Формирование кадрового резерва в государственных учреждениях

Управление имеет на праве оперативного управления обособленное имущество.

Имущество Управления формируется за счет имущества, переданного государством, а также иного имущества, стоимость которых отражается в балансе Управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общая структура Агентства РК по делам государственной службы имеет следующий вид (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура ГУ «Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы».

 

Управление Агентства по делам государственной службы по Павлодарской области имеет следующую структуру (рисунок 2).

 

 

Рисунок 2 - Структура ГУ «Управление Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области.

 

Имущество, закрепленное за Управлением, относится к республиканской собственности.

Управление не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Управление может быть предоставлено право распоряжения имуществом в случаях и пределах, установленных законодательством.

Характеристика отделов Управления Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области.

Управление Агентства по делам государственной службы Павлодарской области имеет два отдела: отдел кадрового обеспечения государственной службы и отдел по контролю за соблюдением законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией.

Отдел кадрового обеспечения государственной службы является функциональным подразделением Управления Агентства РК по делам государственной службы по Павлодарской области.

Главной задачей и целью деятельности отдела является обеспечение реализации в полном объеме требований законодательства о государственной службе при проведении конкурсов, тестирования, аттестации, и других вопросов прохождения государственной службы административными государственными служащими и государственными органами.

Основными задачами отдела является:

- разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы для осуществления деятельности государственной службы;

- консультирование и контроль за исполнением законодательства по вопросам прохождения государственной службы.

- ведение мониторинга состояния кадров государственной службы, включая ИСУК.

Отдел в соответствии с возложенными обязанностями, осуществляет следующие функции:

1) формирует республиканскую базу данных по персоналу государственной службы по Павлодарской области;

2) формирует кадровый резерв государственной службы по области, подготавливает проекты приказов начальника Управления о постановке в резерв,  ведет систематизированный список резервистов;

3) проводит тестирование кандидатов на занятие вакантных должностей административных государственных служащих и госслужащих, подлежащих аттестации, а также кандидатов для зачисления в кадровый резерв политической государственной службы;

4) осуществляет сбор, анализ протоколов заседаний конкурсных комиссий на занятие вакантных должностей государственных служащих государственных органов, вносит необходимые замечания и предложения;

5) подготавливает статистическую отчетность установленной уполномоченным органом формы и сроки;

6) организует обучение и дает необходимые разъяснения персоналу кадровых служб государственных органов по вопросам аттестации государственных служащих;

7) координирует и обеспечивает контроль за исполнением законодательства по разработке и утверждению квалификационных требований к категориям административных государственных служащих государственных органов области;

8) осуществляет проверку по прохождению государственной службы в госорганах;

9) осуществляет прием граждан по вопросам, находящихся в ведении отдела.

10) готовит материалы на согласование в порядке перевода государственных служащих области;

11) представляет на утверждение начальнику управления Положение об отделе, должностные инструкции работников отдела;

12) разрабатывает и обеспечивает реализацию годового, квартального и месячного плана работы отдела.

13) Осуществляет иные функции по распоряжению руководства Управления.

Для реализации задач и осуществления закрепленных функций отдел в установленном законом порядке вправе:

- запрашивать и получать от государственных органов, должностных лиц, информацию необходимую для осуществления служебных полномочий;

- осуществлять контроль за соблюдением законодательства государственными органами в сфере государственной службы;

- проводить проверки государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе;

- в пределах возложенных полномочий требовать от государственных органов и должностных лиц устранения выявленных нарушений и недостатков.

Отдел по контролю за соблюдением законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией является функциональным структурным подразделением Управления Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области.

Основной целью деятельности Отдела в соответствии с миссией Управления является реализация единой государственной политики в сфере государственной службы в пределах своей компетенции, осуществление контроля за соблюдением законодательства о государственной службе государственными органами, а также координация деятельности государственных органов по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Основными задачами и функциями отдела является:

- Осуществление контроля за соблюдением законодательства о государственной службе государственными органами.3.2. Рассматривает жалобы государственных служащих на действия и решения государственных органов или должностных лиц по вопросам применения законодательства о государственной службе.

- Проводит проверки деятельности государственных органов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

- Вносит предложения об отмене решений государственных органов, принятых с нарушением законодательства о государственной службе.

- Консультирует государственных служащих в случаях нарушений их нрав и законных интересов.

- Участвует в определении условий и порядка проведения конкурсов на занятие административно-государственной должности. А также осуществляет контроль за правильностью проведения конкурсов государственными органами.

- Разрабатывает предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы для осуществления деятельности государственном службы, а также принятие в установленном законодательством порядке нормативно-правовых и иных актов в пределах своей компетенции.

- Участвует в разработке типовых квалификационных требований к категориям административных государственных должностей государственных органов.

- Участвует в разработке предложений по совершенствованию системы оплаты труда, социально-правовой защиты государственных служащих

- Координирует деятельность государственных органов по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

- Координирует формирование и размещение государственного заказа по государственным программам переподготовки и повышения квалификации государственных служащих государственных органов.

- Осуществляет контроль за прохождением и исполнением документов внутри Управления.

- Осуществляет иные функции возложенные на него законодательством Республики Казахстан и другими нормативно-правовыми актами.

Для реализации задач и осуществления возложенных на него функций отдел имеет право в установленном законодательством порядке:

а) осуществлять контроль за соблюдением государственными органами законодательства в сфере государственной службы;

б) проводить проверки деятельности государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе;

в) по согласованию с начальником Управления привлекать к проведению проверок работников других государственных органов;

г) запрашивать и получать от государственных органов и организаций, должностных лиц информацию необходимую для реализации своих задач и функций;

д) вносить предложения государственным органам и должностным лицам об отмене или изменении решений, принятых с нарушением законодательства о государственной службе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 глава

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Функциональные  возможности Агентства РК по  делам государственной службы  и 

возможные риски

 

Перечень мероприятий Агентства, необходимых для достижения и улучшения результатов его деятельности

 

№	Направление	Мероприятие
1.	Повышение профессионализма персонала государственной службы	- Совершенствования процедуры  тестирования и программ тестирования; - Применение контрактов  для отдельных категорий административных  государственных служащих, в которых  определяются сроки пребывания  на государственной службе, функциональные  обязанности и обязательные конечные  результаты деятельности; - Разработка и внедрение ключевых программ данной школы: МРА (государственное управление), МВА (бизнес администрирование), МРР (государственная политика), Executive программы (для высшего управленческого звена с возможностью стажировки за рубежом); - Внедрение инновационных программ и передовых информационных технологий обучения государственных служащих; - Организация обучения с приглашением зарубежных лекторов и экспертов
2.	Институциональное развитие системы государственной службы	- Разработка и принятие  соответствующих нормативных правовых актов по стратегическим направлениям Агентства;  - Разработка и внедрение  методик по осуществлению внутреннего  контроля и мониторинга за  соблюдением качества оказания  государственных услуг; - Внедрение практики соглашений  о государственных услугах, где определены ключевые цели и задачи для каждого государственного органа и его ведомств; - Организация системных исследований по наиболее важным аспектам государственной службы; - Организация исследований качества предоставления государственных услуг и подготовка предложений по ним; - Организация исследований  и разработки индексов восприятия  коррупции

 

 

 

 

 

 

 По мнению зарубежных стран, наиболее последовательно и содержательно международный опыт управлением и организацией государственной службы из бывших советских республик использует Республика Казахстан.

Государственная служба в Казахстане была разделена на собственно государственную службу (в основном это кадры аппаратов органов государственного управления) и особый вид государственной службы (так называемая милитаризованная служба, в которую входят военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, отношения которых регулируются специальными законами и действие норм о государственной службе на них не распространяется). 

 

Учет реалий обусловил введение в законодательство как открытой, так и закрытой формы проведения конкурса, что придает казахстанской модели определенную гибкость. Закрытый конкурс не означает его закрытость от общества, наоборот, он проводится гласно, но в данном случае речь идет о конкурсе только среди государственных служащих. Доля закрытых конкурсов по отношению к открытым ничтожно мала. 

 

Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 119 принята Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан, в которой определены основные направления формирования новой модели государственной службы и ключевые механизмы ее реализации. 

 

Для обеспечения высокого уровня профессиональных и управленческих навыков предусматривается проведение ротации государственных служащих. Ротация государственных служащих будет проводиться на системной основе по следующим схемам: межуровневая («центр – регион», «регион – центр»), межрегиональная («регион – регион»), межсекторальная («центр – центр»), что позволит обеспечить приток профессиональных кадров как в центральные государственные, так и местные исполнительные органы.

2.2. Совершенствование  порядка поступления на государственную  службу

В международной практике поступление на государственную службу осуществляется на конкурсной основе, где основным принципом является принцип меритократии, то есть признание личных заслуг и достижений. 
 
Общей схемой конкурсного отбора является рассмотрение конкурсного пакета документов претендента и проведение тестирования, интервью, устных и письменных экзаменов, позволяющих оценивать профессиональные знания и опыт, а также личностные компетенции претендента на вакантную должность. 
 
Следует отметить, что в эффективных моделях государственной службы поступление на государственную службу и проведение конкурсного отбора неразрывно связано с формированием кадрового резерва. 
 
В новой модели порядок поступления на государственную службу будет принципиально усовершенствован путем внедрения двухэтапного конкурсного отбора, отличительными характеристиками которого станет расширение содержательной части конкурсных процедур и обязательное нахождение кандидата на вакантную должность в кадровом резерве административной государственной службы. 
 
В настоящее время уполномоченным органом по делам государственной службы проводится пилотный проект по двухэтапному конкурсному отбору, по результатам которого будет проведена соответствующая нормотворческая работа. 
 
В новой модели государственной службы на первом этапе конкурсного отбора уполномоченным органом и его территориальными управлениями будет проводиться отбор в кадровый резерв административной государственной службы. Иными словами, будет формироваться единая база данных кандидатов для поступления на государственную службу.  
 
Отбор в кадровый резерв административной государственной службы будет основываться на тестировании, определяющем уровень знания Конституции Республики Казахстан и законодательства о государственной службе, а также уровень профессиональных и личностных компетенций, значимых для эффективного исполнения государственным служащим функциональных обязанностей вне зависимости от отраслевой специфики государственного органа.  
 
Для проведения оценки профессиональных и личностных компетенций государственного служащего понятие «профиль компетенций государственного служащего» будет нормативно закреплено, что позволит использовать его как составную часть квалификационных требований к кандидатам на занятие административных государственных должностей.  
 
Уполномоченным органом по делам государственной службы для каждого уровня административной государственной службы (управленческого и исполнительного) будет утверждаться типовой профиль компетенций, на основе которого будут разрабатываться отраслевые профили компетенций.  
 
Новая программа тестирования будет дифференцирована в зависимости от уровня кадрового резерва:  
 
1) для первичного поступления на государственную службу, то есть для зачисления в кадровый резерв для занятия должностей исполнительного корпуса «Б»;  
2) для карьерного продвижения государственных служащих корпуса «Б» и для зачисления в кадровый резерв для занятия должностей управленческого корпуса «А».  
 
Кандидату, успешно прошедшему конкурсное тестирование, будет выдаваться сертификат о зачислении в кадровый резерв, дающий ему право участия во втором этапе конкурсного отбора. 
 
Для претендентов, зачисленных в кадровый резерв административной государственной службы, предусматривается возможность прохождения стажировки в государственном органе.  
 
На втором этапе конкурсного отбора для назначения на вакантную должность государственный орган проводит конкурсный отбор только из числа лиц, зачисленных в кадровый резерв административной государственной службы в результате тестирования первого этапа.  
 
В ходе конкурсного отбора второго этапа будут применяться конкурсные процедуры, определяемые отраслевой спецификой и направлениями деятельности государственного органа. 
 
Уполномоченным органом по делам государственной службы для использования государственным органом на втором этапе конкурсного отбора будут определены типовые конкурсные процедуры: профильное (отраслевое) тестирование, а также собеседование (индивидуальное, групповое), экзамен, написание эссе.  
 
Каждый государственный орган по согласованию с уполномоченным органом по делам государственной службы будет самостоятельно определять вид конкурсной процедуры в соответствии с отраслевой направленностью его деятельности, спецификой и должностными обязанностями той или иной вакантной государственной должности, для занятия которой проводится конкурсный отбор.  
 
Для государственных органов будет усовершенствован механизм назначения на вакантную административную государственную должность в порядке перевода. 
 
Для повышения степени объективности и прозрачности собеседования с кандидатами на вакантную должность, проводимого конкурсной комиссией государственного органа, будут нормативно определены вопросы аудио- и видеонаблюдения хода собеседования, нормативно закреплены обязательность оповещения о проведении конкурсных процедур и право участия общественно-политических объединений, неправительственных организаций и СМИ в заседаниях конкурсных комиссий государственных органов.  
 
Также предусматривается установление персональной ответственности председателя и членов конкурсных комиссий государственных органов за качество и объективность проведенного конкурсного отбора.  
 
Таким образом, внедрение двухэтапного конкурсного отбора позволит эффективно использовать кадровый резерв государственной службы и обеспечить государственные органы профессионально компетентными кадрами.