Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина

  Экономические, социальные и культурные права олицетворяют собой второе поколение прав человека, которое возникло на основе социалистических учений, в результате классовой борьбы трудящихся за улучшение своего положения. (Впервые они были закреплены в Конституции РСФСР 1918 года).

  Особенности данных  прав: для них характерно такое  общее свойство, как единство  материального (экономического и  социально-культурного) содержания; они нередко выступают как права-гарантии, ибо обеспечивают реализацию других прав и свобод; имеют общесоциальную направленность, ибо выступают инструментами утверждения гуманизма и справедливости; требуют в отношении себя более детальной конкретизации в текущем (трудовом, жилищном, гражданском и т. д.) законодательстве; одни права претерпели существенное изменение (право на труд, на образование и т. п.), другие - оказались принципиально новыми для российской правовой системы (это, прежде всего, такие фундаментальные для развития рыночной экономики права, как право на свободу предпринимательской деятельности и право частной собственности).

В обобщённом плане все  главные изменения в содержании экономических, социальных и культурных прав можно проследить на основе анализа  общей системы данной группы прав и свобод, получающих закрепление в Конституции 1993 года. Она позволяет представить социально-экономические права в виде системного единства (совокупности) следующих групп прав¹⁹:

1) рыночно-экономические  права и свободы, обеспечивающие  свободу предпринимательской и иных форм экономической, трудовой деятельности (право частной собственности - ч.1 ст.35 Конституции РФ - и её наследования - ч.4. ст.35; право свободного владения, пользования и распоряжения землёй и другими природными ресурсами - ст.36; право на свободу предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности (ст.34); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст.37).

2) Социально-культурные  права и свободы, способствующие духовному развитию граждан: право на образование (ч.1ст.43), на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ч.2 ст.43); право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ч.3 ст.43); свобода литературного, художественного, научного и технического и других видов творчества, преподавания, право на охрану интеллектуальной собственности (ч.1 ст.44); право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч.2 ст.44).

3) Социальные права,  гарантирующие человеку достойную  жизнь, защиту от негативного  воздействия рынка: право на  гарантированные минимальный размер  оплаты труда, право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ч.2 ст.7); право на защиту от безработицы (ч.3 ст.37); право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч.1ст.38); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст.39); право на жилище (ч.1 ст.40), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч.3 ст.40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения (ст.41).

4) Социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное физиологическое  развитие личности: право на отдых  (ч.5 ст.37); право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

5) Социальные права,  способствующие достижению социального  партнёрства в обществе: право создавать профессиональны союзы, иные общественные объединения  для защиты социальных и экономических интересов (ст.13, 30); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч.4 ст.37).

 

Параграф 3. Общая характеристика конституционных обязанностей человека и гражданина.

 

  Создание и поддержание гармоничных отношений в обществе требуют не только уважения государства к правам человека, но и выполнение гражданином определённых обязанностей, а в случае необходимости и его отказа от осуществления своих прав. Права человека и гражданина становятся реальностью лишь при тех обстоятельствах, когда они неразрывно связаны с обязанностями. Таким образом, права и свободы человека взаимозависимы и взаимодополняемы. Без осуществления своих обязанностей человек не может требовать реализации своих прав.

Признаки конституционных обязанностей:

1) они служат охране, защите и развитию важнейших социальных ценностей;

2) способствуют реализации как личных, так и общественных интересов;

3) имеют высшую юридическую  силу.

К основным обязанностям Конституция РФ относит:

- обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их; обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч.ч.2,3 ст. 38);

- заботиться о сохранении  исторического и культурного  наследия, беречь памятники истории,  культуры, природы (ч.3 ст.44);

- платить законно установленные  налоги и сборы (ст.57);

- сохранять природу  и окружающую среду, бережно  относиться к природным обязанностям (ст.58);

- защищать Отечество  (ст.59).

  Обязанность не  предполагает выбора, но есть  всё-таки небольшие возможности. Например, если несение военной службы противоречит вероисповеданию гражданина, то возможна альтернативная гражданская служба.

  За неисполнение  обязанностей могут быть применены  санкции²⁰.

  Важнейшей обязанностью  органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений является обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ст.15).

 

Параграф 4. Международно-правое сотрудничество государств в области прав и свобод человека.

 

  Значительным прогрессом в развитии мирового сообщества в XX в. явилось понимание ценности человеческой личности, её достоинства в неразрывной связи с необходимостью обеспечения минимальных гарантий существования и свободного развития индивида. Практическим выражением этого стало стремление передовой мировой общественности определить общечеловеческий минимум прав и свобод, который был бы обеспечен каждому человеку и в любой стране. Основным средством утверждения этих прав и свобод стали разработка и принятие соответствующих международно-правовых документов, обязательных для исполнения государствами, добровольно признавшими их юридическую, политическую и моральную силу.

  В 1945 г. был принят  Устав ООН, провозгласившей в  качестве одной из целей этой  организации осуществление международного сотрудничества в гуманитарной сфере, поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам всех людей без исключения. Этот документ явился юридическим и политическим фундаментом для последующего сотрудничества суверенных государств и народов в области прав и свобод человека. Другим важным документом явилась Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Декларация определила минимальный объём прав и свобод, которым должен обладать любой человек в политической, экономической, социальной и культурной сферах общественной жизни, дав перечень конкретных прав. Создатели Декларации провозгласили некий общечеловеческий минимум прав и свобод исходя из своего понимания уровня развития человеческой цивилизации в целом. Декларация не является юридически обязательным документом и имеет характер рекомендации всем народам и государствам мира. Тем не менее, её практическое значение очень велико. Именно на её основе и в развитие её положений в последующем были приняты юридически обязательные международные документы по права человека. Самыми значительными из них являются Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба пакта приняты в 1966 г. и вступили в силу, в том числе для СССР и для России в 1976 г. В настоящее время действуют и многие другие международные соглашения по правам человека.

  Для воплощения  в жизнь внутри государства  юридических норм, содержащихся  в международных соглашениях  по правам и свободам человека, необходима не только трансформация их содержания во внутренне законодательство страны, но и, прежде всего, требуется проведение соответствующей социально-экономической политики, направленной на создание условий для фактического осуществления содержащихся в них требований. В противном случае ценность международно-правовых норм о правах человека остаётся минимальной, а соответствующее государство, не обеспечивающее условий для реализации прав и свобод, должно оцениваться государствами-участниками соглашения как уклоняющееся от взятых на себя обязательств.

  Международное сотрудничество  в области прав человека не  сводится только к выработке  и принятию соответствующих документов  и к необходимости перевода  содержащихся в них норм во  внутренне законодательство стран-участниц  соглашений. Такое сотрудничество необходимо и в дальнейшем в целях успешного выполнения государством принятых на себя обязательств и осуществления международного контроля за их выполнением. В этих целях созданы специальные международные органы, призванные активно содействовать осуществлению соглашений по правам человека. Процесс же формирования международно-правовых принципов и норм по правам человека продолжается и сейчас.

  Всё сказанное  выше не означает того, что  права личности (или некоторые  из них) непосредственно производны исключительно от международного сотрудничества и международного права. Действительные права людей, при всех условиях, остаются всё-таки продуктом конкретного общественного организма. Само по себе международно-правовое регулирование положения человека в обществе может иметь большое значение и играть существенную роль в свете решения проблемы прав личности. Но при этом оно всегда является производным, вторичным по отношению к внутренней жизни данного общества, его государственной организации и политической системе в целом, поскольку всегда опосредовано, с одной стороны, суверенной волей государства, а с другой - его социально-экономическим, политическими, культурными и другими особенностями. В этом смысле никакое право не может быть привнесено извне, помимо общества и государства.

  В то же время  в современном мире резко возросли  взаимосвязь и взаимозависимость  суверенных государств друг от  друга, отдельного государства  и от всего мирового сообщества  в целом. В этих условиях  отдельные права и свободы могут возникать и реализовываться во всё большей степени под воздействием внешних для конкретного общества и государства факторов и, в частности, под воздействием международно-правовых принципов и норм, выработанных практикой международного сотрудничества²¹.

 

Параграф 5. Конституционно-правовые основы гражданства в РФ.

 

  Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, которая основана на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод.

  В практическом  плане гражданство проявляется  в виде постоянно существующих отношений между лицом - гражданином при республиканской форме правления и поданным в условиях монархии - с одной стороны, и государством, под юрисдикцией которого находится данное лицо, с другой.

  Содержание этих  отношений являются взаимные  права и обязанности сторон. А именно - государство наделяет это лицо (гражданина, поданного) соответствующими права и свободами, защищает и покровительствует ему за пределами государства. В свою очередь гражданин или поданный безусловно соблюдает законы и все иные исходящие от государства предписания, беспрекословно выполняет конституционные и иные возложенные на него в законодательном порядке обязанности.

  В своей совокупности  эти права и обязанности составляют  политико-правовой статус гражданина  или поданного, который отличает  его как от граждан или поданных другого государства, так и от лиц, не имеющих никакого гражданства или подданства.

  Базируясь на общепризнанных  нормах международного права,  Конституция РФ закрепляет основные  принципы российского гражданства.  К ним относятся: единое гражданство РФ; равное гражданство РФ независимо от оснований приобретения; обладание гражданином РФ на её территории всеми правами и свободами и несение им равных обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ; невозможность лишения российского гражданства или права изменить его; защита и покровительство граждан РФ за её пределами; невозможность высылки за пределы РФ или выдачи другому государству гражданина РФ.

  Впервые на конституционном  уровне (ч.ч.1,2 ст.62 Конституции РФ) гражданину РФ предоставляется иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), которая реализуется в соответствии с ФЗ или международным договором России. При этом наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

  Порядок приобретения  и прекращения российского гражданства  регулируется законом РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве РФ».

  Закон предусматривает  следующие основания приобретения  гражданства РФ: в результате го признания; по рождению; в порядке регистрации; в результате приёма в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; путём выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренными международными договорами России; по иным основаниям, содержащимся в законе.

  Гражданство РФ может быть прекращено: вследствие выхода из гражданства; в результате отмены решения о приёме в гражданстве; путём выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренными международными договорами России; по иным основаниям, предусмотренным законом.

  Делами о гражданстве  РФ ведают следующие государственные  органы: Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; МВД РФ; МИН РФ; дипломатические представительства и консульские учреждения России.

  Порядок рассмотрения  вопросов гражданства регулируется  Положением о порядке рассмотрения  вопросов гражданства РФ, утверждёнными Указом Президента РФ (в редакции от 27.12.1993 г.)²².

 

Параграф 6. Конституционные гарантии прав и свобод.

 

 Гарантии означают условия и средства, с помощью которых государство должно обеспечить гражданам реализацию и защиту прав и свобод. Различают гарантии социально-экономические, политические и юридические. В числе юридических гарантий ведущее место занимают гарантии конституционные. Можно выделить следующие из них.