Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Мая 2013 в 20:48, курсовая работа
Современное социальное государство немыслимо без эффективных механизмов управления и организации публичной власти. Все эти механизмы формируются исходя из того, какие функции призвано осуществлять государство.
Целью данной работы является, само понятие государственного аппарата его признаки структуру и принципы функционирования, анализ основных функций государства, формы и методы их осуществления, раскрыть механизм реализации этих функций государственным аппаратом.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………...3
ГЛАВА I. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА…………………………………………………4
1.ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ……………………………………………...4
2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА…………………………………..6
ГЛАВА 2 . АППАРАТ (МЕХАНИЗ) ГОСУДАРСТВА ………………………………………..10
1. Основные понятия аппарата (механизма) государства…………………………...10
2. Признаки механизма государства…………………………………………………………..12
3. Структура государственного аппарата……………………………………………………13
4. Принципы функционирования государственного аппарата…………………………14
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ……………………………………………17
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН. ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ………………………………17
2. Глава государства…………………………………………………………………………………..20
3. Исполнительные органы…………………………………………………………………………..21
4. Законодательные (представительные) органы…………………………………………..23
5. Судебные органы……………………………………………………………………………………..25
ГЛАВА 4. БЮРОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЗМ……………………………………….27
1. Разграничение понятий бюрократия и бюрократизм………………………………..27
2. концепция БЮРОКРАТИИ МАКСА ВЕБЕРА…………………………………………………….28
3. Концепция БЮРОКРАТИИ КАРЛА Маркса ……………………………………………………30
4. Имперская модель БЮРОКРАТИИ………………………………………………………………31
5. Реалистичная модель БЮРОКРАТИИ…………………………………………………………33
6. Бюрократизм…………………………………………………………………………………………34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………………………..37
б) Неправовые (организационные) формы
Организационные формы реализации функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности государства реализуются на основе выполнения требований законности и в границах установленного правового урегулирования,
Среди неправовых форм выделяют:
Организационно-хозяйственная
Организационно-идеологическая деятельность - воспитательная работа, связанная с формированием общественного мнения, обеспечением выполнения различных функций государства, разъяснением издаваемых законов и иных нормативных актов; работа средств массовой информации и т.д.
Головистикова А.Н. отмечает что: «В настоящее время особое внимание уделяется договорной форме осуществления функций государства (договоры в государственной, хозяйственной, социальной сфере)»4.
Методами осуществления
Таким образом, проанализировав все выше сказанное можно отметить, что многие из перечисленных форм и методов могут быть реализованы только государством через систему органов, учреждений и должностных лиц, наделенных властными полномочиями в установленном правовом порядке, т.е. государственным аппаратом.
ГЛАВА 2 . АППАРАТ (МЕХАНИЗ) ГОСУДАРСТВА
1. Основные понятия аппарата (механизма) государства
Прежде всего, необходимо понять являются ли понятия механизм государства и государственный аппарат тождественными. Так что же такое механизм государства? Вот какое определение дает Дмитриев Ю. А.:
Механизм государства — это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.6 Следует добавить, что эта система связана иерархической соподчиненностью и правомочна совершать действия, составляющие монополию государства.7 Механизм государства включает в себя совокупность органов государственной власти, т.е. тот особый слой людей, которые обеспечивают исполнение полномочий государственных органов, осуществляя профессиональную деятельность и которых называют чиновниками или служащими.
Понятие государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах – широком и более узком. В широком смысле взгляд на государственный аппарат как на совокупность всех государственных органов идентично понятию механизма государства. В более узком смысле государственный аппарат понимают как аппарат государственного управления, т.е. совокупность исполнительно – распорядительных, управленческих органов государства. В этом смысле «государственный аппарат» используют в науке административного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата употребляют как адекватное понятию механизма государства.
Исходя из названий понятий «аппарат» и «механизм» можно сделать вывод, что система государственных органов воспринимается как нечто механическое, как технический механизм «модель и образец для конструирования и работы государственной машины»8. Для того чтобы разобраться так ли это, необходимо обратиться к определению понятия государства. Понятие государства на разных этапах развития общества определялось по-разному. Аристотель считал, что государство — это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан. А для Цицерона государство было союзом людей, объединенных общими началами права и общей пользой.
Русские юристы давали следующие определения: Естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка – так определяет государство Л. Гумплович. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактует государство Г.Ф. Шершеневич. Общественный союз, представляющий собою, признанное принудительное властвование над свободными людьми, так определяет государство Н.М. Коркунов. Н.Н Деев9 дает следующее определение государства: «Государство — социально-организационный институт, представляющий собой систему взаимодействия многообразных социальных общностей и аппарата», т.е. государственный аппарат это рабочий орган государства. Соответственно этим определениям можно сделать вывод, что государство это не механически-техническое образование, а социальное. «Оно строится, структурируется и действует по законам и правилам не механики и техники, а права, выражающего степень и меру развитости свободы людей»10.
Таким образом, государственный аппарат (механизм) можно понимать как организованные группы граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются государственно-властными полномочиями и осуществляют их.
2. Признаки механизма государства
Изучение понятия механизма государства определяется раскрытием его характерных черт или признаков, которые помогают отличать это понятие от негосударственных структур в политической системе общества и от отдельных государственных органов. Вот эти признаки.
Таким образом, можно дать следующее определение механизму современного государства:
Механизм современного государства – это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, обладающих определенной компетенцией, осуществляющая задачи и функции государства.
3. Структура государственного аппарата
Государственный аппарат имеет пятизвенную структуру:
4. Принципы функционирования государственного аппарата
Построение и деятельность современного Российского государственного аппарата осуществляется на основе определенных принципов. Принципы – это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности. Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались, соблюдали его. Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвящённых отдельным ветвям власти, отдельным подсистемам механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т.д. Одни из этих принципов чётко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путём некоторого обобщения, индуктивным путём.
До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учёт и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.
Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства.
Рассмотрим эти принципы подробнее: