Формы государственного устройства

Парламентская республика- разновидность современной  формы государственного правления , при которой верховная власть в организации государственной  жизни принадлежит парламенту . В  такой республике правительство  формируется парламентским путем  из числа депутатов , принадлежащих  к тем партиям , которые располагают  большинством голосов в парламенте . Правительство несет коллективу ответственность перед парламентом  в своей деятельности . Оно остается до тех пор у власти , пока в  парламенте они обладают большинством . В случае утраты доверия большинство  членов парламента, правительство либо уходит в отставку , либо через главу  государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов .

Как правило , глава  государства в подобных республиках  избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией . Назначение парламентом главы государства  является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства  в современных парламентарных республиках  неодинакова . В Италии , например , президент  республики избирается членами обеих  палат на их совместном заседании , но при этом в выборах участвуют  по три депутата из каждой области , избранных областным советом . В  федеративных государствах участие  парламента в избрании главы государства , также разделяется с представителями  членов федерации . Так в Германии президент избирается федеральным  собранием , состоящим из членов бундестага , и такого же числа лиц , выбираемых ландагами земель на началах пропорционального  представительства . Выборы главы государства  в парламентарной республике могут  осуществляться и на основе всеобщего  избирательного права , что характерно для Австрии , где президент избирается сроком на шесть лет. Глава государства  в парламентарной республике обладает полномочиями : обнародует законы , издает декреты , назначает главу правительства , является верховным главнокомандующим  вооруженными силами и т. д.

Глава правительства ( премьер - министр , председатель совета министра , канцлер ) назначается , как  правило , президентом. Он формирует  возглавляемое им правительство , которое  осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом . Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то , что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством , когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная  деятельность и контроль за исполнительной властью . Парламент обладает важными  финансовыми полномочиями , поскольку  он разрабатывает и принимает  государственный бюджет , определяет перспективы развития социально-экономического развития страны , решает основные вопросы  внешней , в том числе оборонной  политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую  структуру высших органов государственной  власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу  личности , создает справедливые условия  человеческого общежития , основанные на началах правовой законности . К  парламентарным республикам можно  отнести ФРГ, Италию ( по конституции 1947 г. ), Австрию , Швейцарию , Исландию , Индию и др.

Президентская республика- одна из разновидностей современной  формы государственного правления , которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и  главы правительства . 
 
    Наиболее характерные черты президентской республики :

внепарламентский  метод избрания президента и формирования правительства ; ответственность правительства  перед президентом , а не перед  парламентом ; более широкие , чем  в парламентарной республике , полномочия главы государства .

Классической  президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки . В  соответствии с конституцией США , в  основе которой лежит принцип  разделения властей , четко определено, что законодательная власть принадлежит  парламенту , исполнительная -президенту , судебная - Верховному суду . Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования ( выборов ) - через коллегию выборщиков . Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте ( конгрессе ) . Правительство формируется победившим на выборах президентом , из лиц принадлежащих к его партии .

Президентская форма правления в различных  странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием . Избранным  считается кандидат , получивший абсолютное количество голосов . Такой же порядок  избрания президента установлен в России в 1991 г.

Характерным для  всех президентских республик , несмотря на их разнообразие , является то , что  президент либо совмещает полномочия главы государства и главы  правительства и участвует в  формировании кабинета или совета министров ( Франция , Индия ) . Президент наделяется и другими важными полномочиями : как , правило , он имеет право роспуска парламента , является верховным главнокомандующим , объявляет чрезвычайное положение , утверждает законы путем их подписания , нередко представительствует в  правительстве , назначает членов Верховного суда .

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть , наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционирует  законодательная и судебная власти . Эффективно действующий механизм издержек и противовесов , существующих в современных президентских  республиках , способствует возможности  гармоничного функционирования властей , позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В странах Латинской  Америки часто встречаются “  суперпрезидентские республики “ . Эта  форма правления - практически независимая , слабо контролируемая законодательной  и судебной властью . Это особый конгломерат  традиционной формы с полудиктаторским управлением.

В современном  цивилизованном обществе принципиальных различий между формами не существует . Их сближают общие задачи и цели . 
 
    III. Форма государственного устройства .

Форма государственного устройства - это национальное и  административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями , между центральными местными органами государственного управления , власти .

В отличии от форм правления организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах , их разделение между составными частями государства . Форма государственного устройства показывает: 
 
    из каких частей состоит внутренняя структура государства ;

каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения  этих органов ; как строятся отношения  между центральными и местными государственными органами ;

в какой государственной  форме выражаются интересы каждой нации , проживающей на этой территории .

По форме государственного устройства все государства можно  подразделить на три основных группы : 
 
    - унитарное ; 
    - федеративное ; 
    - конфедеративное . 
    3. 1. Унитарное государство

Унитарное государство - это единое цельное государственное  образование , состоящее из административно-территориальных  единиц , которые подчиняются центральным  органам власти и признаками государственной  независимости не обладают.

Унитарное государство  характеризуется следующими признаками: унитарное устройство предполагает единые , общие для всей страны высшие исполнительные , представительные и  судебные органы , которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами ;

на территории унитарного государства действует  одна конституция, единая система законодательства , одно гражданство ;

составные части  унитарного государства ( области , департаменты , округа , провинции , графства ) государственным  суверенитетом не обладают ; унитарное  государство , на территории которого проживают небольшие по численности  национальности , широко допускает  национальную и законодательную  автономию ;

все внешние  межгосударственные отношения осуществляют центральные органы , которые официально представляют страну на международной  арене ; имеет единые вооруженные  силы , руководство которыми осуществляются центральными органами государственной  власти .

Различия в  степени и формах контроля центральной  власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных  государствах , но эти различия касаются узкой сферы управления . К унитарным  государствам относятся такие государства , как Франция , Турция , Япония , Финляндия . 
 
    3. 2. Федерация

Федерация - представляет собой добровольное объединение  ранее самостоятельных государственных  образований в одно союзное государство .

Федеративное  государственное устройство неоднородно . В различных странах оно имеет  свои уникальные особенности , которые  определяются историческими условиями  образования конкретной федерации  и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов , входящих в союзное  государство.

Вместе с тем  можно выделить наиболее общие черты , которые характерны для большинства  федеративных государств:

1. Территория  федерации состоит из территорий  ее отдельных субъектов : штатов , кантов , земель , республик и т.  д.

В союзном государстве  верховная исполнительная , законодательная  и судебная власть принадлежит федеральным  государственным органам .

Субъекты федерации  имеют право принятия собственной  конституции , имеют свои высшие исполнительные , законодательные и судебные органы . В большинстве федерации существуют союзное гражданство и гражданство  федеральных единиц .

При федеральном  государственном устройстве в парламенте имеется палата , представляющая интересы членов федерации.

Основную общегосударственную  внешнеполитическую деятельность в  федерациях осуществляют союзные федеральные  органы . Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях ( США , Бразилия , Индия , ФРГ  и др. ). Федерации строятся по территориальному и национальному признаку , который  в значительной мере определяет характер , содержание , структуру государственного устройства .

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации . Национальные федерации характеризуются более  сложным государственным устройством . Основное различие между территориальной  и национальной федерацией состоит  в различной степени суверенности их субъектов . Центральная власть в  территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к  высшим государственным органам  членов федерации . Национальное государство  ограничивается суверенитетом национальных государственных образований . 
 
    3. 3. Конфедерация

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств , созданный  для обеспечения общих интересов.

При конфедеративном  устройстве государства - члены конфедерации сохраняют свои суверенные права , как  во внутренних , так и во внешних  делах . В отличии от федеративного  устройства конфедерация характеризуется  следующими чертами :

конфедерация  не имеет своих общих законодательных , исполнительных и судебных органов , в отличии от федерации ;

конфедеративное устройство не имеет единой армии , единой системы налогов , единого  государственного бюджета ;

сохраняет гражданство  тех государств , которые находятся  во временном союзе ; государства  могут договориться о единой денежной системе , о единых таможенных правилах , о межгосударственной кредитной  политике на время существования  союза.

Как правило  конфедеративные государства не долговечны , либо они распадаются , либо превращаются в федерацию : Германский союз ( 1815 - 1867 ) , Швейцарский союз ( 1815 - 1848 ) и США , когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация . 
 
    1. Формы государственного режима

Формы государственного режима - представляют собой совокупность способов и методов осуществления  власти государством .

Государственный режим - важнейшая составная часть  политического режима , существующего  в обществе . Политический режим -понятие  более широкое , поскольку оно  включает в себя не только методы государственного властвования , но и характерные  способы деятельности негосударственных  политических организаций ( партии , движения , клубы , союзы ).

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими ( тоталитарные , авторитарные , расистские). Поэтому  основным критерием классификации  государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления  государственной власти . Для рабовладельческих  государств характерны и деспотия и  демократия ; для феодализма - и неограниченная власть феодала , монарха и народное собрание ; для современного государства - и тоталитаризм , и правовая демократия .