Государственная безопасность

Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 г. № 747 "О  порядке реализации решений Совета Безопасности Российской Федерации". было установлено, что решения Совета Безопасности, принимаемые с целью  выполнения его основных задач (ст. 15 Закона “О безопасности”), оформляются в виде указов Президента Российской Федерации, а решения, касающиеся организационно-технического и информационного обеспечения Совета Безопасности, - распоряжениями Президента Российской Федерации - Председателя Совета Безопасности Российской Федерации (ст. 1). На Секретаря Совета Безопасности возлагался контроль за исполнением решений Совета Безопасности и указов Президента Российской Федерации по вопросам безопасности.

В течение 1992 - 1993 годов  были определены основные организационно-правовые формы деятельности Совета Безопасности, образованы семь межведомственных комиссий, создан научный совет.

Конституцией Российской Федерации 1993 года Совет Безопасности закреплен как государственный  орган с обозначением его в главе "Президент Российской Федерации" в статье 83, определяющей полномочия Президента в отношении формирования важнейших институтов государства (Правительства, Центрального банка, федеральных судов, Генерального прокурора, Администрации Президента, высшего командования Вооруженных Сил, полномочных представителей Президента и дипломатических представителей Российской Федерации).

В настоящее время  правовое положение Совета Безопасности определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 83, п. "ж"); Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" (разд. III), в той части, в которой оно не противоречит действующей Конституции; Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 949 (в ред.  Указов Президента Российской Федерации от 15.11.1999 г. № 1528 и от 28.12.2000 г. № 2105); Указами Президента Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 294 “Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации”, от 25 декабря 2000 г. № 2078 “Об утверждении структуры аппарата Совета Безопасности Российской Федерации”, от 1 сентября 2000 г. №1603 “Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации” (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 1.12.2000 г. № 1953 и от 25.12.2000 г. № 2077), от 29 сентября 1999 г. № 1377 “О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации”, а также действующими пунктами других Указов Президента Российской Федерации, регламентирующих его деятельность.

Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и  внешних угроз, проведения единой государственной  политики в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности состоит  из постоянных членов и членов Совета Безопасности, назначаемых Президентом  Российской Федерации. В число постоянных членов Совета Безопасности по должности  входят Председатель Правительства  и Секретарь Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности, как правило, назначаются Министр обороны Российской Федерации, Министр иностранных дел Российской Федерации, директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств, а также иные должностные лица, назначаемые Президентом Российской Федерации.

Состав Совета Безопасности формируется, исходя из приоритетности направлений государственной политики в сфере национальной безопасности, достижения наибольшей эффективности при выработке коллективных решений. В последние годы в Совет Безопасности входят председатели Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Председателем Совета Безопасности, в соответствии с законодательством, является Президент Российской Федерации.

Основные организационно-правовые формы работы Совета Безопасности - заседания, рабочие совещания, межведомственные комиссии, научный совет.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе по планам, утверждаемым Председателем Совета Безопасности. В случае необходимости  могут проводиться внеочередные заседания. Рабочие совещания Совета Безопасности проводятся под руководством Секретаря Совета Безопасности или - по поручению Президента - одним из постоянных членов Совета Безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными  членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента Российской Федерации, иные решения - протоколами.

На заседания выносятся  наиболее актуальные проблемы национальной безопасности государства. За прошедшее  десятилетие предметом рассмотрения Советом Безопасности были вопросы, касающиеся практически всех сфер государственной  политики.

На основе детального анализа проблем безопасности была разработана и принята Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, в новой редакции - Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). В развитие основного концептуального документа были разработаны и приняты доктрины, концепции и основы по различным направлениям обеспечения безопасности. Среди утвержденных в 2000 - 2001 годах - Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.

В течение последних  двух лет проведено 17 заседаний Совета Безопасности и 16 совещаний членов Совета Безопасности. Принятые решения  содержали как неотложные оперативные  меры по скорейшему разрешению обострившихся  ситуаций, так и мероприятия, реализующие долгосрочные цели обеспечения безопасности страны.

Решениями Совета Безопасности определены основные направления развития военной организации России и  строительства ее Вооруженных Сил, предусмотрены меры по совершенствованию  системы управления военной организацией, созданию условий для формирования и эффективного функционирования мобильных, компактных, технически оснащенных Вооруженных Сил, повышению социальной защищенности военнослужащих и гражданского персонала российской армии и флота, других войск, воинских формирований и органов.

Значительное место  в деятельности Совета Безопасности занимала проблема урегулирования чеченского кризиса. На основании его решений  реализуются меры по возвращению  Чеченской Республики в правовое поле Российской Федерации, восстановлению государственных институтов, социальной сферы и экономики Чечни, правопорядка и законности на ее территории.

Предметом рассмотрения Советом Безопасности были также  такие острые социальные вопросы  как преодоление негативных тенденций  в социальной сфере, проблемы миграции населения в стране, в том числе возвращение вынужденных переселенцев из Чечни в места их постоянного проживания, борьба с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании, материального обеспечения военнослужащих и членов их семей.

В 2001 году проведено первое совместное заседание Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации, на котором были рассмотрены “Основы  политики Российской Федерации в  области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”, что способствовало выработке сбалансированного подхода исполнительной и законодательной властей к реализации государственной политики по эффективному развитию оборонно-промышленного потенциала страны. Признано полезным практиковать проведение таких совместных заседаний по наиболее социально значимым проблемам и в дальнейшем.

За последние годы по поручению Президента Российской Федерации получило активное развитие сотрудничество по вопросам обеспечения региональной и международной безопасности с советами безопасности и структурами, аналогичными Совету Безопасности России, других стран. Прежде всего - государств-участников СНГ. Образован и действует Комитет советов безопасности стран-участниц Договора о коллективной безопасности, заложена основа для создания межгосударственного совета по безопасности стран СНГ. Особое значение и интенсивность приобрели международные контакты по вопросам борьбы с международным терроризмом.

Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Они образуются в соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совета Безопасности и могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Межведомственные комиссии возглавляют члены Совета Безопасности либо лица, уполномоченные Президентом Российской Федерации.

В настоящее время  действуют 12 межведомственных комиссий. Они осуществляют подготовку предложений  и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям его деятельности, способствуют координации работы федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета Безопасности. Межведомственные комиссии действуют в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности, и вправе внести на рассмотрение Совета Безопасности любой вопрос, имеющий отношение к их компетенции.

Научное обеспечение  деятельности Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет научный  совет. Положение о научном совете при Совете Безопасности и его  состав утверждаются Указом Президента Российской Федерации.

Научный совет определяет приоритетные направления научных исследований в области обеспечения безопасности для рассмотрения Советом Безопасности; координирует деятельность научно-исследовательских и проектных учреждений, предприятий и организаций, привлекаемых для выполнения этих исследований; проводит научную экспертизу федеральных программ по обеспечению безопасности страны; сравнительный анализ теории и практики в области обеспечения безопасности Российской Федерации; готовит предложения по совершенствованию федеральной информационной системы по оценке геополитической обстановки и др.

Научные исследования, организуемые Советом Безопасности, направлены на обеспечение глубокой комплексной  проработки вопросов, рассматриваемых  на его заседаниях и в рамках межведомственных комиссий. К этим исследованиям привлекаются ведущие ученые и научные учреждения страны.

Одним из основных направлений  научной работы в 2001 году стало изучение проблемы обеспечения безопасности страны в области науки и технологий. В результате на пленарном заседании научного совета заслушан вопрос “Состояние отечественной науки, направления и неотложные меры государственной политики по развитию научного потенциала Российской Федерации на период до 2010 года” и выработаны соответствующие рекомендации.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается его аппаратом. Структура, штатное расписание и положение о нем утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности, согласованному с Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Совета Безопасности по текущим проблемам безопасности, прогнозирование изменений внутренних и внешних условий, влияющих на состояние безопасности личности, общества и государства;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности по разработке основных направлений стратегии безопасности государства и федеральных программ обеспечения безопасности;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности по контролю за реализацией функций, сил и средств государственных органов обеспечения безопасности в области безопасности, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, охраны суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, а также выполнения решений Совета Безопасности федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Аппарат Совета Безопасности готовит заседания Совета Безопасности и материалы к ним; проекты решений Совета Безопасности; разрабатывает проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения обороны и безопасности государства; проводит комплексный и целевой анализ проблем безопасности, определяя возможные угрозы в сфере обороны и безопасности государства, и разрабатывает предложения по предотвращению этих угроз; обеспечивает деятельность межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности.

Правовое положение  и главные организационно-правовые формы деятельности Совета Безопасности Российской Федерации позволили  ему занять важное место в системе  органов по обеспечению конституционных  полномочий Президента Российской Федерации, играть заметную роль в государственной политике по обеспечению национальной безопасности России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Экономическая безопасность в структуре национальной безопасности

 

В структуре национальной безопасности экономическая безопасность занимает особое место, поскольку все виды безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степени реализованы без экономического обеспечения.