История развития конституции России

По формам закрепляемого  государственного устройства различают федеральные и унитарные (иногда приводят конфедеративные) конституции.

Федеральная конституция закрепляет принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единый государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и ее субъектов), разграничение компетенции между ними. Она регулирует систему, структуру и порядок формирования органов законодательной, исполнительной и судебной властей федерации, определяет их компетенцию, механизм конституционной ответственности. Федеральными являются конституции США, ФРГ, России. Унитарными – конституции Италии, Франции.

В правовой науке  существует также классификация  конституций на юридическую и фактическую. Термином «фактическая конституция» или «материальная конституция», обозначаются реально сложившиеся в той или иной стране основы существующего государственного и общественного строя. Юридическая конституция – это нормативно правовой акт высшей юридической силы. Юридическая конституция «вплетается в ткань» фактической. Сущность юридической конституции, ее содержание предопределены фактической конституцией, социально-экономическими и общественно-политическими процессами на различных этапах развития общества и государства.

Преодолен взгляд на конституцию как на юридический  документ, устанавливающий политическое господство определенного класса. Конституция  рассматривается теперь как форма  выражения народных, а не классовых  интересов, правовой регулятор общесоциальных процессов. Конституция – это всегда общественный компромисс, вызванный политическими реалиями. Она служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, условием согласованных действий всех социальных слоев общества. При таком подходе общие интересы превалируют над классовыми, общечеловеческие над национальными. Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Она выступает правовой основой становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя. Создает баланс институтов государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. История развития  конституции в России

 

2.1. Конституция  РСФСР 1918 года.

 

Первая Конституция РСФСР  была принята 10 июля 1918 года Постановлением V Всероссийского съезда Советов. До этого времени в Российской Империи не было документа с названием «Конституция», но существовал Свод основных государственных законов, а в нем раздел –  «Основные государственные законы», который в усеченном виде выполнял некоторые функции конституции.

С ее принятием, после установления советского строя, контрольные функции, в соответствии с принципом «Вся власть Советам!», были сосредоточены в высшем органе советской власти.

Конституция РСФСР 1918 года установила, что верховным органом власти в стране является Всероссийский  съезд Советов, а в период между  съездами – Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Съезд  Советов мог отменить любой акт любого органа власти, противоречащий Конституции или актам Съезда Советов. ВЦИК имел право отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Народных Комиссаров (СНК). В дальнейшем такой же функцией был наделен Президиум ВЦИК.

Конституция 1918 года создавалась в несколько  этапов.

В качестве первого  этапа конституционного строительства  можно рассматривать Декреты ІІ съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, так как они носили конституционный характер. В этих декретах решались главные проблемы внешней и внутренней политики и экономики.

Вторым этапом считается принятие на ІІІ съезде Советов рабочих, крестьянских и  солдатских депутатов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Этот документ определил главные принципы социальной, экономической и государственной политики.

И, третий – заключительный этап – это поручение ІІІ Всероссийского съезда Советов ВЦИКу разработать проект конституции.

Конституционная комиссия, созданная 1 апреля 1918 года, работала над проектом конституции четыре месяца. В ходе работы обсуждались следующие вопросы: федеративное устройство государства, система Советов, Совет народных комиссаров, социально-экономические преобразования.

В июне 1918 года была создана еще одна комиссия во главе с В.И. Лениным. Благодаря работе этой комиссии Конституция создавалась на базе Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая была дополнена статьями о правах и обязанностях граждан, а также об избирательных правах. Только после этого приняли первую конституцию.

Основные ее принципы были сформулированы в шести разделах:

Раздел 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности – диктатура пролетариата и ее политическая основа – система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно закреплялись первые экономические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срок действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму».

Раздел 2. Общие положения Конституции РСФСР.

Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось  также создание областных союзов, входящих на началах федерации в  РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей.

Раздел 3. Конструкция Советской власти (организация советской власти в центре и на местах).

Законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК. Последний мог издавать декреты и распоряжения в области государственного управления, носившие общеобязательный характер. Наиболее значимые из них утверждались ВЦИК. Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие советы, было проведение в жизнь решений вышестоящих органов и подчинение им по вертикали. По горизонтали в пределах своей территории, местным советам предоставлялись широкие полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование «демократического централизма».

Высшим органом  власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР – Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские советы.

Компетенция центральных  органов власти определялась следующим  образом. Всероссийский съезд Советов  и ВЦИК осуществляли утверждение  и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны  и заключение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности; основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Раздел 4. Активное и пассивное избирательное право.

К выборам допускались  только определенные группы населения, которые объединялись понятием «трудящиеся». Ограничения по возрасту, национальности, образованию и вероисповеданию отсутствовали.

Избирательных прав были лишены следующие лица: использующие наемный  труд, живущие на «нетрудовые доходы», частные торговцы и посредники, представители  духовенства, служащие жандармерии, полиции  и охранного отделения.

Система выборов старалась  обеспечить малочисленному рабочему классу большинство в органах власти. Статья 65 специально посвящена перечислению категорий граждан, лишенных избирательных  прав.

Конституция закрепляла многоступенчатую систему выборов в Советы. Выборы в сельские и городские Советы были прямыми. Порядок голосования закреплялся открытый.

Раздел 5. Бюджетное право.

Несколько статей раздела 5 главы 16 конституции 1918 года.

Финансовая    политика    Российской    Социалистической Федеративной Советской Республики в настоящий  переходный  момент диктатуры  трудящихся  способствует  основной  цели подготовления условий для всеобщего равенства граждан республики  в области производства и распределения богатств.  В этих целях она ставит себе задачей  предоставить  в  распоряжение органов   Советской   власти   все   необходимые   средства   для удовлетворения  местных и общегосударственных  нужд   Советской Республики,  не  останавливаясь  перед вторжением в право частной собственности. (ст.79)

Государственные    доходы    и    расходы     Российской Социалистической Федеративной Советской Республики объединяются в

общегосударственном бюджете. (ст.80)

Советы  устанавливают  обложение  налогами   и   сборами исключительно    на   нужды   местного   хозяйства.   Потребности общегосударственные удовлетворяются за счет средств,  отпускаемых из государственного казначейства. (ст. 82)³

 

Раздел 6. О гербе и флаге РСФСР.

   Глава семнадцатая раздела 6 конституции РСФСР 1918 года гласит: 

Герб Российской Социалистической Федеративной  Советской Республики  состоит из изображений на красном фоне в лучах солнца золотых  серпа  и  молота,  помещенных  крест-накрест  рукоятками 261 книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью:

     а) Российская    Социалистическая   Федеративная   Советская

Республика и

     б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь! (ст. 89)

Торговый,   морской   и    военный    флаг    Российской Социалистической  Федеративной  Советской  Республики  состоит из полотнища красного  (алого)  цвета,  в  левом  углу  которого,  у древка,  наверху,  помещены  золотые  буквы  РСФСР  или  надпись: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика. (ст. 90)⁴

Конституция предоставила гражданам широкий для своего времени круг демократических свобод: свободу совести (ст. 13), свободу слова и печати (ст. 14), свободу собраний (ст. 15), свободу объединения во всякого рода союзы (ст. 16). При этом в законе каких-либо оговорок или ограничений, кроме классовых, нет. Все свободы предоставляются только трудящимся.

Конституция отразила такую  черту советской демократии как  соответствие правам граждан их обязанностей. Перечислив права граждан, конституция называет и важнейшие их обязанности. Так, ст. 18 Основного Закона РСФСР провозглашает всеобщую обязанность трудиться, а ст. 19 – всеобщую воинскую обязанность.

Конституция РСФСР 1918 года –  первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, которая своим появлением ознаменовала становление основ советского права. Можно выделить следующие отличительные особенности от других данной Конституции:

1. По сравнению  со всеми последующими советскими  конституциями она, как первая  Конституция, не опиралась на  принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт прежней России.

2. Из всех  советских конституций она была в наибольшей степени идеализированной, носила, открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23).

3. Конституция  1918 года отличается от последующих также значительным количеством программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых, в будущем, направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В конституции большое количество «целевых» статей.

4. К числу  отличительных черт Конституции  1918г. относится выход ее норм  и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления чисто политического характера, причем ориентированные на все мировое сообщество. Так, в ст. 3, закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...».