Избирательная система

ВВЕДЕНИЕ

В условиях становления и развития в России демократического правового государства от решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени,  зависит общее направление движения страны на ближайший период. В этой связи актуальность темы исследования заключается в раскрытии значения понятий «избирательное право» и «избирательная система», а так же принципов института избирательной системы в современной динамике развития общества.

Как и в любой научной разработке вопроса в этой работе определен объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает механизм функционирования избирательной системы. Предметом исследования является понятие «избирательное право» и его принципы. Цель курсовой работы – раскрытие понятий «избирательная система» и «избирательное право», а так же выявление принципов избирательной системы (избирательного права). Цель исследования обусловила постановку ряда задач, необходимых для ее достижения:

1. проанализировать понятия «избирательная система» и «избирательное право»;
2. проанализировать связь избирательной системы и избирательного права;
3. проанализировать принципы избирательного права (избирательной системы) Российской Федерации;
4. проанализировать проблему конституционного закрепления принципов избирательного права в Российской Федерации.

Степень разработанности темы достаточно высокая. Исследования по данной тематике нашли отражение в работах таких авторов как: А. С. Автономов, Ю. А. Веденеев, М. В. Баглай, Т. А. Васильева, Н. И. Воробьев, В. Г. Елизаров, А. В. Зиновьев, А. В. Иванченко, В. И. Лысенко, Л. Г. Алихичева, Н. В. Хаченкова, В. Е. Чиркин, Н. Т. Рябов, Е. И. Козлова и др. Работа имеет под собой научную основу, которая заключается в обобщении материала авторов, изучавших понятия «избирательная система», «избирательное право», проблемы связанные с этими категориями; принципы избирательного права (избирательной системы) и т.д. Так же обращение к современным работам, статьям, монографиям и т. п. по данной теме и их анализ; собственная оценка, рассмотрение избирательного права в динамике; исследование проблем в историческом ракурсе. Много внимания уделяется рассмотрению избирательной системы как института, функционирующего, прежде всего, с целью общественной стабильности и благополучия.

2. ПОНЯТИЕ «ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА» И «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ

ПРАВО» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие «избирательная система» в конституционном праве и в юридической науке в целом является достаточно дискуссионным. Как и большинство научных категорий, это понятие имеет немало определений. Так, Ю. А. Дмитриев и В. Б. Исраелян  под избирательной системой в Российской Федерации понимают порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ГД ФС РФ), в органы государственной власти субъектов РФ, а так же в органы местного самоуправления. По мнению А. С. Автономова и Ю. А. Веденеева, избирательную систему следует понимать как установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами.1

Наиболее распространенными являются два вида избирательных систем: мажоритарная избирательная система (избранным считается тот кандидат, который получил по данному избирательному округу большинство голосов); пропорциональная избирательная система (система, обеспечивающая соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся мандатов; здесь существует барьер для участия в распределении мандатов). Так же существуют разновидности этих систем. Например, смешанная избирательная система, которая соединяет позитивные стороны предыдущих систем и наиболее точно выражает политические пристрастия избирателей.2

А. Е. Постников и Л. Г. Алихичева полагают, что избирательная система может применяться в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы. Более емкое определение дает А. В. Зиновьев. Все элементы этого определения в той или иной мере относятся к избирательному праву. Автор считает, что избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.3

Обобщив наиболее известные точки зрения, можно сказать, что понятие «избирательная система» трактуется в двух смыслах – широком и узком. В широком смысле избирательная система – это совокупность общественных правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).4 Избирательная система в узком смысле – порядок определения результатов голосования.

Большинство зарубежных исследователей придают категории «избирательная система» исключительно узкий смысл, так же как и дореволюционные отечественные авторы. Появление широкого смысла связанно с нормативным введением в оборот понятия «избирательная система» в Конституции СССР 1936 года. Тогда в Основном законе появилась глава с аналогичным названием, нормы которой касались регулирования избирательных прав, порядка организации и проведения выборов и т. д.

Рассматривая понятие «избирательная система» следует сказать об институте избирательного права, так как эти две правовые категории неразрывно связаны и взаимодополняют друг друга. Существует немало определений избирательного права. Н. В. Хаченкова, например, рассматривает понятие « избирательное право» в формально-юридическом и политико-правовом смысле. В первом – это кодекс гарантий развития политической свободы граждан в публично-правовой сфере общественных отношений, т.е. в отношениях населения и власти; во втором – каталог прав и обязанностей избирателей.5 Т. А. Васильева подошла к рассмотрению избирательного права через понятие «институт выборов». Ее определение звучит так: «К предмету его регулирования относятся основные принципы избирательного права; требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам на выборные должности; порядок формирования и деятельность органов, непосредственно осуществляющих организацию и проведение выборов; статус субъектов избирательного процесса – граждан и их объединений; процедура избирательной кампании и голосования; порядок определения результатов выборов; способы обжалования нарушений в ходе избирательной кампании и голосования и опротестования результатов выборов». Наиболее известное определение дал О. Е. Кутафин: «Избирательное право он обозначил как совокупность конституционно-правовых норм; это понятие образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых ее институтов, и регулирует такие общественные отношения, которые складываются при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а так же при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Однако, термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав граждан. В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в орган государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.6 Чтобы понять значение активного и пассивного избирательного права, рассмотрим примеры.

Активным избирательным правом, обладает любой избиратель, т.е. человек, имеющий право голоса на данных выборах. Например, рассмотрим жителя города Екатеринбург. Он обладает активным избирательным правом на выборах президента РФ, на выборах депутатов Госдумы РФ или на выборах депутатов Свердловской областной Думы, на выборах депутатов Свердловской городской Думы и на выборах мэра города Екатеринбург. Обязательным условием, для наличия активного избирательного права, является достижение гражданином РФ 18 лет на день выборов; отсутствие иностранных гражданств, непогашенных судимостей за тяжкие преступления; наличие прописки по адресу, где проходят выборы.7

Пассивное же избирательное право – это право гражданина участвовать на выборах в качестве кандидата. Например, на выборах президента такое право имеют только граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее профессиональное образование, и проживающие последние 10 лет на территории РФ. К примеру, рассмотрим жителя Челябинска 22 лет, и жителя Москвы 20 лет относительно их прав на участие в выборах депутатов Московской городской Думы – законодательного органа власти города Москвы. Активное избирательное право принадлежит только москвичу, только ему в руки дадут бюллетень для голосования. А вот пассивное избирательное право имеет лишь житель Челябинска, так как стать депутатом Мосгордумы (МГД) можно с 21 года, то есть в бюллетени может находиться фамилия жителя Челябинска, а жителя Москвы нет. Для пассивного избирательного права прописка не имеет значения.

Одни авторы указывают, что избирательное право относится к числу основных институтов конституционного права и состоит из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. Другие, рассматривая избирательное право как правовую категорию, отмечают, что оно представляет собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках права), регулирующих общественные отношения, деятельность субъектов, устанавливающих их права и обязанности в сфере осуществления народовластия. Третьи определяют избирательное право как совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. Из вышесказанного можно сделать вывод: понятие «избирательная система» и «избирательное право» тесно связаны друг с другом. Эти категории всегда рассматривают в совокупности. Особое внимание они получили в работах  Ю. А. Дмитриев, А. С. Автономов, В. Г. Елизаров, М. В. Баглай, А. Е. Постников, Н. И. Воробьев, О. Е. Кутафин и мн. др.

3. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА» И

«ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безусловно, понятия «избирательная система» и «избирательное право» неразрывно связанны, к этому мнению приходят практически все правоведы, юристы и ученые. Избирательное право регулирует избирательную систему, это позволяет некоторым ученым отождествлять категории «избирательная система» и «избирательное право». Другие авторы, признавая тесную связь этих явлений, возражают против их отождествления.8 Соотношение избирательного права и избирательной системы в таком случае можно охарактеризовать следующим образом. Под избирательной системой следует понимать сам порядок выборов, который закреплен в избирательном праве. Можно так же с долей условности говорить о том, что избирательное право является формой, а избирательная система – содержанием реальных общественных отношений по выборам соответствующих органов и должностных лиц.

Необходимость оперирования категориями «избирательная система» и «избирательное право» приводит к проблеме выяснения, какое же из этих понятий «шире», а какое «уже»: какое из этих понятий поглощается другим. Понятия во многом совпадают, иногда в обиходе даже употребляются как идентичные, тем не менее, определенное различие в них имеется. Проведенный анализ работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных вопросам избирательной системы и избирательного права, показывает, что на современном этапе ученые выделяют различные подходы  к указанной проблематике. Одни считают, «избирательное право» и «избирательная система» являются отождествленными категориями, т. е. являются сутью одного и того же понятия. Другие говорят, что эти понятия не являются тождественными, хотя и связаны одно с другим. Третьи утверждают, что избирательная система регулируется избирательным правом. И есть группа людей, полагающая, что избирательная система включает в себя избирательное право как составную часть.

Наиболее правильным считается подход, при котором избирательная система  и избирательное право «слиты» воедино. При этом избирательное право и порядок определения результатов выборов (мажоритарный и пропорциональный метод определения результатов выборов) являются составными частями избирательной системы. Избирательная система потому и называется системой, что она состоит из упорядоченной совокупности элементов, институтов, предполагает включение в нее и правовых норм, и отношений, и порядка организации и проведения выборов.9

Не менее важен вопрос об определении места избирательной системы и избирательного права во всей системе права. Как правило, избирательное право ассоциируется с институтом, подотраслью или самостоятельной отраслью права. Причем многие указанные вариации сопровождаются причислением избирательного права к подсистеме конституционного права, обладающей, вместе с тем и нормативными вкраплениями иного отраслевого характера (административного, трудового, финансового, гражданско-процессуального и др.).