Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

     Рисунок1: Структура Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

 

 

 

 

 

2.2 Эффективность деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

     Деятельность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в 2012 году была направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. № 534.

     Завершена реорганизация территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в результате которой на территории Российской Федерации создано 81 управление Росреестра.

Подведомственные Росреестру учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации (далее - подведомственные учреждения) наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Организована работа по контролю за осуществлением подведомственными учреждениями полномочий органа кадастрового учета.

     В республиках Башкортостан, Татарстан, Алтайском крае, Кемеровской, Тверской и Костромской областях подведомственные учреждения в порядке эксперимента наделены полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Созданы и начали свою работу Общественный совет и Научно-консультативный совет при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В 2012 году зарегистрировано 26 001 226 прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что составляет 128% по отношению к прогнозному показателю; выдано 62 768 633 выписки и справок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), что составляет 114% к прогнозному показателю.

Произведено 26 636 561 учетное действие при ведении

государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), что составляет 106% к прогнозному показателю.

     В 2012 году в доход федерального бюджета поступило денежных средств от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, платы за получение информации о зарегистрированных правах, а также совершение действий, связанных с лицензированием и проведением аттестации (в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации) в размере 28,7 млрд. рублей, что на 19% превышает прогнозный показатель.

В 2012 году Росреестром проведены работы по формированию единых базовых подходов развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность Росреестра, выполнены подготовительные мероприятия к внедрению Единой федеральной информационной системы в сфере государственной регистрации прав, кадастрового учета недвижимости (ЕФИСН), а также разработан и введен в промышленную эксплуатацию интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде (далее - Интернет-портал).

Продолжены работы по переходу на централизованную схему ведения ГКН с одновременной модернизацией учетных систем в целях повышения качества данных в информационных ресурсах Росреестра, интеграции данных информационных ресурсов ГКН и ЕГРП с системами предоставления электронных услуг.

В 12 субъектах Российской Федерации внедрена автоматизированная информационная система ведения государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), проведена подготовка 24 объектов уровня субъекта Российской Федерации к внедрению автоматизированной подсистемы кадастрового учета объектов недвижимости.

В 2012 году в 33 территориальных органах Росреестра и подведомственных учреждениях (по одному подразделению уровня района) внедрена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная система внутриведомственного взаимодействия информационных систем государственного кадастра недвижимости и государственной регистрации прав. Применение указанной системы предоставляет возможность реализации экстерриториального обслуживания без привязки места приема заявлений к местоположению объекта недвижимости путем направления запроса о предоставлении сведений ГКН через Интернет-портал, а также при личном обращении заявителя в органы кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в которых установлен программный комплекс приема-выдачи документов.

Росреестром в целях обеспечения информационного взаимодействия с ФНС России разработан программный комплекс сбора данных из информационных ресурсов ГКН и ЕГРП на уровне территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра и программный комплекс по формированию федерального информационного ресурса ГКН и ЕГРП на уровне центрального аппарата Росреестра; в настоящее время осуществляется его тестирование на базе территориальных органов Росреестра в пяти субъектах Российской Федерации.

Разработан и внедрен в промышленную эксплуатацию во всех 

субъектах Российской Федерации программный комплекс, обеспечивающий проведение квалификационного экзамена для аттестации кадастровых инженеров, который доступен через сеть Интернет и позволяет обеспечить необходимые процедуры проведения аттестации, хранения данных

о претендентах, результатах тестирования и документирования деятельности квалификационных комиссий.

В 2012 году Росреестром обеспечена возможность предоставления государственных услуг (функций) в электронном виде в полном объеме в 77 субъектах Российской Федерации, а именно:

- предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

- постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

При реализации функций по государственному земельному контролю Росреестром в отчетном периоде проведено 196 548 плановых проверок соблюдения земельного законодательства, что составляет 103% к прогнозной величине.

В 2012 году Росреестром организованы работы по определению кадастровой стоимости земель различных категорий на территории 42 субъектов Российской Федерации, проверено 360 отчетов об определении кадастровой стоимости различных категорий земель.

В целях обеспечения введения в Российской Федерации налога на недвижимость организованы работы по подготовке к проведению массовой оценки объектов недвижимости в отдельных субъектах Российской Федерации.

В рамах информационного обеспечения кадастровой оценки Росреестром подготовлен проект концепции автоматизированной информационной системы ведения фонда данных государственной кадастровой оценки.

В рамках создания полного и достоверного источника информации о рынке объектов недвижимости, используемого в целях налогообложения, Росреестром начаты работы по обеспечению внедрения автоматизированной информационной системы «Мониторинг рынка недвижимости».

Территориальными органами Росреестра осуществляется ведение Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - ЕГРОКС) на территории Кемеровской, Самарской, Тверской, Калужской, Калининградской, Нижегородской, Иркутской, Ростовской областей, Краснодарского и Красноярского краев, Республики Татарстан и Республики Башкортостан.

В период с 1 июля 2011 г. по 1 января 2012 г. подано 2 864 826 заявлений о внесении сведений об объектах капитального строительства в ЕГРОКС, внесено 2 456 955 сведений, что составляет 276% по отношению к прогнозному показателю, выдано 685 356 сведений из ЕГРОКС (88% от прогнозного значения).

В рамках реализации Росреестром контрольно-надзорных полномочий проведены выездные проверки деятельности 16 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, что превышает прогнозный показатель на 60%, и 4 саморегулируемых организаций оценщиков, что в два раза превышает прогнозное значение.

В целях осуществления предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий возбуждено и направлено в суды 2 919 дел об административных правонарушениях, совершенных арбитражными управляющими.

Из числа рассмотренных в 2010 году судом соответствующих дел 35 арбитражных управляющих дисквалифицированы, 1 748 арбитражных управляющих привлечены к административной ответственности в виде штрафа (общая сумма наложенных штрафов составила 4 867 900 рублей).

В результате осуществления полномочий по ведению государственного реестра кадастровых инженеров Росреестром в период со 2 октября 2012 г. по 31 декабря 2012 г. внесены сведения о 2 932 кадастровых инженерах.

В 2012 году Росреестром в рамках осуществления функций по государственному геодезическому, метрологическому надзору, лицензированию геодезической деятельности и картографической деятельности выдано более 1 800 лицензий юридическим лицам и

индивидуальным предпринимателям, а также около 30 000 свидетельств о регистрации геодезических и картографических работ.

По административным правонарушениям в области геодезии и картографии Росреестром в арбитражные суды подано 33 исковых заявления, 21 из которых удовлетворено в виде вынесения предупреждения или наложения штрафов на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Зарегистрировано и оформлено около 9 000 разрешений на использование материалов федерального картографо-геодезического фонда.

По запросам различных органов власти подготовлено 140 экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.

Информация о более 80 000 наименованиях географических объектов занесена в базу данных Государственного каталога географических названий, при этом общее количество географических названий, занесенных в базу данных, составляет более 480 000 (около 14 500 000 информационных показателей, характеризующих наименования географических объектов).

В целях реализации Концепции инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2006 г. № 1157-р, в сентябре 2010 г. начата разработка и реализация пилотных проектов по созданию региональных моделей инфраструктуры пространственных данных в девяти субъектах Российской Федерации.

В 2010 году Росреестром выдано 10 467 разрешений на предоставление материалов и данных Федерального картографо¬геодезического фонда. В 408 случаях в получении разрешений на предоставление материалов и данных фонда отказано.

Выполнены работы по созданию Единой электронной картографической основы (далее - ЕЭКО) для целей ведения ГКН. По состоянию на

1 января 2012 г. в среднем территория земель поселений каждого из субъектов Российской Федерации обеспечена актуальной ЕЭКО на 71%, межселенная территория - на 40 процентов.

В 2012 году Росреестром реализованы мероприятия подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008) годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 560 (далее - Подпрограмма).

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы в 2012 году за счет средств федерального бюджета составил 5 233 460 000 рублей, в том числе средства займа Международного банка реконструкции и развития составили 93,96 млн. рублей. Денежные средства освоены на 98,3 процента.

Плановое значение индикаторов и показателей эффективности реализации подпрограммы в 2012 году достигнуто в полном объеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Проблемы деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

     Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 направлена на дальнейшее углубление административной реформы в сфере государственных и муниципальных услуг. Концепция преследует следующие основные цели:

· снижение административных барьеров;

· повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

     Это, в свою очередь предполагает:

- реализацию общесистемных  мер снижения административных  барьеров и повышения доступности  государственных и муниципальных услуг;

- оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- совершенствование разрешительной  и контрольно-надзорной деятельности  в различных сферах общественных отношений;

- развитие механизмов, направленных  на управление процессом реализации требований Концепции.

     Приведенные выше официально утвержденные концептуальные направления совершенствования исполнения федеральными органами исполнительной власти государственных услуг (функций) относятся ко всей системе и ко всему множеству такого рода услуг. Что касается государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то эта государственная услуга, оказывающая существенное влияние на гражданский оборот, должна рассматриваться в качестве приоритетной. В отношении такого рода крайне важных государственных услуг выполнение всего комплекса требований, которые диктует законодательство и меры по развитию административной реформы, представляется бесспорно необходимым.2