Информационное законодательство - основной источник информационного права

1. Первое направление.  Защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций; духовности и интеллектуального уровня развития личности; нравственных и эстетических идеалов; стабильности и устойчивости развития общества; информационного суверенитета и целостности государства от угроз воздействия вредной, опасной, недоброкачественной информации, недостоверной, ложной информации, дезинформации, от сокрытия информации об опасности для жизни личности, развития общества и государства, от нарушения порядка распространения информации.

2. Второе направление.  Защита информации и информационных  ресурсов прежде всего ограниченного  доступа (все виды тайн, в том  числе и личной тайны), а также  информационных систем, информационных  технологий, средств связи и телекоммуникаций  от угроз несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц.

3. Третье направление.  Защита информационных прав и  свобод личности (право на производство, распространение, поиск, получение,  передачу и использование информации; права на интеллектуальную собственность; права собственности на информационные ресурсы и на документированную информацию, на информационные системы и технологии) в информационной сфере в условиях информатизации. Рассмотрим их подробнее.

10.2. Правовая защита  интересов личности, общества, государства от угроз воздействия недоброкачественной информации, от нарушения порядка распространения информации

Правовую основу первого  направления правового обеспечения  информационной безопасности составляют следующие информационно-правовые нормы Конституции РФ.

"Статья 29

5. Гарантируется свобода  массовой информации. Цензура запрещается".

Законодатель имеет  в виду, что свобода массовой информации и запрет цензуры дают возможность  создавать и распространять достоверную, своевременную, объективную, т.е. доброкачественную информацию, при которой должно быть исключено распространение вредной и опасной информации (см. содержание первого направления). Именно такие требования с точки зрения информационной безопасности должны применяться при формировании института массовой информации, учитываться при подготовке нормативных правовых актов в рамках этого института.

"Статья 41

3. Сокрытие должностными  лицами фактов и обстоятельств,  создающих угрозу для жизни  и здоровья людей, влечет за  собой ответственность в соответствии с федеральным законом".

Эта норма прямого  действия защищает личность и общество от сокрытия опасной информации.

"Статья 29

2. Не допускаются пропаганда  или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную  ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".

Это тоже норма прямого  действия: защищает личность и общество от вредной и опасной информации конкретного, указанного вида.

Ответственность за распространение недоброкачественной информации, за нарушения порядка распространения информации предусматривается нормами УК РФ. Это клевета (ст.129), оскорбление (ст.130), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст.144), заведомо ложная реклама (ст.182), злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст.185), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст.237), незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст.242), публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ (ст.280), возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст.282), публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст.354).

Нормы об ответственности  за административные правонарушения содержатся в Кодексе Российской Федерации  об административных правонарушениях. Это, например, нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле - и (или) радиовещание, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов, непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума, непредоставление сведений об итогах голосования, нарушение порядка изготовления и распространения продукции средства массовой информации.

Завершая рассмотрение первого направления правового  обеспечения информационной безопасности, обратим внимание на то, что защита от воздействия недоброкачественной  информации сосредоточена главным образом в нормах законодательства о средствах массовой информации, нормах Уголовного кодекса РФ и КоАП.

10.3. Правовая защита  информации, информационных ресурсов  и информационных систем от  угроз несанкционированного и  неправомерного воздействия посторонних лиц

Правовую основу второго  направления информационной безопасности составляют следующие информационные конституционные нормы.

"Статья 29

4. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,  определяется федеральным законом".

Конституция РФ охраняет личную тайну, информацию о личности или персональные данные от вмешательства посторонних лиц.

"Статья 23

1. Каждый имеет право  на неприкосновенность частной  жизни, личную и семейную тайну,  защиту своей чести и доброго  имени.

2. Каждый имеет право  на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений..."

При этом прямо запрещается  кому бы то ни было собирать информацию о любом гражданине без его  на то согласия.

"Статья 24

1. Сбор, хранение, использование  и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются".

Конституцией РФ запрещается  также получать иную информацию от любого гражданина без его добровольного  на то согласия или убеждать его  отказаться от предоставленной ранее  информации.

Основной системообразующий набор норм, обеспечивающих защиту информации, информационных ресурсов, информационных систем от неправомерного вмешательства третьих лиц, развивающих содержание конституционных норм, содержится в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации".

"Статья 21. Защита информации

1. Защите подлежит  любая документированная информация, неправомерное обращение с которой  может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному  лицу.

Режим защиты информации устанавливается:

в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании  Закона Российской Федерации "О государственной  тайне";

в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником  информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Федерального закона;

в отношении персональных данных - федеральным законом".

К конфиденциальной информации относятся:

сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной  жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);

сведения, связанные с  профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

сведения, связанные с  коммерческой деятельностью, доступ к  которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного  образца до официальной публикации информации о них.

2. Органы государственной  власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством РФ.

3. Контроль за соблюдением  требований к защите информации  и эксплуатацией специальных  программно-технических средств  защиты, а также обеспечение организационных  мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, осуществляются органами государственной власти. Контроль осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

4. Организации, обрабатывающие  информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации.

5. Собственник информационных  ресурсов или уполномоченные  им лица имеют право осуществлять  контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований.

6. Собственник или  владелец документированной информации  вправе обращаться в органы  государственной власти для оценки  правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах. Соответствующие органы определяет Правительство РФ. Эти органы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результатов проверки".

Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" устанавливаются права и обязанности субъектов в области защиты информации.

"Статья 22. Права и  обязанности субъектов в области  защиты информации

1. Собственник документов, массива документов, информационных  систем или уполномоченные им лица... устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации.

2. Владелец документов, массива документов, информационных систем обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Риск, связанный с  использованием несертифицированных  информационных систем и средств  их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств.

Риск, связанный с использованием информации, полученной из несертифицированной  системы, лежит на потребителе информации.

4. Собственник документов, массива документов, информационных  систем может обращаться в  организации, осуществляющие сертификацию средств защиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций.

5. Владелец документов, массива документов, информационных  систем обязан оповещать собственника информационных ресурсов и (или) информационных систем о всех фактах нарушения режима защиты информации".

Законом предусматривается  защита прав субъектов в сфере  информационных процессов и информатизации.

"Статья 23. Защита прав субъектов в сфере информационных процессов и информатизации

1. Защита прав субъектов  в сфере формирования информационных  ресурсов, пользования информационными  ресурсами, разработки, производства  и применения информационных  систем, технологий и средств их обеспечения осуществляется в целях предупреждения правонарушений, пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба.

2. Защита прав субъектов  в указанной сфере осуществляется  судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба.

3. За правонарушения  при работе с документированной  информацией органы государственной  власти, организации и их должностные  лица несут ответственность в  соответствии с законодательством РФ и субъектов Российской Федерации.

Для рассмотрения конфликтных  ситуаций и защиты прав участников в сфере формирования и использования  информационных ресурсов, создания и  использования информационных систем, технологий и средств их обеспечения  могут создаваться временные и постоянные третейские суды.

Третейский суд рассматривает  конфликты и споры сторон в  порядке, установленном законодательством  о третейских судах.

4. Ответственность за  нарушения международных норм  и правил в области формирования  и использования информационных ресурсов, создания и использования информационных систем, технологий и средств их обеспечения возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией".

Ответственность за правонарушения по этому направлению информационной безопасности регулируются нормами  статей УК РФ: нарушение неприкосновенности частной жизни (ст.137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст.138), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст.189), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст.272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст.273), нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст.274).