размере; поступления от продажи муниципального имущества в размере 2% объема доходов местного бюджета.

 

Оцените законность принятого решения.

 

№12. Законом Р-ской области установлен 3% размер отчислений от таможенных 
платежей, взимаемых на территории данного региона, в бюджет субъекта РФ.

 

Законно ли такое положение?

 

 

Изменится ли решение  задачи, если такая норма будет  введена губернатором области, 
Правительством области, руководителем Федеральной таможенной службы, Президентом РФ, федеральным законом?

 

№13. В процессе исполнения муниципального бюджета в результате продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, муниципальным образованием были получены дополнительные средства, которые по распоряжению главы администраций муниципального образования были потрачены на ремонт помещения, которое занимает администрация муниципального образования.

 

Могут ли указанные денежные средства быть потрачены на данные цели?

 

Имеет ли право глава  администрации принимать решение  о направлении указанных 
денежных средств по своему усмотрению?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

№14. Решите кроссворд.

 

 

По горизонтали:

 

1. Один из принципов бюджетной системы Российской Федерации, означающий, что 
объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

 

 

По вертикали:

 

2. Вид нормированного акта, регулирующего бюджетные правоотношения.

 

3.Форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для 
финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

 

4. Группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов 
бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерациии. 5. Обязательный платеж, главный источник доходов бюджетов. 6. Межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. 7.Стадия бюджетного процесса России. 8.Выпуск государственных н муниципальных ценных бумаг', путем которого осуществляется государственные и муниципальные займы. 9.Сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, ест и бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств ( субъект РФ. муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий и к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых обязательств эти условия оказались невыполненными. 10. Основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. 11.Превышение доходов бюджета над сто расходами. 12.Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований. 13. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. 14. Органы государственной власти , органы местного самоуправления , органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, а также бюджетные учреждения , созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в