Формирование и перспективы развития российского федерализма

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное государственное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Забайкальский государственный  гуманитарно-педагогический университет  им. Н.Г. Чернышевского»

 

 

Факультет исторический

Кафедра политологии

 

 

Курсовая работа

По дисциплине: «Политическая  регионалистика».

Тема: «Формирование и перспективы развития российского федерализма».

Специальность 030201.65 «Политология».

 

 

 

Выполнил: студент 4 курса

Исторического факультета, 943 группы

Ермолин И.А.

Научный руководитель: доц., к.и.н.

Дроботушенко Е.В.

 

 

Допущен к защите

«__»______________20___г.

Зав. кафедрой____________Чита 2012г.

 

ВВЕДЕНИЕ

Глава1. История развития федерализма в России…………………….

1.1 Зарождение федералистских идей и их практика в Советской России.

1.2 Развитие федерализма  в постсоветский период………………………

Глава 2. Перспективы  Федерализма в современной России………..

2.3. Особенности и проблемы современного российского федерализма

2.2. Перспективы развития российского федерализма……………………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 Проблема становления  и развития федерализма в России  продолжает оставаться одной  из самых актуальных и дискуссионных  в теории и общественно-политической  практике. По меньшей мере два  обстоятельства обусловливают повышенный  интерес к исследованию федерализма.  Первое - это размышления о судьбе  российской государственности и  ее связи с судьбой федерализма  в России, второе - все более укрепляющееся  в мировой науке и политической  практике суждение об универсальном  характере федерализма как демократической  форме устройства крупных, регионально  - и этнически сложных государств  на принципах равенства, демократии  и социальной справедливости.

Основы и принципы нового федеративного устройства России были заложены Федеративным договором 1992 г. и закреплены в Конституции РФ 1993 г. Положения статьи 1 Конституции РФ о том, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство.» явились не столько констатацией факта, сколько определяли цель, модель будущего государства, которое еще предстоит построить, так как многое свидетельствовало о том, что РСФСР не была федерацией в точном значении этого понятия даже изначально¹.

Прошедшие годы показали, что  становление федеративных отношений  в стране с вековыми традициями унитаризма идет противоречиво и с большими трудностями. Медленно создается полноценная  законодательная база федерализма. Демократические принципы и механизмы  федерализма с его приверженностью  к диалогу, компромиссу, терпимости и согласию тяжело внедряются в политическую и административную практику. Противоречия и упущения в формировании федерации, создании новых институтов федеративного государства и гражданского общества, которые во многом связаны с условиями переходного периода, а также все еще с сохраняющиеся конфликтность Центра с субъектами Федерации, национальный и региональный сепаратизм продолжают питать сомнения и зачастую лишают уверенности, что федерализация России есть именно тот путь, который сохранит ее целостность. И хотя всенародный референдум 1993 г. по проекту Конституции Российской Федерации высказался за федерацию, проблема сохранения государственно-территориальной целостности России остается ключевой и сегодня, особенно в контексте оценок причин развала СССР, который тоже был федерацией.

С принятием Основного  закона страна встала на путь создания такой модели федерации, которая  позволила бы рационализировать  осуществление государственной  власти, снять противоречия между  различными тенденциями государственно-территориального строительства. Однако теоретически отечественная  модель федерации была не полностью  продуманной, а анализ реалий федеративного  строительства свидетельствует  о несоблюдении многих базисных принципов  федерализма. Федерация в России постоянно находится в состоянии  реформирования в поисках современных  улучшений. Тем не менее, нельзя говорить о кризисе федерализма или  о его преждевременном характере, поскольку федеративными являются ведущие в экономическом и  политическом плане государства  мира. Федерализм как форма и содержание территориально-политической организации  государства не может не вызывать особый интерес в силу той роли, которую играют федеративные государства  в современном мире. В нашей  стране развитие федерализма имеет  длительную историю, основано на сложившихся  традициях. Все вышеизложенное свидетельствует  об актуальности исследования истории, современного состояния и перспектив развития федерализма в России.

Степень научной разработанности  темы. Федерализм с конца двадцатого столетия среди творчески и практически  значимых проблем социальной и политико-правовой жизни приобрел особое значение. Свидетельством этому является все большее внимание к нему отечественной и зарубежной научной литературы.

В первую очередь следует  выделить работы, посвященные общим  проблемам федерализма, ценность которых  заключается в том, что они отражают сущностные аспекты федерализма; обосновывают принципы федеративного устройства, отличающие данный тип территориально-политической организации государства от организации унитарного государства, с одной стороны, и от организации конфедерации - с другой. В работах Абдулатипова Р.Г., Болтенкова Л.Ф. «Опыты федерализма»², М.В. Баглая, «Конституционное право Российской Федерации»³, Черепанова В.А. «Теория российского федерализма»⁴, получили отражение теоретически важные вопросы истории формирования и современного состояния российского федерализма, его особенности, тенденции и перспективы.

Большое количество работ  имеет целью исследование исторических этапов развития, специфики и различных  аспектов функционирования российского  федерализма. Выявлению истоков российской федеративной государственности посвящены работы ряда исследователей советского периода, в центре внимания которых находились вопросы теории и государственно-правовой практики советского федерализма,  Берендеев О.В. «Демократический централизм советской федерации»⁵, Златопольский Д.Л. «СССР федеративное государство»⁶,  Лепешкин А.И. «Советский федерализм»⁷. Рассматривая теоретические основы федерации, политическая наука советского периода основное внимание уделяла анализу советского федерализма как нового типа федерализма по своей экономической и политической основе, организационной основой которого являлся принцип демократического централизма.

Анализу различных сторон становления современного российского  федерализма посвящены работы Г.В.Атаманчука «Теория государственного управления»⁸, В.Н. Лысенко «Развитие федеративных отношений в современной России»⁹, В.Е. Чиркина «Современное федеративное государство»¹⁰.

К отдельной группе исследований можно отнести работы, А.Е. Козлова «Федерализм в Бельгии и в России»¹¹, Е.Р. Кастеля «Германский федерализм: историко-правовое исследование»¹², содержащие сравнительный анализ российской и зарубежных федераций, а также целиком посвященные изучению федеративного устройства других государств. Значение этих работ определяется сравнительным анализом российского опыта и опыта других федеративных государств.

Весьма продуктивен, а  также востребован сегодня теоретико-методологический опыт зарубежных авторов Елазара Д. «Сравнительный федерализм»¹³, П. Лейпхарта «Многосоставные общества и демократические режимы»¹⁴ Питерсона, Поль Э. «Цена федерализма»¹⁵, Токвиля А. «Демократия в Америке»¹⁶, и других.

Несмотря на значительный круг авторов, посвятивших свои исследования теориям федерализма, вопрос дальнейшей разработки проблем федеративного  строительства все еще остается актуальным.

Объектом исследования выступает становление федерации в России.

Предметом исследования является эволюция и современное состояние  процессов развития федерализма  в России.  

Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы, опираясь на основные положения  теории федерализма, была поставлена цель - провести анализ основных проблем становления и развития современных федеративных отношений для определения наиболее перспективных путей реализации федерализма в России. В соответствии с поставленной целью в работе ставятся следующие задачи:

-изучить и обобщить  литературу по данной теметике;

- проследить за  тенденциями зарождения федералистских идей и их практики в Советской России;

-рассмотреть развитие федерализма в постсоветский период;

-определить  особенности и проблемы современного российского федерализма;

-выявить перспективы развития российского федерализма.

Методология исследования. В соответствии с особенностями  темы, объекта и предмета исследования в работе применяется совокупность методов, позволяющих реализовать сформулированную цель и задачи, обеспечить достоверность полученных результатов.

Важным методом  в исследовании стал исторический подход, который позволил проследить эволюцию федерализма в России в течение многовековой истории Российского государства.

Существенную пользу оказала  методика сравнительного анализа, необходимого для выявления закономерностей  и различий в процессе разработки законодательной базы, касающейся административно-территориального устройства в СССР и современной  России.

В работе используется системный  метод. Применение указанного метода позволяет  делать обоснованные предположения  о степени необходимости решения  проблем возникающих вместе с  федерализмом, в совокупности с другими методами, вести целенаправленный поиск борьбы с ними.

Исследование опирается на принцип научной объективности, который предполагает непредвзятый подход к анализу изучаемых проблем.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, объединяющие параграфы, заключение и библиографию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. История развития федерализма в России.

1.1 Зарождение федералистских идей и их практика в Советской России.

Родоначальником учения о  федерации считается Иоханнес Альтузиус , разработавший теорию «народного суверенитета» на основе принципа союза. Согласно этой теории, федерация учреждалась в результате иерархического возвышения новообразованного союза над меньшими по размеру союзами - начиная с семьи вплоть до государства¹⁷. Первой федерацией традиционно считаются Соединенные Штаты Америки. Время образования - конец XVIII в. Тогда же появился и сам термин «федерализм».

Эволюция федерализма  имеет свою многовековую историю, элементы федерации появились в древнем  и средневековом обществе. Еще  Аристотель, Платон и другие мыслители  того времени высказывали идею о  построении объединенных государств.

Протофедеративные начала территориально-политического устройства наблюдались в России с самых истоков зарождения государственности, обращение к элементам федерализма восходит к общественному устройству Киевской Руси¹⁸. В основе древнерусского федерализма лежал этнографический принцип, сохранивший свое значение и в современной России. Федерализм прошлого покоился на народно-вечевом строе, который в своем развитии приобретал черты анархической вольницы и вел народоправство к упадку и гибели.

Многие традиции протофедерализма в несколько видоизмененном виде дошли до наших дней и до сих пор определяют лицо современного российского федерализма. Среди них фиксация союзного характера государства в верховном договорном акте (ряде), значительная степень самостоятельности территорий, наличие в договоре положений об их исключительном ведении, установление центром (князем) общих основ организации власти в землях, финансовый и налоговый протофедерализм, наличие органа, представляющего территории, его участие в принятии общегосударственных решений, международная правосубъектность государства в сочетании с гарантией участия его составных частей во внешнеэкономической деятельности, обязательное рассмотрение органом, представляющим территории, вопросов войны и мира.

Тем не менее, федерализм в  современном понимании возник значительно  позже. Так Баглай М.В. выделял 3 исторические этапа развития федерализма:

1) создание основ социалистического  федерализма (1918-1936);

2) утверждение фактического  унитаризма в государственном  устройстве России (1937-1985);

3) реформы государственного  устройства перед принятием Конституции  1993 года¹⁹.

Большевики, будучи последователями  учения К. Маркса о диктатуре пролетариата, видели Россию, прежде всего, унитарным  государством. Однако революционные  события 1917 года и последовавший  за этим распад страны вынудили большевиков  несколько сменить ориентиры. Федерализм стал рассматриваться ими как  временная мера разрешения национального  вопроса. Поэтому федеративный характер Российской республики был установлен в принятой в январе 1918 года Третьим Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа, которая затем вошла в Конституцию РСФСР. Съезд провозгласил Россию Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой (РСФСР). РСФСР учреждалась на основе свободы союза народов как федерация советских национальных республик²⁰. Первый съезд Советов СССР 30 декабря 1922 года провозгласил объединение советских республик в единое союзное государство - Союз Советских Социалистических Республик.