Государственная граница и средства её охраны

Законом «О Государственной границе Российской Федерации» установлены следующие правила, которыми руководствуется Российская Федерация по вопросам государственной границы:

1) взаимовыгодное всестороннее  сотрудничество с иностранными  государствами;

2) обеспечение безопасности РФ и международной безопасности;

3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств  и нерушимости государственных  границ;

4) мирное разрешение пограничных  вопросов.

Россия сотрудничает с иностранными государствами в сфере охраны государственной границы на основе общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров РФ.

Охрана государственной границы - это неотъемлемая составная часть государственной системы обеспечения безопасности России. Она заключается в осуществлении правовых, экономических, оперативных, организационных, политических, технических, экологических, военных и других мер:

-мер по недопущению противоправного изменения прохождения государственной границы;

-мер по обеспечению соблюдения физическими, а также юридическими лицами пограничного режима, режима государственной границы, а также режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

-мер по защите на государственной границы иных жизненно важных интересов общества, личности и государства от всевозможных внешних и внутренних угроз.

Режим Государственной границы - это совокупность норм, которые определяют правила содержания границы, пересечения ее лицами и  транспортными средствами, передвижения через границу грузов, товаров и животных, пропуска указанных лиц и объектов через границу; ведения на границе и на территории Российской Федерации вблизи границы хозяйственной и промысловой деятельности.5

Режим государственной границы включает правила по:

а) содержанию государственной границы;

б) пересечению государственной границы лицами и транспортными средствами;

в) перемещению через государственную границу грузов, товаров и животных;

г) пропуску через государственную границу лиц, транспорта, грузов, товаров и животных;

д) ведению на государственной границе или вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и любой другой деятельности;

е) разрешению с иностранными государствами инцидентов, которые связанны с нарушением вышеуказанных правил.6 ( Ст. 7 Закона «О Государственной границе»)

С учетом взаимных интересов России и сопредельных государств некоторые из указанных правил могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Пересечение государственных границ на суше физическими лицами и транспортом осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в других местах, которое определяются международными договорами. Этими актами может определяться время пересечения государственных границ, устанавливаться порядок следования от государственных границ до пунктов пропуска через Государственную границу, а также в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка товаров, животных и их прием на транспортные средства.

Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, а также другие транспортные средства, которые пересекают границу в нарушение установленных правил, признаются нарушителями государственной границы.

Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фитосанитарной. Соответствующие органы осуществляют досмотры, наблюдение за здоровьем людей, животных, растений, пересекающих границу, проводят бактериологические исследования. Они вправе вводить карантины, изолировать больных граждан, уничтожать нездоровых животных, больные или несущие на себе инфекцию растения. По инициативе санитарных служб решаются вопросы о временном ограничении или прекращении движения через границу.7

Режим государственной границы устанавливается Законом о Государственной границе Российской Федерации, другими федеральными законами и международными договорами РФ.

 

2.2 Пограничный режим и режим в пунктах пропуска через границу.

Пограничный режим - режим пограничной зоны, территориальных вод РФ, а также ее внутренних вод, которые имеют выход к государственной границе.

Более всестороннее определение пограничного режима дает В.Н. Чебаев - это совокупность правовых положений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в которых соответственно определены принципы установления, функции, правовые режимы, система субъектов защиты (охраны) Государственной границы и их полномочия, юридическая ответственность за правонарушения на Государственной границе8.

 Этот режим служит исключительно интересам создания необходимых условий для защиты границы Российской  Федерации.

 

Пограничный режим включает правила:

1) Определения пограничной зоны. В нее включается полоса местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и других водоемов, а также острова на них. В пограничную зону могут не быть включены территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха и других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры и места массового отдыха, активного водопользования. На въездах в пограничную зону установлены предупреждающие знаки;

2) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспорта в пограничной зоне. Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим личность, выдаваемым Пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, общественных объединений и учреждений. Правилами могут устанавливаться место, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность, а также  другие условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

3) хозяйственной, промысловой и другой деятельности, которая связана с использованием лесов, земель, вод, недр проведением массовых общественно-политических, культурных и иных мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятия проводятся только с разрешения Пограничных войск;

4) учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

 

Основными принципами установления пограничного режима являются:

- уважение суверенитета и территориальной  целостности сопредельных государств, нерушимость государственных границ, мирное разрешение пограничных  вопросов;

- соблюдение законности, уважение  прав и свобод человека и  гражданина;

- концентрация сил и средств, интеллектуальных, материально-технических  и финансовых ресурсов на решении  ключевых задач защиты и охраны  Государственной границы;

- комплексный подход к защите  и реализации интересов государства  в пограничной сфере;

- учет характера и степени  проявления угроз интересам и  безопасности государств в пограничной сфере;

- своевременное выявление, противодействие  и нейтрализация угроз интересам  и безопасности государства в  пограничной сфере;

- сочетание гласных и негласных  форм и методов пограничной  деятельности в соответствии  с законодательством государства.

Для реализации обеспечения пограничной безопасности России была разработана Концепция формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере, представляющая собой определенный законодательством РФ содержание и порядок деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Она направлена на защиту интересов личности, общества и государства на Государственной границе и приграничной территории России. Она отвечает всем современным требованиям. Эта Концепция также характеризуется высокой способностью государства обеспечивать эффективную защиту интересов личности, общества и государства от всевозможных внешних и внутренних угроз, проявляющихся в пограничной сфере России.

 

Урегулирование пограничных инцидентов, которые связаны с действиями российских либо иностранных военных воздушных судов и военных кораблей, и иных военных объектов либо военнослужащих (за исключением объектов или военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, когда не затрагиваются интересы предотвращения опасной военной деятельности), осуществляется представителями Минобороны Российской Федерации , а при необходимости – с участием пограничных представителей Российской Федерации. Вопросы и инциденты, не урегулированные пограничными представителями Российской Федерации или представителями Минобороны России, разрешаются по дипломатическим каналам.

 

Режим в пунктах пропуска через границу

Под пунктом пропуска через государственную границу понимают территорию в пределах автомобильного и железнодорожного вокзала, станций, речного и морского порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также другое, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и иные виды контроля, и пропуск через Государственную границу лиц, транспорта, а также животных и товаров9. Перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, и пределы пунктов пропуска через

Государственную границу определяются в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 9 Закона О Государственной границе РФ). 

На  основе ведомственного акта руководитель транспортного предприятия издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами Пограничных войск, таможенного и других контрольных органов приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска.     

Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется актами трех уровней: федеральным законом, актами центральных органов исполнительной власти Российской Федерации и начальников станций, портов, аэродромов.

Публичными субъектами, обеспечивающими соблюдение режимных правил (поддерживающими режим), являются:

1) Пограничные органы ФСБ РФ (пограничный контроль).

2) Таможенные органы (таможенный  контроль).

3) Федеральная служба по надзору  в сфере транспорта (надзор за  международными автомобильными  перевозками).

4) Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзорам (надзор  за ввозом животных и грузов (товаров) сельскохозяйственного производства).

5) Федеральная миграционная служба (иммиграционный контроль).

6) Федеральная служба по защите  прав потребителей и благополучия  человека (санитарно-карантинный контроль)

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ в соответствии с Законом РФ от 01 апреля 1993 г. №4730-I "О Государственной границе РФ" и международными договорами РФ.

Режим в пунктах пропуска включает в себя правила:

а) устанавливающие порядок ввоза (вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрациями транспортных предприятий;

б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств заграничного следования определяются администрацией транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости — запрещается. Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из РФ и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производится с разрешения Пограничных войск и таможенных органов. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории РФ или следования в глубь территории РФ, а равно менять место стоянки только с разрешения Пограничных войск и таможенных органов;

в) устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный и иные виды контроля.

Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через Государственную границу, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 25.1 Закона О Государственной границе РФ).

Режимными правовыми средствами являются:

а) международные договоры РФ;

б) раздел V Закона о Госгранице;

в) постановления Правительства РФ.

г) локальные акты администраций транспортных организаций - это распорядки работы в конкретных пунктах пропуска через государственную Границу.

 

Режим в пунктах пропуска через государственную границу имеет своей целю:

-во-первых, обеспечить надлежащий порядок оформления пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов и т.п.;

-во-вторых, исключить доступ и пребывание на режимной территории посторонних лиц, незаконное пересечение границы лицами и транспортными средствами, проведение противником подрывных акций и иных противоправных действий;