Курсовая работа по ТГП

 

 

 

Территориально – национальная федерация.

 

 

 

Существуют государственные  устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости  не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных⁷

 

 

3.1 Разграничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации.

 

 

В федеративном государстве  особую значимость и актуальность приобретают  поиск и разработка оптимальной системы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, механизмов установления и осуществления разносторонних экономических, финансовых, торговых, инвестиционных связей между ними как по горизонтали, так и по вертикали. Это естественно, если учесть, что эффективность и действенность федеративного государства в экономической, социальной, политической и других сферах может быть обеспечена лишь в том случае, если горизонтальное сотрудничество между различными ветвями и органами власти дополняется вертикальным сотрудничеством между различными уровнями власти.

Следует отметить, что  разработка и тем более реализация оптимальных форм, путей и механизмов взаимоотношений федерального центра с властными структурами субъектов  Федерации представляет собой весьма сложную и трудно разрешимую проблему, которая решается в процессе совершенствования и достижения зрелости самой Федерации. Это – объективное противоречие любой Федерации, предполагающее разграничение компетенций государственных органов Федерации и ее субъектов.

Российская Федерация  также строится на принципе разграничения  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти федерального уровня и органами государственной власти субъектов  Федерации. Правильные ответы на множество возникающих в данной связи вопросов имеют ключевое значение для выявления основных векторов общественно-исторического развития России.

По мнению ряда отечественных  исследователей, принятие Федеративного  договора и Конституции 1993 года превратило «во многом формальную Федерацию, которой она была до 1993 года, в федерацию реальную, в которой предметы ведения и полномочия разделены между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов⁸. 

И, действительно, до подписания 31 марта 1992 г. Федеративного договора Россию в точном смысле этого слова не совсем корректно было назвать федеративным государством, поскольку в ней, как в прочем, и в СССР в целом, уживались федеративные и унитарные принципы. В отличие от национальных автономных республик, края и области, в которых проживали более 80% населения страны и которые сохраняли статус административно-территориальных единиц, фактически не признавались субъектами Федерации. Что касается автономий, то в них функционировала жесткая властная иерархия, контролируемая из центра.

Несомненно, Конституция 1993 года вслед за Федеративным договором  внесла коренные изменения в систему  государственного управления России. Она недвусмысленно определяет федеративный характер российского государства. Из некоего гибридного унитарно – федеративного образования, которым оно было в период существования СССР, российская государственность трансформировалась в подлинно федеративное государство. В Конституции четко и ясно прослеживается установка на отказ от гибридного характера Российской Федерации, в которой уживались одновременно федеративные и унитарные принципы государственного устройства. Уже по Федеративному договору наряду с республиками и автономными образованиями статус субъектов Федерации получили края, области, а также Москва и Санкт – Петербург. К тому же Конституция провозгласила равноправие субъектов между собой, так и в отношениях с федеральной властью⁹.

Все же, как представляется, было бы преждевременно говорить об окончательном изживании элементов унитаризма, которые проявляются при решении тех или иных социальных, экономических, бюджетных или иных вопросов и утверждении в России в полной мере принципов и институтов федеративной государственности. Об этом свидетельствуют, в частности, продолжающиеся до сих пор процессы трансформации и совершенствования федеративных отношений по властной вертикали.

Принципы и нормы  федеративного устройства изложены в гл. 3 Конституции. В ней по сути дела конкретизируются положения, содержащиеся в гл. 1 «Основы конституционного строя», где, в частности, констатируется федеративный характер российского государства. Так в ст. 11 гл. 1 говорится, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется на основе Конституции, Федеративным договором и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеративным центром и субъектами федерации. Суть этой статьи конкретизируется в статьях 71, 72, 73 ч. 3 ст. 11 Конституции.

Некоторые вопросы, касающиеся федеративного устройства, затрагиваются  также в последующих главах Конституции. Так, в гл. 4 указано, что президент  Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. А к органам государственной власти относятся соответствующие органы как Федерации, так и ее субъектов. В гл. 5 «Федеральное собрание» фиксированы принципы и нормы участия субъектов Федерации в формировании Совета Федерации. В гл. 7 «Судебная власть» говорится, что споры о соответствии Конституции федеральных законов, конституций, уставов, нормативных актов субъектов Федерации, относящихся к ведению Федерации и ее совместному ведению с субъектами Федерации, подлежат разрешению Конституционным судом Российской Федерации. В целом в гл. 3 сконцентрированы наиболее существенные, конкретные принципы организации федеративных отношений.

Важнейшие направления  политики федерального правительства  в области взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации изложены в «Основных положениях региональной политики Российской Федерации», утвержденных Указом президента Российской Федерации № 803 от 3 июня 1996 года. Центральное место в этом документе занимает мысль о необходимости баланса между принципами децентрализации при одновременном обеспечении единства государства с сильной общенациональной властной иерархией.

В пределах своего ведения  каждый уровень власти обладает всей полнотой государственной власти и принимает правовые акты, решает вопросы государственной и общественной жизни. По первому кругу вопросов согласно ч. 1 ст. 76 принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

О значимости системы  разделения предметов ведения свидетельствует  тот факт, что при президенте создана  и функционирует специальная  комиссия по подготовке предложений  о разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Одна из обязанностей комиссии заключается в подготовке вопросов, подлежащих вынесению на согласительные процедуры.

Разрешение споров, связанных  с разграничением предметов ведения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Федерации, осуществляется на основе ФЗ от 24 июня 1999 г и от 6 октября 1999 г. Такие споры и разногласия могут возникнуть, например, при неадекватном истолковании различными органами государственной власти своих полномочий или присвоением полномочий друг друга.

Механизмы разрешения таких  споров включают организацию переговоров  и использование согласительных процедур, призванных преодолеть возникшие  разногласия путем достижения взаимного компромисса или взаимного отказа от притязаний. Следует отметить, что с предложениями об использовании согласительных процедур, помимо самого президента, могут выступить другие органы государственной власти, как федеральные, так и субъектов Федерации, а также должностные лица. Достижение согласованного решения допускается при условии его соответствования Конституции и законам Российской Федерации. В случае неудачи в достижении взаимоприемлемого решения президент вправе передать разрешение таких споров на рассмотрение соответствующего суда. Ряд споров о компетенции согласно ст. 3, ст. 25 разрешается Конституционным судом.

Одним из основополагающих принципов федерализма можно  считать принцип «субсидиарности», предусматривающий распределение  властных прерогатив и полномочий, а также ответственности между различными уровнями власти. Органы власти центра и субъектов действуют на разных аренах, у них несовпадающие предметы, они не вправе вмешиваться в вопросы чужой компетенции, они равны, их решения в рамках их предметов ведения и полномочий обязательны для всех.

Принцип субсидиарности предполагает автономность, самоуправляемость  субъектов Федерации. В соответствии с ними власть осуществляется государственными органами управления трех уровней –  федерального, регионального и местного, каждый из которых обладает своими властными прерогативами и полномочиями. Каждый из этих уровней не вправе вмешиваться в вопросы компетенции друг друга.

Разграничение полномочий между различными уровнями управления осуществляется как с помощью их передачи «сверху вниз» - от федерального центра органам субъектов Федерации муниципалитетам, так и «снизу вверх» - от последних федеральному центру. Но в целом речь идет, прежде всего, о децентрализации властных полномочий, повышении самостоятельности и ответственности региональных и местных властей, приближении власти к простым гражданам для облегчения решения множества вопросов жизнедеятельности людей непосредственно на местах. Центру передаются те вопросы, решение которых не под силу местным и районным властям и требуют своего решения на общефедеральном уровне. Все те вопросы, которые местные власти способны решать на месте без вмешательства федеральных властей, остаются в их компетенции.

Согласно Конституции  предметы ведения, полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться. Это означает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В этом плане выделяются три уровня разделения властных полномочий: федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения; органов исполнительной власти субъектов Федерации вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации  и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Естественно, в федеративном государстве верховная, исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральному центру. Исходя из признания того, что децентрализация властной системы облегчает работу по управлению различными сферами и уровнями общественной жизни, «Основные положения региональной политики Российской Федерации» тем не менее подчеркивают значимость сохранения за федеральным центром таких ключевых общенациональных проблем, как защита основ конституционного строя, национально – государственных интересов и обеспечение национальной безопасности и т. д.

Федерализация, автономизация  или какая – либо иная форма  децентрализации ни в коей мере не могут служить фактором подрыва единства, фрагментации или распада государства по той простой причине, что, в конечном счете, каждый субъект Федерации заинтересован в укреплении единства государства, поскольку качество и уровень жизни людей в основополагающих аспектах зависят от уровня экономического, социального и политического развития страны в целом. Более того, при рациональном использовании федерализация и децентрализация могут служить фактором, укрепляющим государственное единство.

Поэтому при оценке преимуществ  и недостатков федеративной формы  государственного устройства нельзя противопоставлять  принципы централизации и децентрализации. Суть федерализма состоит в том, что он исключает их альтернативность. Они не исключают, а дополняют друг друга, хотя приоритетность того или иного из них зависит от конкретных экономических, политических, геополитических факторов. К тому же Федерация в нынешних российских условиях предполагает сохранение ряда основополагающих принципов исторически сложившейся государственной конструкции. Речь идет, прежде всего, о сильном, властном центре, который при соблюдении соответствующих принципов организации его отношений с субъектами Федерации не противоречит федеративным принципам государственного устройства.

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 

В многонациональных  федерациях центробежные процессы осложняются  стремлениями наций к подлинному внутреннему, а часто и внешнему, самоопределению. Проявляются ранее подавляемые силой различные (в том числе территориальные) споры и противоречия. Помочь сохранить единое государство способно, как это ни парадоксально, неразбериха в национально - государственном устройстве - использование различных политико-правовых режимов для субъектов, претендующих на разный уровень самостоятельности: автономия, федеративные или даже конфедеративные отношения. Тогда между всеми "самоопределяющимися регионами" остаются определенные связи, а главное - снижается опасность военного разрешения конфликтов.

А в общем основная цель государственного устройства бывших федераций - не сохранить государственное единство (это часто нереально), а избежать крови при распаде. Возникающим новым национальным государствам надо уделять особое внимание обеспечению прав национальных меньшинств и неуклонно придерживаться принципов нерушимости границ, пусть даже проведенных прежним режимом крайне неудачно, случайно, а то и просто абсурдно (по крайней мере, до тех пор, пока новые поколения не станут воспринимать территориальные проблемы менее болезненно).