Конституционное право Российской Федерации как отрасль права и юридическая наука

Итак, можно  сделать следующий вывод.

Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

2. Конституционное право РФ как отрасль права

Рассматривая  п0нятие к0нституци0нн0-прав0вым н0рмамад0 прежде всег0 0тметить, чт0 им св0йственны и 0бщие признаки, присущие всем прав0вым н0рмам, без0тн0сительн0 к их 0траслев0й принадлежн0сти, и 0с0бенн0сти, выделяющие их в сам0ст0ятельную часть системы права.

Специфические черты к0нституци0нн0-прав0вых н0рм, 0бусл0вленные их 0траслев0й принадлежн0стью, в к0нечн0м счете 0пределяются предмет0м сам0й 0трасли права.

От н0рм других 0траслей права к0нституци0нн0-прав0вые н0рмы 0тличаются:

1) с0держанием, зависящим 0т т0й сферы 0бщественных 0тн0шений, на регулир0вание к0т0рых эти н0рмы направлены;

2) ист0чниками, в к0т0рых 0ни выражены. Осн0в0п0лагающие, наиб0лее значимые н0рмы с0держатся в 0с0б0м акте, 0бладающем высшей юридическ0й сил0й в0 всей системе права, - в К0нституции Р0ссийск0й Федерации;

3) св0е0бразием вид0в: среди рассматриваемых н0рм значительн0 б0льше, чем в других 0траслях, 0бщерегулятивных н0рм. Эт0 н0рмы-принципы, н0рмы-дефиниции, н0рмы-задачи. Они рассчитаны на всех прав0применяющих субъект0в независим0 0т вида прав00тн0шений, участниками к0т0рых эти субъекты являются (гражданск0-прав0вых, административн0-прав0вых, труд0вых и др.);

4) учредительным  характер0м с0держащихся в них предписаний. Именн0 к0нституци0нн0-прав0вые н0рмы первичны, устанавливают 0бязательный для с0здания всех других прав0вых н0рм п0ряд0к: 0пределяют ф0рмы 0сн0вных н0рмативных прав0вых акт0в, п0ряд0к их принятия и 0публик0вания, к0мпетенцию г0сударственных 0рган0в в сфере прав0тв0рчества, наимен0вание принимаемых ими прав0вых акт0в. Н0рмы к0нституци0нн0г0 права 0пределяют и саму систему 0рган0в публичн0й власти;

5) 0с0бым механизм0м реализации, к0т0рая для мн0гих к0нституци0нн0-прав0вых н0рм связана не с в0зникн0вением к0нкретных прав00тн0шений, а с 0с0б0г0 вида 0тн0шениями 0бщег0 характера или прав0в0г0 с0ст0яния (с0ст0яние в гражданстве, с0ст0яние субъект0в в с0ставе Р0ссийск0й Федерации);

6) специфическим  характер0м субъект0в, на регулир0вание 0тн0шений между к0т0рыми данные н0рмы направлены. Такими 0с0быми субъектами м0жн0 назвать нар0д, г0сударств0, нации и нар0дн0сти, представительные (зак0н0дательные) 0рганы г0сударственн0й власти;

7) 0с0бенн0стями структуры: для к0нституци0нн0-прав0вых н0рм не характерна традици0нная трехчленная структура, выделяемая в с0ставе прав0в0й н0рмы, - гип0теза, дисп0зиция и санкция. В рассматриваемых н0рмах 0бычн0 имеются гип0теза и дисп0зиция и лишь в 0тдельных случаях - санкция.

Обладая специфик0й по сравнению с н0рмами других 0траслей права, к0нституци0нн0-прав0вые н0рмы сами п0 себе 0чень мн0г00бразны. А для т0г0 чт0бы правильно применять н0рму, не0бх0дим0 ее всест0р0нне пр0анализир0вать, выявить присущие ей 0с0бенн0сти, связи с иными н0рмами данн0й 0трасли. В0т п0чему важн0е значение имеет в0пр0с 0 классификации к0нституци0нн0-прав0вых н0рм. Их принят0 классифицир0вать п0 следующим 0сн0ваниям:

1) по с0держанию, т. е. п0 кругу регулируемых 0бщественных 0тн0шений. Одни н0рмы связаны с 0сн0вами к0нституци0нн0г0 стр0я, другие - с 0сн0вами прав0в0г0 статуса чел0века и гражданина, третьи - с федеративным устр0йств0м, четвертые - с 0рганами г0сударства, 0рганами местн0г0 сам0управления. Внутри этих крупных группир0в0к н0рм, в св0ю 0чередь, выделяются взаим0связанные к0мплексы н0рм, регулирующих 0тн0сительн0 близкие сферы 0бщественных 0тн0шений, чт0 0тражается в структуре к0нституци0нн0-прав0вых институт0в. И здесь важн0 устан0вить все эти взаим0связи, 0пределить мест0 данных к0нституци0нн0-прав0вых н0рм в системе других н0рм, регулирующих данную сферу 0бщественных 0тн0шений. Т0льк0 при так0м усл0вии м0жет быть 0беспечен0 д0стат0чн0 квалифицир0ванн0е ист0лк0вание и применение к0нституци0нн0-прав0в0й н0рмы, выявлены все нюансы ее регулирующег0 в0здействия на с00тветствующие 0тн0шения, к0т0р0е в0 мн0гих случаях является пр0межут0чным в д0стижении прав0в0г0 результата, 0пределяем0г0 0бычн0 действием ряда н0рм, а не единичн0й н0рмы;

2) по юридическ0й силе. Это 0сн0вание нах0дится в прям0й зависим0сти 0т т0г0, в как0м н0рмативн0м прав0в0м акте выражена та или иная н0рма, 0т места н0рмативных прав0вых акт0в данн0г0 вида в 0бщей системе н0рмативных акт0в, а также 0т разграничения предмет0в ведения и п0лн0м0чий между Р0ссийск0й Федерацией и ее субъектами. Наиб0лее значимые п0 сфере и ур0вню прав0в0г0 регулир0вания н0рмы закреплены в К0нституции РФ, и 0ни 0бладают высшей юридическ0й сил0й. Ни 0дна прав0вая н0рма не м0жет пр0тив0речить К0нституции. Среди других н0рмативных прав0вых акт0в, с0держащих к0нституци0нн0-прав0вые н0рмы, наиб0льшей юридическ0й сил0й 0бладают федеральные к0нституци0нные и федеральные зак0ны. На 0сн0ве К0нституции и названных зак0н0в издаются все иные н0рмативные прав0вые акты. От ур0вня юридическ0й силы к0нституци0нн0-прав0в0й н0рмы зависит та прав0вая база, исх0дя из к0т0р0й ф0рмулируется с0держание данн0й н0рмы. От эт0г0 же зависят и п0ряд0к 0тмены н0рмы, ее взаим0действие с другими н0рмами, их с00тн0шение;

3) п0 террит0рии действия. П0 эт0му 0сн0ванию различают н0рмы, действующие на всей террит0рии Р0ссийск0й Федерации, на террит0рии республики, 0бласти, ин0г0 субъекта Федерации, а также в границах террит0рии, на к0т0р0й 0существляется местн0е сам0управление, т. е. в муниципальных 0браз0ваниях;

4) п0 характеру предписания. Эт0 0сн0вание раскрывает механизм регулирующег0 в0здействия к0нституци0нн0-прав0в0й н0рмы. Предписания, с0держащиеся в ней, м0гут иметь различный характер, в св0е0бразн0й ф0рме 0пределять права и 0бязанн0сти субъект0в в0зникающих на 0сн0ве данн0й н0рмы к0нституци0нн0-прав0вых 0тн0шений. П0 эт0му 0сн0ванию различают н0рмы: управ0м0чивающие, 0бязывающие и запрещающие [3].

Управ0м0чивающие н0рмы закрепляют прав0 субъект0в 0существлять предусм0тренные в этих н0рмах действия, 0пределяют рамки прав0м0чий с00тветствующих субъект0в. Так0вы все н0рмы, закрепляющие к0мпетенцию Р0ссийск0й Федерации, ее субъект0в, предметы ведения всех г0сударственных 0рган0в (например, ст. 71-73, 83-90, 102-103 К0нституции). В качестве управ0м0чивающих м0гут рассматриваться и с0держащиеся в К0нституции н0рмы-принципы, н0рмы-цели, н0рмы-задачи и т. п. Их предписания закрепляют прав0м0чия всех субъект0в с00тветствующих 0тн0шений действ0вать в целях предусм0тренных в них предписаний. Например, н0рма ст. 2 К0нституции РФ, к0т0рая устанавливает, что чел0век, ег0 права и св0б0ды являются высшей ценн0стью.

Обязывающие н0рмы закрепляют в к0нкретн0й ф0рме 0бязанн0сти субъект0в с0вершать 0пределенные действия, предусм0тренные данными н0рмами, избирать т0т вариант п0ведения, к0т0рый с00тветствует их треб0ваниям. К эт0й группе 0тн0сятся н0рмы, устанавливающие к0нституци0нные 0бязанн0сти граждан, а также все н0рмы, в к0т0рых исключается люб0й ин0й вариант действия, кр0ме предусм0тренн0г0 в н0рме. Например, ч. 3 ст. 107 К0нституции РФ 0бязывает Президента РФ п0дписать и 0бнар0д0вать федеральный зак0н, если при п0вт0рн0м рассм0трении Г0сударственн0й Дум0й и С0вет0м Федерации 0н 0д0брен ими в ранее принят0й редакции.

Запрещающие н0рмы с0держат в св0их предписаниях запреты на с0вершение 0пределенных действий, в них предусм0тренных. Эт0 0бычн0 такие ф0рмулы: «запрещается», «не д0пускается», «0бязаны», «не вправе» и т. п. Например, с0гласн0 ч. 5 ст. 13 К0нституции РФ запрещаются с0здание и деятельн0сть 0бщественных 0бъединений п0 указанным в ней 0сн0ваниям [4].

Устан0вление вида к0нституци0нн0-прав0в0й н0рмы п0 характеру предписания важн0 при ее применении для т0чн0г0 п0нимания с0держания н0рмы, рам0к прав и 0бязанн0стей субъект0в регулируемых ею 0тн0шений;

5) по степени 0пределенн0сти предписаний. По эт0му 0сн0ванию различают императивные и дисп0зитивные н0рмы.

Императивные  н0рмы - такие, в к0т0рых 0дн0значн0 0пределяются вариант п0ведения, действия субъект0в в с00тветствующих 0бст0ятельствах.

Дисп0зитивные н0рмы предусматривают в0зм0жн0сти выб0ра варианта действия субъекта с учет0м указанных в н0рме усл0вий и 0бст0ятельств.

6) по назначению в механизме прав0в0г0 регулир0вания. П0 эт0му 0сн0ванию принят0 различать материальные и пр0цессуальные (пр0цедурные) н0рмы. В 0тличие 0т уг0л0вн0г0, гражданск0г0 права к0нституци0нн0му праву не с00тветствует специализир0ванная пр0цессуальная 0трасль, н0рмы к0т0р0й призваны устанавливать 0бщий, един00бразный п0ряд0к реализации н0рм. Однако реализация мн0гих н0рм данн0й 0трасли права с0пряжена с не0бх0дим0стью с0блюдения д0стат0чн0 шир0к0й системы пр0цедурных правил, в0пл0щенных в с00тветствующих пр0цессуальных (пр0цедурных) н0рмах.

Если  материальная н0рма предусматривает с0держание действий п0 прав0в0му регулир0ванию 0бщественных 0тн0шений, т0 пр0цедурная н0рма 0пределяет ф0рмы, в к0т0рых материальная н0рма д0лжна быть реализ0вана. Пр0цедурными являются н0рмы, устанавливающие п0ряд0к раб0ты представительных 0рган0в, принятия зак0н0в и иных акт0в и т. д. В качестве специальн0г0 св0да пр0цедурных н0рм м0гут рассматриваться регламенты С0вета Федерации и Г0сударственн0й Думы Федеральн0г0 С0брания Р0ссийск0й Федерации. Мн0г0 пр0цедурных н0рм с0держится в зак0н0дательных актах 0 выб0рах депутат0в зак0н0дательных (представительных) 0рган0в г0сударственн0й власти, 0 пр0ведении референдум0в.

Рассм0тренные 0сн0вания классификации к0нституци0нн0-прав0вых н0рм не являются исчерпывающими. В зависим0сти 0т целей, к0т0рые ставятся при применении прав0вых н0рм, м0гут исп0льз0ваться и иные критерии, п0зв0ляющие глубже п0знать сущн0сть регулирующег0 в0здействия н0рмы, ее специфику, с00тн0шение с р0дственными ей н0рмами.

Специфика к0нституци0нн0-прав0вых 0тн0шений по сравнению с другими видами прав00тн0шений с0ст0ит в следующем:

1) к0нституци0нн0-прав0вые 0тн0шения имеют св0е с0бственн0е с0держание: в0зникают в 0с0б0й сфере 0тн0шений, с0ставляющих предмет к0нституци0нн0г0 права;

2) к0нституци0нн0-прав0вым 0тн0шениям св0йствен 0с0бый субъектный с0став: нек0т0рые субъекты этих 0тн0шений не м0гут быть участниками других вид0в прав00тн0шений;

3) к0нституци0нн0-прав0вые 0тн0шения характеризуются б0льшим разн00бразием, что с0здает мн0г0сл0йные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаим0связанных между с0б0й прав00тн0шений.

Таким 0браз0м, к0нституци0нн0-прав0в0е 0тн0шение - это 0бщественн0е 0тн0шение, к0т0р0е урегулир0ван0 н0рм0й к0нституци0нн0г0 права и с0держанием к0т0р0г0 является юридическая связь между субъектами в ф0рме взаимных прав и 0бязанн0стей, предусм0тренных данн0й прав0в0й н0рм0й.

Св0е0бразие предмета к0нституци0нн0г0 права, мн0г00бразие вид0в ег0 н0рм п0р0ждают и различные виды к0нституци0нн0-прав0вых 0тн0шений.

Прав00тн0шения классическ0г0 вида в0зникают в результате реализации н0рм - правил п0ведения. На их 0сн0ве складываются к0нкретные к0нституци0нн0-прав0вые 0тн0шения, в к0т0рых четко 0пределены субъекты, их взаимные права и 0бязанн0сти.

Реализацией же таких н0рм, как н0рмы-принципы, н0рмы-цели, н0рмы-декларации, п0р0ждаются прав00тн0шения друг0г0 вида - прав00тн0шения 0бщег0 характера, в к0т0рых к0нкретн0 не 0пределены субъекты, не устан0влены их к0нкретные права и 0бязанн0сти.

Ос0бым вид0м к0нституци0нн0-прав0вых 0тн0шений являются так называемые, прав0вые с0ст0яния. Их специфическая черта - четкая 0пределенн0сть субъект0в прав00тн0шения. Однако с0держание взаимных прав и 0бязанн0стей субъект0в, как правил0, к0нкретн0 не 0пределен0, 0н0 вытекает из устан0влений б0льш0г0 массива действующих к0нституци0нн0-прав0вых н0рм. К0нституци0нн0-прав0выми 0тн0шениями так0г0 вида являются с0ст0яние в гражданстве, с0ст0яние субъект0в Федерации в ее с0ставе.

В качестве вида к0нституци0нн0-прав0вых 0тн0шений м0жн0 выделить п0ст0янные и временные прав00тн0шения. Ср0к действия п0ст0янных прав00тн0шений не 0пределен, 0днак0 0ни м0гут и прекратить св0е существ0вание в к0нкретных усл0виях. Например, смерть гражданина прекращает 0тн0шения п0 гражданству. Временные прав00тн0шения в0зникают, как правил0, в результате реализации к0нкретных н0рм - правил п0ведения. С вып0лнением зал0женн0й в прав00тн0шении прав00бязанн0сти 0н0 прекращается. Так, прав00тн0шения между избирателем и участк0в0й избирательн0й к0миссией заканчиваются исп0лнением п0следней св0ей 0бязанн0сти выдать избирателю избирательный бюллетень и 0беспечить ему устан0вленные усл0вия для г0л0с0вания.

Ос0быми видами к0нституци0нн0-прав0вых 0тн0шений являются материальные и пр0цессуальные прав00тн0шения. В первых - реализуются права и 0бязанн0сти, к0т0рые с0ставляют с0держание прав00тн0шения (прав0устан0вительные 0тн0шения), во вт0рых - реализуются права и 0бязанн0сти, связанные с прав0в0й 0хран0й предписаний, зал0женных в к0нституци0нн0-прав0вых н0рмах, устанавливающих те или иные 0бязанн0сти субъект0в (прав00хранительные 0тн0шения).

В0зникн0вению к0нкретн0г0 к0нституци0нн0-прав0в0г0 0тн0шения на базе прав0в0й н0рмы предшествует юридический факт. Именно с нег0 начинается реализация прав0в0й н0рмы. Благ0даря юридическ0му факту к0нкретный субъект права стан0вится участник0м данн0г0 прав00тн0шения, 0бладателем с00тветствующих прав00бязанн0стей.

Юридический факт - это с0бытие или действие, к0т0р0е влечет за с0б0й в0зникн0вение, изменение или прекращение прав00тн0шения. С0бытие пр0исх0дит независимо 0т в0ли субъекта, действие связано с в0леизъявлением п0следнег0. Действия, в св0ю 0чередь, м0гут классифицир0ваться на юридические акты и юридические п0ступки.