Понятие «бюджетная система РФ». Состав и принципы построения этой системы

Таблица 1. Структура доходов  федерального бюджета  за 2008-2012 гг.

Источник: Официальный сайт Министерства Финансов РФ http://info.minfin.ru/fbrash.php

В представленной таблице  отражена положительная динамика доходов  федерального бюджета РФ в течение  с 2008 по 2012 года, где видно увеличение доходов в среднем на 18-20% ежегодно. Только видны последствия мирового финансового кризиса в 2009 г., доходы снизились на 1 938,1 млрд. рублей в сравнении с 2008 г. Но с 2010 г. вновь наблюдается положительная тенденция прироста общей суммы доходов, они увеличиваются в среднем на 12-14% ежегодно. В представленной структуре доходы федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности варьируются от 31% (2008г.) до 38%(2012 г.).

Доходы, полученные от налогов  за использование природных ресурсов – от 16% до 19%, от налогов на товары на территории РФ – от 13% до 18%, от ввозимых товаров – от 10% до 13%, от налога на прибыль – от 3% до 7%, прочие доходы – от 8 до 14%.

Организация государственных  расходов основана на принципах: целевого использования средств, безвозвратности  государственных расходов (за исключением  государственных кредитов) и соблюдения режима экономии.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджетов, в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы, а также средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с классификацией. [8]

В расходной части  бюджетов всех уровней предусматривается  создание резервных фондов органов исполнительной власти. В федеральном бюджете он не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Эти средства расходуются на финансирование непредвиденных расходов: проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевщих место в текущем финансовом году. [4, c. 220]

Далее приведен анализ динамики расходов федерального бюджета за последние  пять лет (2008-2012 гг.):

Таблица 2. Структура расходов федерального бюджета  за 2008-2012 гг.

Источник: Официальный сайт Министерства Финансов РФ http://info.minfin.ru/fbrash.php

В представленной таблице видно, что за данный период расходы растут. Расходы по межбюджетным трансфертам варьируются от 33% до 40% от общей величины расходов. Расходы на национальную оборону – от 14 до 17%, на национальную безопасность – 12-15%, на решение общегосударственных вопросов – от 11 до 12%, на национальную экономику – от 8% до 12%, прочие расходы составляют от 15% до 18%.

Согласно Федеральному закону от 23 ноября 2012 года № 143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»:

Предельный объем расходов рассчитан исходя из средней цены на нефть за 5 лет. При этом дефицит  бюджета не должен превышать 1% ВВП. Все дополнительные нефтегазовые доходы планируется направлять в Резервный фонд до достижения нормативной величины в 7% ВВП. Его используют как "подушку безопасности" в случае снижения цен на нефть. После заполнения Резервного фонда половину сверхплановых нефтегазовых доходов направят в Фонд национального благосостояния, а остальное - на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов с ограниченным сроком.

Доходы федерального бюджета в 2013 г. составят 12 865,9 млрд руб., 2014 г. - 14 063,4 млрд руб., 2015 г. - 15 615,5 млрд руб. Расходы будут на уровне 13 387,3 млрд, 14 207 млрд и 15 626,3 млрд руб. соответственно. Дефицит бюджета прогнозируется в размере 521,4 млрд, 143,6 млрд и 10,8 млрд руб. Покрывать его планируется за счет госзаимствований и доходов от приватизации федеральной собственности. Ненефтегазовые доходы сформированы за счет налоговых и таможенных поступлений, продажи материальных и нематериальных активов, использования госимущества и других источников. Прогнозируется, что инфляция в 2013 г. не превысит 5,5%, в 2014-2015 гг. - 5%.

В бюджет заложены приоритетность и рост расходов на образование, науку  и инфраструктуру. Увеличена господдержка сектора исследований и разработок. Предусмотрена ежегодная индексация стипендий. Возрастут расходы на национальную оборону и безопасность, социальную политику, культуру.

С 1 января 2013 г. на 5,5% проиндексированы детские пособия и материнский  капитал. В 2013 г. также планируется выделить регионам бюджетные кредиты на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в размере до 8 млрд руб., сокращена численность федеральных госслужащих на 20%. При этом с 1 октября 2013 г. на 5,5% будут увеличены зарплаты бюджетникам.

В 2013-2015 гг. предусмотрено сокращение на 5% затрат на госзакупки (кроме расходов судебной системы, Федерального дорожного фонда и по государственной программе вооружения).

То есть в среднесрочном  и долгосрочном плане предполагается сохранение существующей модели бюджетной  политики, исходящей из необходимости сокращения доли государственных расходов в ВВП. Это обосновывается  стремлением обеспечить сбалансированность бюджетной системы и поддержать темпы роста.  Однако вызывает сомнение, что такой подход позволит в полной мере реализовать задачу коренной модернизации экономики и использовать такие факторы экономического роста, как стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов населения. [10]

3. Территориальные бюджеты

Территориальные бюджеты  являются финансовой базой территориальных органов власти. Территориальные бюджеты – фонды денежных средств, формируемых административно-территориальными единицами для обеспечения выполнения своих полномочий. Территориальные бюджеты – основная составляющая местных финансов, осуществляет финансирование предприятий местного подчинения, определяет уровень обязательных инвестиций в регионе. Через эти бюджеты реализуется социальная политика, сбалансируются потребности экономической и социальной сферы. [5, c. 188]

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют ряд функций:

• формирование денежных фондов, представляющих финансовое обеспечение деятельности территориальных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственным этим органам власти.

Велика роль территориальных  бюджетов в реализации общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры.

Доходы территориальных  бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные, или закрепленные доходы - это средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или  в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий  бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. [5, c.192]

Основа собственных доходов (до 60-70%) - местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

Собственные доходы не являются основным источником формирования территориальных  бюджетов.