Источники права социального обеспечения

Даже простое перечисление законов, действующих в сфере социального обеспечения граждан, свидетельствует о том, насколько сложным и многослойным является на современном этапе законодательство о социальном обеспечении.

 

 

 

 

 

 

 

¹ См.: О занятости населения в Российской Федерации[Электронный ресурс]: закон РФ (в ред. федер. закона от 20 апр.1996 г. №36-ФЗ)(с изм. на 23 фев. 2013 г.) Доступ из справ. правовой системы Консультант плюс.

² См.: О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[Электронный ресурс]: федер. закон от 21 дек.1996 г. N 159-ФЗ (С изм. и доп. от 29 фев. 2012 г.) Доступ из справ. правовой системы Консультант плюс.

³ См.: Об иммунопрофилактике инфекционных болезней[Электронный ресурс]:  федер. закон от 17 сент.1998 г. N 157-ФЗ(С изм. и доп. от: 25 дек. 2012 г.) Доступ из справ. правовой системы Консультант плюс.

⁴ См.: О погребении и похоронном деле[Электронный ресурс]: федер. закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ

(С изм. и доп. от 28 июля 2012 г.) Доступ из справ. правовой системы Консультант плюс. 

 

 

4. Указы Президента  РФ и постановления правительства  как источники права социального обеспечения.

 

Наибольшее значение имеют такие  источники права социального  обеспечения, как указы Президента РФ и постановления Правительства  РФ, поскольку в них часто содержатся первичные правовые нормы.¹

В соответствии с Конституцией РФ Президент вносит в Государственную Думу законопроекты, издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения обязательны для исполнения всеми, вместе с тем они не должны противоречить Конституции РФ и законам.

На практике первый Президент России не использовал предоставленное ему право законодательной инициативы в области социального обеспечения и издавал нормативные указы, которыми устанавливал соответствующие права граждан в этой области либо изменял права, закрепленные законами.

Правительство РФ издает постановления  и распоряжения лишь во исполнение Конституции, федеральных законов  и нормативных указов Президента (ст. 115 Конституции РФ). Практически компетенция Правительства по изданию соответствующих нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения определяется отраслевыми законами. Однако в ряде случаев Правительство выходит за рамки правотворческой компетенции, которая очерчена в законах и указах.

Согласно Конституции РФ, постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом РФ.

 

¹ См.: Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М.: Книжный мир.2001. С. 160

Министерства и другие федеральные  органы исполнительной власти России издают соответствующие нормативные правовые акты (инструкции, правила, разъяснения и др.) на основании Положений о них, утвержденных Правительством РФ, либо по отдельным поручениям, содержащимся в законах, указах, постановлениях. Нередко такие акты издаются и без официальных поручений, по инициативе самих этих органов.

Среди указов, нормы которых регулируют общественные отношения в сфере социального обеспечения, следует назвать следующие.

Указ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»¹, которым предусмотрены соответствующие меры по социальной поддержке семей, гарантированные на федеральном уровне каждой многодетной семье. Причем само понятие такой семьи определяется правительством республик в составе РФ, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. На основании актов, принимаемых субъектами Федерации, комплекс мер по социальной защите многодетных семей, предусмотренных в Указе от 5 мая 1992г., может быть расширен.

Указом Президента РФ от 16 августа 1995г. «О некоторых социальных гарантиях лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», по существу, введена особая система пенсионного обеспечения указанных категорий государственных служащих. В этот Указ были внесены существенные изменения и дополнения Указом Президента РФ от 15 июня 1999г.

Легитимность двух названных указов весьма сомнительна, поскольку в  соответствии со ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Указы от 16 августа 1995 г. и 15 июня 1999 г. закрепляют существенные привилегии в пенсионном обеспечении по сравнению с общими нормами, закрепленными Законом 1990г. Фактическим основанием для таких привилегий признается должностное положение, что также противоречит Конституции РФ, в которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения¹.

Указом Президента РФ от 27 декабря 1999г. для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы— участников Великой Отечественной войны введено с 1 января 2000 г. дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости².

Указом Президента РФ от 7 февраля 2000г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» введено ежемесячное денежное содержание каждому члену семьи в случае смерти (гибели) судьи Конституционного Суда РФ или смерти (гибели) пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда РФ в сумме, равной 165 процентам размера базовой части трудовой пенсии по старости.¹ Размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 450 рублей в месяц². Круг членов семьи, имеющих право на данное содержание, определяется по правилам Закона 1990г.³ Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» установлено, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 11 700 рублей

Указами Президента РФ периодически повышается также размер компенсационных выплат пенсионерам.

Следующий уровень иных нормативных  правовых актов — постановления Правительства РФ. Это, пожалуй, самая обширная группа источников права социального обеспечения.

Постановлениями Правительства устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в законах прав граждан в сфере социального обеспечения. Так, порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный Федеральным законом от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам; имеющим детей», регулируется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Порядок назначения и

¹ См.: Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 7 фев.2000 г. N 306 «» (с изм. от 24 июня 2002 г.), п.3

Доступ из справ. правовой системы Консультант плюс.

² См.: О трудовых пенсиях в Российской Федерации[Электронный ресурс]: Федер. закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (с изм. от 29 июня 2004 г.). Ст.14, п.1. Доступ из справ. правовой системы Консультант плюс.

³ См.: О трудовых пенсиях в Российской Федерации[Электронный ресурс]: Федер. закон от 17 дек.2001 г. N 173-ФЗ  (с изм. от 25 июля, 31 дек. 2002 г., 29 ноябр. 2003 г., 29 июня 2004 г.), Ст.9. Доступ из справ. правовой системы Консультант плюс.

выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994г. с последующими изменениями и дополнениями.

Правительством РФ утверждены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий  и должностей, с учетом которых  назначаются пенсии по старости в  связи с особыми условиями  труда, пенсии за выслугу лет.

Ежеквартально постановлениями Правительства РФ утверждается среднемесячная заработная плата в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий.

Постановлением Правительства  РФ от 29 сентября 1999г. утвержден Порядок  учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Данный акт определяет состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, виды дохода, учитываемые при исчислении среднедушевого дохода.

Правительство определило также порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи.

В соответствии с Федеральным законом  «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» утвержден Перечень поствакциональных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий (Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999г.).

Среди источников права социального  обеспечения данного уровня есть ряд актов, регулирующих обеспечение граждан лекарственной помощью бесплатно либо со скидкой. Это Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», которым предусмотрены определенные группы населения, имеющие право на бесплатное обеспечение всеми лекарственными средствами, а также категории заболеваний, дающие право на бесплатное получение лекарственных средств. Этим постановлением утвержден перечень групп больных, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен. К числу таких актов следует отнести и Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами».

Важное значение в регулировании  общественных отношений по социальному обслуживанию имеет Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995г. Этот акт закрепляет виды услуг, предоставляемых пожилым и инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания, на дому пожилым и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи; дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями помощи на дому, отделениями срочной социальной помощи; услуги, предоставляемые при полустационаром обслуживании.

Ряд источников содержит нормы, регулирующие социальное обеспечение семей с детьми. Одним из них является Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. В данном акте предусмотрено материальное обеспечение приемной семьи.

Самостоятельную группу актов составляют акты министерств и других федеральных  органов исполнительной власти. Прежде всего, к ним относятся акты Минтруда. Акты этого министерства издаются в виде постановлений либо официальных разъяснений.

Так, постановлением Минтруда от 4 апреля 2000г. № 27 утвержден порядок расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

Большое практическое значение имеет  и такой акт Минтруда, как Разъяснение  от 22 мая 1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 781 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», в которое внесено изменение постановлением Минтруда от 1 октября 1999г. № 36. С учетом внесенного изменения указанное Разъяснение предусматривает, что время выполнения осужденными работ, предусмотренных Списками, в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы или в период исполнения исправительных работ засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, на общих основаниях в соответствии с пенсионным законодательством.

Постановлением Минтруда от 29 декабря 1999г. утверждено Разъяснение «О применении ограничений, установленных Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

К числу актов других министерств  следует отнести Положение о  порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999г. Оно предусматривает, что денежные средства на указанные цели выплачиваются опекунам (попечителям) органами опеки и попечительства исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Решение о назначении денежных средств принимается указанными органами в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя).

Совместным приказом Минздрава  и Фонда социального страхования  РФ от 6 октября 1998 г. утверждена Инструкция о порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной  нетрудоспособности¹. Указанными органами утверждена также Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан².

Порядок санаторно-курортного обеспечения  в Вооруженных Силах Российской Федерации предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны от 20 августа 1999г.³ Инструкция, в частности, предусматривает порядок отбора на санаторно-курортное лечение, льготы на путевки в санатории и дома отдыха, порядок распределения и выдачи путевок.