Государство и право СССР в 1930-1940е гг.

В-третьих, существенные изменения происходили в системе  права, а именно формировались новые  отрасли права. Утверждение колхозного строя в сельском хозяйстве повлекло за собой формирование такой отрасли права, как колхозное право.

В-четвертых, хотя формально  Конституция СССР 1936 года подчеркивала роль закона как основного источника  права и Верховного Совета СССР, и верховных советов субъектов федерации как органов законодательной власти, в действительности усиливалась и расширялась практика нормотворчества управленческого аппарата. Утвердилась практика, когда при расхождении закона и ведомственного нормативного акта в реальной жизни приоритет отдавался ведомственному акту¹⁹.

Уголовное право. В 1926-1929 гг. уголовно-правовые нормы создавались в большей мере союзными республиками. Начиная с 1930 г. на первый план выступает уголовное законодательство Союза ССР.

В связи с этим назовем Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Постановление резко усилило наказание за хищение социалистической собственности, не разграничивая мелкие и крупные хищения. Вслед за ним были приняты другие законодательные акты, направленные на ужесточение репрессий и разрушение гарантий прав личности в уголовном судопроизводстве.

10 июля 1934 г., было принято  решение об образовании при НКВД СССР Особого совещания, деятельность которого непосредственно связывалась с проведением массовых репрессий. Те же изменения (речь идет об ужесточении) нашли отражение и в процессуальном праве²⁰.

Особо выделим Постановление  ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. «О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов». Это постановление было подготовлено по поручению Сталина в течение нескольких часов после сообщения об убийстве С. М. Кирова. Этот чрезвычайный закон предписывал заканчивать следствие по делам о терактах в 10-дневный срок, рассматривать дела в суде без участия общественного защитника, не допускать кассационного обжалования и ходатайства о помиловании, расстрел приводить в исполнение немедленно после оглашения приговора. На практике это означало отмену каких бы то ни было юридических гарантий при рассмотрении политических преступлений.

В 1936 г. создается союзно-республиканский Наркомат юстиции. Наряду с другими обязанностями на него возлагалось руководство организацией судебной системы, наблюдение за применением судами Положения о судоустройстве, уголовного, гражданского и процессуального законодательства.

Для данного периода  характерно усиление уголовных репрессий. Фактам беззакония способствовал введенный упрощенный порядок следствия и рассмотрения дел о некоторых преступлениях. Многие материалы (по политическим делам) рассматривались через Особое совещание. Политические дела рассматривались также различными комиссиями («тройки», «двойки»), действовавшими в краях и областях, а также трибуналами войск НКВД²¹.

И все же к концу 30-х гг. спадает  волна массовых репрессий. Постановления  СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября и 1 декабря 1938 г. ограничивали полномочия НКВД, ликвидировали «тройки», запрещали массовые аресты по «лимитам» и «соревнованиям» по разоблачению «врагов народа» и другие действия, связанные с нарушением законности.

Гражданское право. Поскольку в стране господствовала общественная собственность на средства и орудия производства во всех отраслях народного хозяйства (государственная собственность в промышленности и колхозно-кооперативная в сельском хозяйстве), то в этом ключе гражданское законодательство и вносило изменения в регулирование отношений собственности. Устанавливается право о безвозмездной передаче государственных предприятий только государственным организациям. Были изданы некоторые гражданско-правовые акты с целью охраны социалистической собственности²².

Вместе с тем в этот период снимается ряд ограничений в  росте и распоряжении личной собственностью. Однако рост нетрудовой собственности по закону исключался. Существенно меняется также понятие субъектов гражданского права, которыми теперь являются только организации (государственные, кооперативные, общественные) и трудящиеся СССР.

В 1930-1931 гг. были проведены налоговая и кредитная реформы. Все налоги и сборы, которыми облагались социалистические организации в 20-е гг., были заменены двумя: отчислениями от прибыли всех социалистических предприятий; налогом с оборота государственных предприятий. После кредитной реформы самыми распространенными видами договоров становятся договоры подряда и поставки. Широкое распространение получает договор купли-продажи между организациями. Договор мены себя изживает и запрещается. Большое значение имели также договоры контрактации. В качестве сторон выступали колхозы, отдельные колхозники и единоличники, а также промышленные объединения и организации.

Законодательство 1930х гг. предусматривало две формы личной собственности: индивидуальную собственность граждан (ее объектом были трудовые доходы и сбережения граждан, жилой дом, предметы личного потребления) и собственность колхозных дворов (подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, птица, сельскохозяйственный инвентарь, скот; количество скота регламентировалось нормами Устава сельскохозяйственной артели). Допускалось мелкое частное хозяйство единоличников и кустарей (без эксплуатации чужого труда). Частнокапиталистическая собственность допускалась еще в западных районах страны, вошедших в состав СССР в 1930-40 гг²³.

Семейное право. В период 1930х гг. были изданы новые Кодексы законов о браке, семье и опеке во всех республиках. Основные принципы этих Кодексов были общие. Для всех республик образцом был Кодекс РСФСР, принятый еще в 1926 г.

В Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР фактические брачные отношения были приравнены к зарегистрированному браку. Особое внимание уделялось обеспечению равноправия супругов, в том числе имущественного, а также определены обязанности родителей в отношении детей и детей в отношении родителей. Дети от брака зарегистрированного и фактического пользовались одинаковыми правами.

В целом семейное право было нацелено на укрепление семьи и увеличение рождаемости. 27 июня 1936 г. ЦИК и СНК приняли Постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам», по которому поощрялась рождаемость; предусматривалось расширение сети родильных домов, детсадов и яслей. В 1936 г. было принято постановление, по которому милиции разрешалось штрафовать родителей за озорство и уличное хулиганство их детей. Усложнялась процедура разводов (чтобы уменьшить число легкомысленных браков)²⁴.

Трудовое право изменялось в соответствии с изменениями трудовых отношений, которые оно регулировало: участниками трудовых отношений становились только социалистические предприятия и организации, а также трудящиеся. Произошли изменения в самих основаниях возникновения трудовых отношений.

Организация найма и распространение  рабочей силы стали одной из форм плановой работы государства и его органов. С 1931 г. государство перешло к организованному набору рабочей силы. Для специалистов, окончивших ФЗУ, был установлен обязательный порядок направления на работу. Предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельного найма рабочей силы. С 1929 г. было установлено одинаковое рабочее время и время отдыха во всех организациях и предприятиях.

В области охраны труда устанавливался технический надзор со стороны профсоюзов, сокращались сверхурочные работы. Была введена сдельная оплата труда; регулирование зарплаты во всем народном хозяйстве было централизовано.

Большое внимание уделялось организации  социального страхования. Увеличивался размер средств, выделенных на социальное страхование. Оно было полностью  передано профсоюзам. Повысилась роль профсоюзов в разрешении «трудовых споров», в 1928г. утверждены «Правила о разборе трудовых конфликтов», по которым созданы расценочно-конфликтные комиссии при обязательном участии месткомов профсоюзов (просуществовали до 1957 г.).

28 декабря 1938 г. Постановлением СНК, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле» был введен дифференцированный подход к оплате по временной нетрудоспособности. Теперь она зависела от стажа непрерывной работы на данном предприятии²⁵.

Колхозное право. В рассматриваемый период был решен вопрос о форме коллективного хозяйства. Основной формой стала сельскохозяйственная артель. 1 марта 1930 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Примерный устав сельскохозяйственной артели. Оплата труда была не по уравнительному принципу, а в соответствии с количеством и качеством труда по определенной норме. В качестве единицы измерения труда был установлен трудодень. Высшим органом управления колхоза стало общее собрание. В 1930 г. колхозам были предоставлены льготы: освобождались на 2 года от большей части налогов; списывали недоимки; оказывалась другая помощь (финансами, семенами и т. д.).

27 декабря 1932 г. в  СССР была введена постановлением  ЦИК и СНК СССР паспортная  система и обязательная прописка  паспортов. Паспорта вводились  только для жителей городов,  рабочих поселков, совхозов и  новостроек. Колхозники были лишены паспортов, и это обстоятельство стразу ставило их в положение прикрепленных к месту жительства.

Наиболее крупным и  важным актом колхозного законодательства рассматриваемого периода был Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 года. В Уставе колхозный путь провозглашался единственно правильным для трудящегося крестьянства. В то же время сохранялся пункт Устава 1930 года о добровольном объединении крестьян.

27 мая 1939 г. выходит  Постановление СНК СССР «О  мерах охраны общественных земель  от разбазаривания», в результате  чего от личных приусадебных  участков было изъято и передано  колхозам 2,5 млн га. Для колхозников был введен обязательный минимум трудодней²⁶.

3. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СССР В ГОДЫ ВОВ

22 июня 1941 г. войска  фашистской Германии напали на  СССР. Военные действия потребовали мобилизации всех сил и средств для обороны страны. Уже 22 июня 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти переходили военным властям (военным советам фронтов, армий).

Во время войны сохранили свои полномочия Верховный Совет СССР и его Президиум, Совет Народных Комиссаров, отраслевые, а также республиканские органы власти и управления, местные советские органы. Созданные чрезвычайные органы в своей деятельности опирались на аппарат Советов и других конституционных органов. Однако из-за войны неоднократно откладывалось проведение очередных выборов и продлевались полномочия соответствующих Советов.

Усилилось значение исполнительных органов Советов, а также интеграция партийного и государственного руководства различных уровней²⁷.

При Совнаркоме СССР был создан ряд новых  органов: Совет по эвакуации, Комитет  по учету и распределению рабочей  силы, в 1943 г. – Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации. Образовывались новые наркоматы, прежде всего по отраслям военной промышленности, создавались новые звенья в ранее существовавших наркоматах. Для оперативного решения вопросов расширялись права наркоматов в области финансов, распределения ресурсов, капитального строительства.

Высшим  чрезвычайным органом стал Государственный  Комитет Обороны СССР. В руках  ГКО была сосредоточена «вся полнота  власти в государстве», постановления  ГКО имели силу законов военного времени. Своего аппарата ГКО не имел, а действовал через партийные, государственные органы и общественные организации. Усилилась роль военных трибуналов: в местностях, объявленных на военном положении, трибуналам были переданы многие дела, входившие в компетенцию общих судов²⁸.

Была проведена реорганизация управления войсками. Высшее стратегическое руководство вооруженными силами возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандования. Рабочим аппаратом Ставки служили Генеральный штаб, управления наркомата обороны и наркомата военно-морского флота. С мая 1942 г. при Ставке действовал Центральный штаб партизанского движения, а в сентябре 1942 г. было создано Главное командование партизанского движения.

Юридической базой всего  законодательства продолжали оставаться Конституция СССР и конституции  союзных и автономных республик. При этом особое значение приобретали те их нормы, которые прямо касались вопросов обороны страны. Приказы и инструкции общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов тоже стали весьма распространенным источником права.

Нормотворческая деятельность Советского государства дополнялась и судебной практикой. Устанавливая порядок применения ряда правовых норм, толкуя законы и подзаконные акты, Верховный Суд нередко восполнял в то же время пробелы в праве, которые выявлялись в практике, но не были решены законодателем и не могли быть восполнены в процессе законодательной деятельности из-за сложной обстановки.

Война вынудила Советское  государство приостановить действие некоторых норм Конституции до окончания  войны, а другие видоизменить в соответствии с чрезвычайной обстановкой²⁹.

Уголовное право. В годы войны возникла проблема увеличения всех видов преступлений. Действовали довоенные нормы уголовного права, но появились и новые, вызванные военной обстановкой. Уголовная ответственность стала применяться за действия, ранее наказуемые в административном порядке, в это время усиливалась и уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины. При совершении государственных и воинских преступлений, расхищении государственной собственности, при совершении особо опасных преступлений против порядка управления и некоторых других судебная репрессия усиливалась. Осужденным часто предоставлялась возможность искупить свою вину на фронте, широко практиковалась отсрочка исполнения приговоров с направлением в действующую армию. Отличившиеся в боях освобождались от наказания, и с них снималась судимость.