Форма государственного устройства

     Законодательный орган федерации традиционно  состоит из двух палат, в одной  из которых представлены ее субъекты. Когда в 1787 г. на Конвенте в Филадельфии  разрабатывалась и принималась  Конституция первой в мире федерации  — Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке представительства  штатов в Конгрессе. В качестве компромисса  было решено создать две палаты —  Палату представителей, число конгрессменов  в которой зависит от населения  штатов, и Сенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и численности населения представлен  двумя сенаторами.

     По  такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное  Собрание (парламент) Российской Федерации  состоит из двух палат: Государственной  Думы и Совета Федерации. Каждый субъект  Федерации в Совете Федерации  имеет по два представителя.

     Территории  федераций состоят из территорий входящих в них государств и государственных  образований. «Российская Федерация  обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», — говорится  в статье 4 Конституции России. Право  выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об образовании СССР и последующих  общесоюзных и республиканских  конституций таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все  шестьдесят девять лет существования  Союза.

     Попытка южных штатов выйти из состава  США привела к гражданской  войне 1861—1865 гг. и к утверждению  принципа неделимости федерации, получившего  подтверждение в заявлении Верховного суда о том, что Соединенные Штаты есть нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов⁴. На большой государственной печати США, отражая данное положение, начертаны слова: «Из множества — единство».

     Федеративные  государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной  конституцией и законодательством  конституции и законы имеют и  субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации  и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Федерации. Конституция  и законы США являются высшими  законами страны. Аналогичные положения  содержатся в конституциях ряда других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя действие общефедеральных  законов, принятых по вопросам компетенции  федерации, на всю ее территорию.

     Признак федеративных государств — наличие  общефедерального гражданства и  гражданства членов федерации.

     Исторически известна и такая форма объединения  государства, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внутригосударственной  организаций. Конфедерации как объединения  государств создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления буржуазных государств, некоторые из них распались, другие явились переходной формой к  более прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579—1795), США (1776—1787), Швейцарский союз (1815—1848), Германский союз (1815-1866) и др.

     Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования. Попытки создания конфедераций имелись и в XX в., но они оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.

     Создание  конфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки следующие: создание конфедерации, как правило, закрепляется договором; суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом; конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач; субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории; конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства⁵.

     Каждое  суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих отношений  с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов  и норм международного общения, а  также решать проблемы внутреннего  устройства в соответствии со своими интересами.

     Независимо  от форм национально-государственного устройства территории государств подразделяются на административно-территориальные  единицы. Административно-территориальное  устройство не сводится к простому географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический, национальный и политический.

     Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и производственных особенностей страны, размеров ее территории, численности  и плотности населения, его тяготение  к определенным экономическим центрам, направление и характер путей  сообщения, размещение производительных сил.

     Национальный  принцип немаловажен в многонациональных  государствах. Его суть в том, чтобы  одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административно-территориальным  единицам.

     Политический  принцип предполагает так установить административно-территориальное деление  страны, чтобы приблизить орган власти и управления к населению, создать  систему местного самоуправления.

     Комплексное применение экономического, национального  и политического принципов, с  учетом сложившихся традиций и иных факте ров, позволяет осуществить  рациональное выделение административно-территориальных  единиц. Их характерные признаки: четко  очерченные границы, компактность, непрерывность  и экономическая целостность  территории, право населения формировать  органы государственной власти и  местного самоуправления. Именно в  силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально  политической организации, и получает статус административно-территориальной  единицы.

     Таким образом, государственное устройство является одним из компонентов, характеризующих  форму государства. Если форма государства  выражает способ организации государственной  власти, то государственное устройство дает ответ на вопрос о внутренней структуре государственной власти. Таким образом, можно определить государственное устройство как  способ организации территории государства  и проживающего на этой территории населения.  

     Рассмотренное содержание государственного устройства находит различные формы своего проявления. Нельзя поэтому признать правильными попытки отождествления государственного устройства с его  формами. Например, в учебнике по общей  теории права и государства под  формой государственного устройства понимается административно-территориальная организация  государственной власти, характер взаимоотношений  между государством и его частями, центральными и местными органами⁶, т.е. все то, что выше было определено как содержание государственного устройства. Форма более конкретна, чем содержание, она выражает структуру содержания, порядок организации его элементов.

     Существуют  три основные разновидности форм государственного устройства: унитарное  государство, федерация и конфедерация.

      2. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО 

     2.1 Понятие унитарного  государства 

     Унитарное государство - форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличии от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

     Унитарное государственное устройство предполагает существование единого государства, подразделяющегося лишь на административно-территориальные  единицы и потому не включающее в  себя никаких государственных образований.

     Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

     Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые осуществляют верховное  руководство местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной  власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената.

     Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве  осуществляет Кассационный суд.

     Во-вторых, на территории унитарного государства  действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводятся обязательная для  всех административно-территориальных  единиц общая налоговая и кредитная  политика.

     В-третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной, самостоятельностью.

     По  степени их зависимости от центральных  органов унитарное государственное  устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать  государство централизованным, если во главе местных органов государственной  власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные  органы самоуправления. Так, в Финляндии  местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

     Имеются и смешанные системы унитарного государственного устройства, в которых  присутствуют признаки централизации  и децентрализации (Япония, Турецкая республика).

     В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную  автономию (в Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. В Судане, согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 года, автономное право предоставлено Южному региону и т.д.).

     В-пятых, в унитарном государстве все  внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые  официально представляют страну на международной  арене.

     В-шестых, унитарное государство имеет  единые вооруженные силы, руководство  которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

     Число ступеней политико-административного  деления зависит от численности  населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных  странах число ступеней больше, чем  в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция - четыре.

     С точки зрения организации публичной  власти унитарные государства можно  разделить на децентрализованные и централизованные.

     В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение  полномочий между центральной властью  и территориальными единицами высшего  уровня. Это сближает их с федеративными  государствами.

     Различие  же с централизованными государствами  заключается в том, что они (централизованные) - это те государства, в которых  нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными  авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении  власти на местах принадлежит родоплеменным  вождям. Впрочем, сейчас редко можно  встретить государства ,где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.