Федеральное собрание – парламент Российской Федерации

Политические  партии, получившие на выборах менее 3% голосов избирателей, обязаны возместить в полном объеме стоимость эфирного времени и печатной площади в  государственных СМИ.

Для выборов  депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает бюллетень в форме, устанавливаемой Центральной избирательной комиссией. Графа «против всех» в избирательном бюллетене теперь отсутствует.

С декабря 2003 года отменен минимальный порог  явки избирателей.

Подсчет голосов  производит участковая избирательная  комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов.

Центральная избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися в случае, если:

1) ни один  федеральный список кандидатов  не получил 7 и более процентов  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании (ранее  проходной балл в Госдуму составлял  пять процентов);

2) все федеральные  списки кандидатов получили в  совокупности 60 и менее процентов  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия признает результаты выборов недействительными:

1) если допущенные  при проведении голосования или  установлении итогов голосования  нарушения не позволяют с достоверностью  определить результаты волеизъявления  избирателей;

2) если итоги  голосования признаны недействительными  на части избирательных участков, списки избирателей на которых  на момент окончания голосования  в совокупности включали не  менее 25 процентов от общего  числа избирателей, включенных  в списки избирателей на момент  окончания голосования;

3) по решению  суда.

Распределение депутатских мандатов начинается с  того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные  списки, делится на 450, т. е. число  распределяемых мандатов. Полученный результат есть первое избирательное  частное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится  на это избирательное частное. Целая  часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов.

Если же после  указанных действий остаются нераспределенные мандаты, то производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

Поскольку федеральный  список разбит на региональные группы, то после определения депутатов  по определенной части списка производится распределение мандатов внутри федерального списка, т. е. между региональными группами.

Если в  результате всех этих действий Дума останется  в неправомочном составе, нераспределенные мандаты передаются спискам кандидатов, не допущенных к их распределению. Эти мандаты распределяются пропорционально полученному числу голосов избирателей. Далее Центральная избирательная комиссия регистрирует депутатов и выдает им удостоверения.

Одно и  то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом  Государственной Думы. Депутат Государственной  Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

2.2.2. Федеральное Собрание как законодательный орган власти

 

        Другая конституционная характеристика  Федерального собрания состоит  в том, что оно является законодательным  органом РФ.

Правовыми формами  реализации компетенции Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им акты.

В прерогативы  законодательной власти входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система.⁴

Федеральное Собрание принимает все виды федеральных  законов, которые не могут противоречить  Конституции РФ.

Конституция РФ и Регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс. В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;

рассмотрение  законопроектов и принятие законов  Государственной Думой;

рассмотрение  Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;

рассмотрение  законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;

повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;

повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;

повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ;

подписание  и обнародование законов Президентом  РФ.

Некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными. Так, повторное  рассмотрение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения этого закона Советом Федерации или отклонения Президентом РФ, то же самое — в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии. 

Внесение  законопроекта в парламент, порождающее  обязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой.

Согласно  ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты, согласно Конституции РФ, вносятся только в Государственную Думу. Этим закрепляется привилегия Думы начинать рассмотрение любого законопроекта, что исключает аналогичную возможность для Совета Федерации.

Право законодательной  инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам, законопроектов о внесении изменений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу.

Необходимым условием внесения законопроекта является представление вместе с ним ряда разработок и материалов, в том  числе пояснительной записки  с изложением концепции законопроекта, текста законопроекта, перечня актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта, финансово-экономического обоснования, заключения Правительства.

Законопроект  направляется Председателем Государственной Думы в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям Регламента. Если все требования соблюдены, Совет Думы назначает один из комитетов ответственным по законопроекту, направляет законопроект в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, Правительству РФ, в Совет Федерации и в высшие суды (по вопросам их ведения) для подготовки отзывов, предложений и замечаний. Для работы над законопроектами комитеты создают рабочие группы.

Законопроекты по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов РФ направляются субъектам РФ для подготовки отзывов. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы происходит открыто. Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

Рассмотрение  законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если иной порядок не предусмотрен законодательством или Регламентом.

В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных его положений Конституции РФ, актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект или принять закон. В случае принятия законопроекта Дума устанавливает сроки подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение. Дума может также принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

В начале второго  чтения законопроекта с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого обоснования, после чего проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

По окончании  голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречии, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

При третьем  чтении не допускаются внесение в  законопроект поправок и возвращение  к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

Федеральный закон принимается Государственной  Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Одобренный проект закона передается на рассмотрение Совета Федерации. Решение об этом оформляется постановлением.

При любой  численности избранных депутатов и при любом количестве депутатов, участвующих в заседании, федеральный закон не может быть принят числом депутатов меньше, чем 226 человек, — это и есть конституционное большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Если в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, отсутствует заключение Правительства РФ, Совет Федерации вправе сразу же отклонить такие федеральные законы.

Комитет, ответственный  за рассмотрение федерального закона, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации.

Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 14-дневный  срок, в течение которого Совет  Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Следовательно, конституционный срок в 14 дней предусматривает не завершение рассмотрения закона Советом Федерации, а только его начало. Начав рассмотрение закона в 14-дневныи срок, предусмотренный ч. 4 ст. 101 РФ, Совет Федерации обязан путем голосования принять решение об одобрении либо отклонении закона. При этом истечение указанного срока не освобождает Совет Федерации от данной обязанности. Закон, принятый по любому из вопросов перечисленных в ст. 106, не может считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил его рассмотрение.

Рассмотрение  закона на заседании Совета Федерации  начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенного комитетом. Затем палата большинством голосов от общего числа членов принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. По результатам обсуждения закона Совет Федерации может одобрить или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.

Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение 14-дневного срока, он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении закона оформляется постановлением палаты. В постановлении об отклонении закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.