1) путем преобразования одного
вида субъекта РФ в другой;
2) путем объединения (слияния) нескольких
субъектов РФ.
Изменение конституционно-правового
статуса субъекта РФ путем преобразования
одного вида субъекта РФ в другой означает
присвоение субъекту иного вида конституционно-правового
статуса субъекта РФ из числа установленных
в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, что подтверждается
правовыми позициями Конституционного
Суда РФ. Например, область может быть
преобразована в край, край - в республику
и т.п. Таким образом, изменяется субъектный
состав Российской Федерации, конституционный
статус субъекта РФ, но при этом его территория
остается без изменения.
Изменение конституционно-правового
статуса субъекта РФ путем объединения
(слияния) нескольких субъектов РФ предусмотрено
Федеральным конституционным законом
"О порядке принятия в Российскую Федерацию
и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации", регулирующим
процедуру объединения двух граничащих
между собой субъектов РФ и более.
Объединение субъектов РФ осуществляется
в целях: 1) обеспечения сохранения и развития
самобытности народов, традиционно проживающих
на территории соответствующих округов;
2) ускорения социально-экономического
развития объединяющихся территорий,
повышения уровня жизни населения, защиты
исконной среды обитания и традиционного
образа жизни народов, проживающих на
территории округов; 3) эффективного осуществления
государственной власти; 4) организации
местного самоуправления с учетом особенностей
административно-территориальных единиц
с особым статусом; 5) дополнительных гарантий
для коренных малочисленных народов.
Объединение субъектов РФ влечет возникновение
нового укрупненного субъекта РФ в территориальных
границах объединенных субъектов. По существу,
прежние субъекты РФ (на практике это автономные
округа) прекращают свое существование,
и в границах их территорий возникает
новый субъект, который может: 1) сохранить
тип и наименование одного из прежних
субъектов; 2) при сохранении наименования
избрать новый тип из перечня установленных
в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектов РФ;
3) избрать новый тип и новое наименование.
Во всех этих случаях изменение статуса
субъекта РФ сопряжено с изменением его
территории.
В теории конституционного права выделяют
и другие способы изменения статуса субъекта
РФ:
1) разделение субъекта РФ на
несколько новых субъектов;
2) выделение части территории
субъекта РФ с предоставлением
ей статуса субъекта РФ;
3) объединение частей территорий
нескольких граничащих между
собой субъектов РФ с предоставлением
этой объединенной территории
статуса субъекта РФ.
Федеральным законодательством эти способы
не предусмотрены, что объясняется необходимостью
исключения самой возможности дальнейшего
дробления территориального устройства
государства. Учитывая размеры территории
РФ, наличие в ней самого большого числа
субъектов из всех федераций мира, проблемы
экономического отставания ряда субъектов
РФ, такая позиция законодателя вполне
оправданна.
Разделение субъекта РФ может иметь не
только отрицательный эффект, связанный
с усложнением системы управления территориями,
но и положительный, когда разделение
служит исключительной мерой снятия напряжения
в межнациональных отношениях в регионе.
Примером может служить опыт разделения
Чечено-Ингушетии на два субъекта РФ. В
силу обострившихся экономических и социально-политических
проблем на данной территории принятое
решение предотвратило конфликт между
чеченцами и ингушами, а также не позволило
событиям, произошедшим в 1990-е гг. в Чечне,
распространиться на территорию Ингушетии.
В основе разделения субъекта лежало взаимное
согласие двух субъектов РФ и Федерации.
Обращает на себя внимание позиция, высказанная
Конституционным Судом РФ в отношении
вхождения автономных округов в состав
края, области. Суд отметил, что для изменения
статуса автономного округа не требуется
согласия края или области. Но ведь изменение
статуса автономного округа может включать
и его выход из состава края, области, в
результате которого изменится и территория
последних. Очевидно, в федеральном законе
о порядке изменения статуса субъекта
РФ этот вопрос должен быть решен.
Иногда к способам изменения статуса
субъектов РФ относят изменение границ
между субъектами путем разрешения приграничных
споров, что представляется неверным,
поскольку в данном случае речь идет об
изменении границ территории субъектов
РФ, за счет чего она может уменьшаться
или увеличиваться без изменения статуса
субъектов.
Изменение конституционно-правового
статуса субъекта РФ может осуществляться
лишь в рамках Конституции РФ. В ней не
предусмотрено право субъектов РФ на выход
из Российской Федерации, поэтому статус
субъекта РФ не может изменяться таким
способом.
4. Особенности
правового статуса РФ и статуса субъекта
в составе РФ.
Конституционно-правовой
статус Российской Федерации - это совокупность прав и обязанностей
Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых
отношений. Конституционно-правовой статус
Российской Федерации определяется следующими
основными моментами:
1) Российская Федерация - суверенное
государство. Государственный
суверенитет принадлежит только Российской
Федерации, но не субъектам Российской
Федерации. Провозглашение в ст. 5 Конституции
РФ республик государствами не соответствует
понятию государства в конституционном
и международном праве;
2) Российская Федерация
имеет территорию, на которую распространяется
ее суверенитет.
3) государственным
языком Российской Федерации на всей
ее территории является русский язык (ст.
68 Конституции РФ). Республики вправе устанавливать
свои государственные языки, которые употребляются
наряду с русским языком в органах государственной
власти, органах местного самоуправления,
государственных учреждениях республик;
4) единое
гражданство Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Конституции РФ
гражданство Российской Федерации является
единым и равным независимо от оснований
приобретения. Каждый гражданин Российской
Федерации обладает на ее территории всеми
правами и свободами и несет равные обязанности;
5) наличие
высших органов государственной власти. В соответствии
со ст. 11 Конституции РФ государственную
власть в Российской Федерации осуществляют
Президент РФ как глава государства. Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума) как законодательный (представительный)
орган государственной власти Российской
Федерации, Правительство РФ как орган
исполнительной власти Российской Федерации,
суды Российской Федерации как единая
федеральная система (за исключением конституционных
(уставных) судов субъектов Российской
Федерации и мировых судей). Прокуратура
Российской федерации, согласно ст. 129
Конституции РФ, составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору
Российской Федерации;
6) единая
Конституция и правовая система. Конституция
РФ имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории
Российской Федерации. Правовую систему
Российской Федерации составляют Конституция
РФ, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, законы субъектов
Российской Федерации. В правовую систему
Российской Федерации в соответствии
с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ включаются общепризнанные
принципы и нормы международного права
и международные договоры;
7) единое
экономическое пространство. В Российской
Федерации товары, услуги и финансовые
средства свободно перемешаются на всей
ее территории. Не допускается установление
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо
иных препятствий для свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств. На
территории Российской Федерации установлена
единая денежная система: денежной единицей
в Российской Федерации является рубль.
Денежная эмиссия осуществляется исключительно
Центральным банком Российской Федерации.
Введение и эмиссия других денег в Российской
Федерации не допускаются;
8) государственные
символы Российской Федерации. Российской
Федерации имеет свои флаг, герб, гимн
и столицу. Согласно ст. 70 государственные
символы Российской Федерации должны
регулироваться федеральными законами.
В настоящее время статус столицы Российской
Федерации урегулирован Законом Российской
Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе
столицы Российской Федерации». Описание
и порядок официального использования
государственного флага, герба и гимна
определяются указами Президента РФ от
11 декабря 1993 г. «О Государственном флаге
Российской Федерации», от 30 ноября 1993
г. «О Государственном гербе Российской
Федерации», от 11 декабря 1993 г. «О государственном
гимне Российской Федерации»;
9) право
участия в межгосударственных объединениях. В соответствии
со ст. 79 Конституции РФ Российская Федерация
может участвовать в межгосударственных
объединениях и передавать им часть своих
полномочий в соответствии с международными
договорами, если это не влечет ограничения
прав и свобод человека и гражданина и
не противоречит основам конституционного
строя Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ субъектами
Российской Федерации являются республики,
края, области, города федерального значения,
автономная область и автономные округа.
Конституционно-правовой
статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими
основными для всех видов субъектов Российской
Федерации моментами:
1) в соответствии со
ст. 5 Конституции РФ республика
имеет свою конституцию
и свое законодательство, а край, область,
город федерального значения, автономная
область, автономный округ имеет свой устав
и свое законодательство. Конституции
(уставы) субъектов Российской Федерации
закрепляют основы конституционного строя,
основы правового статуса личности, государственное
устройство, избирательную систему, систему
органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, порядок изменения
конституций (уставов) субъектов Российской
Федерации;
2) каждый субъект Российской
Федерации имеет свою территорию в
пределах границ субъекта Российской
Федерации. Границы между субъектами Российской
Федерации могут быть изменены с их взаимного
согласия. Государственная власть субъекта
Российской Федерации распространяется
только на его территорию;
3) субъект Российской
Федерации имеет свою систему
органов государственной власти. Система
органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, согласно ст. 77 РФ,
устанавливается субъектом Российской
Федерации самостоятельно в соответствии
с основами конституционного строя Российской
Федерации и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленными
федеральным законом. Такой федеральный
закон еще не принят, и поэтому субъекты
Российской Федерации в настоящее время
должны руководствоваться основами конституционного
строя Российской Федерации, которые закрепляют
такие общие принципы организации органов
государственной власти, как разделение
властей, отделение местного самоуправления
от государственной власти, светский характер
органов государственной власти;
4) каждый субъект Российской
Федерации праве иметь свою символику флаг,
герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта
Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус
субъекта Российской Федерации, согласно
ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен
по взаимному согласию Российской Федерации
и субъекта Российской Федерации в соответствии
с федеральным конституционным законом
(такой закон еще не принят).
В настоящее время субъекты
Российской Федерации различаются по
наименованию (республики, края, области,
города федерального значения, автономная
область, автономные округа), а также по
особенностям конституционно-правового
статуса. По данному критерию выделяются
три группы субъектов:
1) республики. Конституция
РФ называет республики государствами.
Республики вправе иметь свои конституции,
свое гражданство, а также свои государственные
языки. Республики образованы по национальному
признаку и имеют название в соответствии
с названием титульной национальности,
проживающей на территории данной республики.
Численность лиц титульной национальности
превышает половину населения в четырех
республиках (Республика Северная Осетия
- Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика,
Чувашская Республика), составляет относительное
большинство в трех республиках (Кабардино-Балкарская
Республика, Республика Калмыкия, Республика
Татарстан), в остальных республиках численность
лиц титульной национальности составляет
меньшинство по сравнению с лицами иной
национальности.
2) края, области, города
федерального значения. Данные субъекты
Российской Федерации вправе иметь свои
уставы, устанавливающие наряду с Конституцией
РФ их правовой статус.
Определенные особенности имеет
статус Москвы, которая в соответствии
с ч. 2 ст. 70 Конституции РФ РФ является
столицей Российской Федерации. Статус
Москвы определяется Законом РФ от 15апреля
1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации».
Статус столицы выражается в размещении
на территории г. Москвы федеральных органов
государственной власти, представительств
субъектов Российской Федерации, а также
дипломатических и консульских представительств
иностранных государств. Органы государственной
власти Москвы предоставляют в этих цепях
земельные участки, здания, помещения,
жилищный фонд, жилищно - коммунальные,
транспортные и иные услуги. Они также
обеспечивают необходимые условия для
проведения общегосударственных и международных
мероприятий. Затраты г. Москвы, связанные
с осуществлением функций столицы Российской
Федерации, полностью компенсируются
за счет субвенций из федерального бюджета
и платежей за предоставляемые федеральным
органам, представительствам субъектов
Федерации и иностранных государств услуге;