Лекции по "Публичное администрирование"

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И  СПОРТА УКРАИНЫ

АЗОВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

Кафедра экономики  и менеджмента

 

 

 

 

 

ЛЕКЦИИ

по «Публичному  администрированию»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подготовили:

студенты 5 курса

факультета  управления

группы 503, 503М

 

 

 

Бердянск - 2011

 

ПЛАН

 

 

ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВО КАК УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА

2.1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление

2.2. Государственная власть и государственное управление

2.3. Государственный аппарат и государственная служба

ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО

3.1. Государственное  управление и человек

3.2. Государственное управление и коллектив

3.3. Государственное управление и общество

ТЕМА 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

4.1. Территория, население и управление

4.2. Общегосударственное управление

4.3. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования

ТЕМА 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

5.1. Функции государства

5.2. Государственное  управление в сфере экономики

5.3. Государственное  управление в сфере социальных отношений

5.4. Государственное  управление в административно-политической сфере

5.5. Государственное  управление в сфере культуры и духовной жизни общества

5.6. Государственное  управление и сфера личной жизни человека

5.7. Межотраслевое государственное управление

ТЕМА 6. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

6.1. Роль главы государства в управлении государством.

6.2. Полномочия и деятельность президента Украины .

6.3. Досрочное освобождение президента Украины от должности и его ответственность.

ТЕМА 7. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ

7.1. Роль законодательной  власти в управлении государством

7.2. Структура,  полномочия и порядок деятельности  украинского парламента

7.3. Законодательный процесс

7.4. Формы парламентского  контроля

ТЕМА 8. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ

8.1. Роль органов исполнительной власти в управлении государством

8.2. Состав, порядок формирования  и отставка Правительства Украины

8.3. Полномочия правительства  Украины и его деятельность

8.4. Ответственность правительства  Украины

ТЕМА 9. ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ

9.1. Роль судебной власти в управлении государством

9.2. Судебная система в Украине

9.3. Конституционные принципы правосудия

ТЕМА 10. ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ

10.1. Место и роль прокуратуры в управлении государством

10.2. Прокурорский надзор

ТЕМА 11. МУНИЦИПАЛЬНАЯ  ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

11.1. Понятия  муниципального образования и  местного самоуправления

11.2. Основы местного  самоуправления

ТЕМА 12. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ  В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

12.1. Предметы  ведения

12.2. Полномочия  муниципального образования и  компетенция органов местного  самоуправления

ТЕМА 13. ОРГАНИЫ  И ДОЛЖНОСТИЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

13.1. Роль органов  и должностных лиц местного самоуправления в обществе

13.2. Представительные  органы местного самоуправления

13.3. Выборные должностные лица местного самоуправления

13.4. Исполнительные  органы местного самоуправления

13.5. Муниципальная  служба

ТЕМА 14. ИНСТИТУТЫ  НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ  САМОУПРАВЛЕНИИ

14.1. Муниципальные  выборы

14.2. Досрочный  отзыв депутата представительного  органа и выборного должностного лица местного самоуправления избирателями

14.3. Местный  референдум

14.4. Общие собрания (сходы) граждан

14.5. Народная  правотворческая инициатива

14.6. Индивидуальные  и коллективные обращения граждан  в органы и к должностям  лицам местного самоуправления

14.7. Территориальное  общественное самоуправление

14.8. Новый Закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Украине»

ТЕМА 15. КОРПОРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ И ЭЛЕМЕНТЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДОБРОВОЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

15.1. Понятие  и виды добровольных объединений

15.2. Общие принципы  управления в добровольных объединениях

15.3. Управление  в общественных объединениях

15.4. Управление  в общественно-хозяйственных объединениях

15.5. Управление  в хозяйствующих обществах, имеющих  целью извлечение прибыли

15.6. Управление  в религиозных объединениях

ТЕМА 16. ЭЛЕМЕНТЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ  СООБЩЕСТВЕ

ТЕМА 17. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  В ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ

17.1. Правонарушения  и ответственность

17.2. Ответственность  государственных и муниципальных  организаций, органов, должностных  лиц за правонарушения в сфере  публичного управления

17.3. Ответственность негосударственных организаций, органов, лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере публичного управления

17.4. Правонарушения  и ответственность при осуществлении  международной публичной власти

 

 

ТЕМА 2.

ГОСУДАРСТВО КАК УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА

 

2.1. ГОСУДАРСТВО, ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ

Страна, общество, государство. Эти три явления существенно отличаются друг от друга (страна — понятие географическое, общество — социологическое, государство — политическое) и вместе с тем они взаимосвязаны. Государство — универсальная организация населения страны, возникающая на определенном этапе развития общества. Государства, существующие в современном мире, отличаются друг от друга по своим размерам, по численности населения (Китай с его 1,3 млрд населения более чем в 20 раз превосходит Великобританию и в 30 тыс. раз — небольшое островное государство Кирибати в Океании), по экономическому потенциалу (отдельные страны Тропической Африки фактически не имеют промышленности), по социальной природе (в некоторых странах мусульманского фундаментализма — Саудовской Аравии, Омане и других — сохранились полуфеодально-теократические монархии, США — капиталистическое государство, а Куба — социалистическое). Есть много других различий, но все государства, хотя и неодинаковыми способами, выполняют регулятивную роль в обществе.

Сущность государства  как особого явления нельзя уяснить, не рассмотрев вопрос о возникновении  государства и его судьбах. Возникновение  государства имеет две стороны: первоначальное и производное возникновение. Первоначальное — это постепенное, на протяжении десятков, а то и сотен тысячелетий вызревание в человеческом сообществе (видимо, параллельно во многих родоплеменных объединениях) особого института в обществе — государства, составляющего неотъемлемую часть общества и в то же время отчуждающегося от него, приобретающего власть над обществом. В ходе этого процесса у разных народов складывались неодинаковые предгосударственные формы, возникали переходные образования, завершающиеся или незавершившиеся (как во многих районах Африки и Океании, у других племен) образованием государства.

Существует множество  доктрин, объясняющих возникновение  государства. В Средние века господствовали взгляды о богоустановленности государства. Оно рассматривалось как явление, дарованное людям «свыше». В Новое время, когда общество стало освобождаться от религиозных оков, появились личностные, индивидуалистические концепции возникновения государства. Некоторые из их приверженцев исходили из постулата о том, что человек по своей природе — существо злое, в обществе идет «война всех против всех», и, чтобы ограничить ее проявления, необходимо государство (Т. Гоббс). Иные считали, что, напротив, человек добр и люди заключают для общей пользы между собой общественный договор, который мыслился как фактическое состояние, а не юридический документ (Ж.Ж. Руссо). Позже появились коллективистские трактовки возникновения государства, связывающие этот процесс, в частности, с насилием одних групп общества над другими (внутреннее насилие — Л. Гумплович) или с необходимостью управления покоренными племенами (внешнее насилие — Ф. Оппенгеймер). Марксистская классовая теория связывала появление государства не с насилием, а с естественными процессами возникновения семьи, частной собственности, расколом на этой основе общества на классы и созданием экономически господствующим классом государства, ставшего с точки зрения марксизма-ленинизма органом насилия этого класса.

В настоящее время в западной литературе широко используется в разных вариантах олигархическая теория первоначального возникновения государства (греч. oligos — немногий, arche — власть; олигархия — власть немногих). Согласно ей, в любом человеческом коллективе (племени, сообществе) складывается определенная иерархия (ранжировка) людей и их групп, возникающая в силу естественного неравенства людей, их неодинаковой физической силы, способностей и т.д. Выделяется элита, верхушка сообщества, которая становится во главе его. В связи с процессами разделения труда, в том числе необходимостью выделения функции управления, элита присваивает власть, становится олигархией, в результате чего возникает государство.

Первоначальное возникновение  государства с позиций олигархической теории сводится к трем способам: военному (выделение элиты связано с войной и захватом добычи, как было у франков или монголов); аристократическому (аристократия — власть лучших, знатных, как это было в Древнем Риме); плутократическому (плутократия — власть богатства). Последний способ связан с выделением богатых людей, умело использовавших дары моря (реже — другие дары природы), и формировавшихся вокруг них группировок (этот редкий способ был характерен в основном для приморских и островных районов Востока).

В отечественной науке доминирует многофакторный подход к первоначальному возникновению государства. Этот процесс рассматривается как обусловленный различными причинами, в том числе необходимостью выполнения «общих дел», разделением труда и выделением управленческого труда (сначала на базе обособления от общества племенных вождей), возникновением частной собственности и классов, а также стремлением защитить территорию своего жизнеобеспечения от других племен, демографическими (в том числе в связи с переходом от кочевого к оседлому способу жизни), психологическими (страх перед враждебностью других людей, родов или племен), антропологическими (совместная жизнь, социальность — основополагающее для человека качество) и другими факторами. При этом в многофакторном подходе надо выделять основные и второстепенные, производные, факторы, видеть доминанту явления. В сложном процессе длительного возникновения государства основных факторов, видимо, четыре: сущность человека как социального существа и связанная с этим необходимость руководства коллективом, управления им; выполнение «общих дел»; социальная асимметрия и, наконец, связанная с этим необходимость в особом институте легитимного (законного, оправданного в представлениях людей) принуждения.

Иные процессы присущи  производному возникновению государства. Нередко оно возникает в результате революции, которая коренным образом изменяет сущность и форму государства, означает принципиальный разрыв с прежней государственностью, создает новое государство (например, во Франции в 1789 г., в России в 1917 г., в Китае в 1949 г.). Новое государство возникает также в результате организационных изменений: объединения нескольких государств в федерацию (создание СССР в 1922 г., Танзании путем объединения Танганьики и Занзибара в 1964 г.), при разделении государства (разделение Чехо-Словакии с января 1993 г. на Чешскую и Словацкую республики), при сецессии мирным или вооруженным путем части территории из состава государства и провозглашения на ней самостоятельного государства (мирный выход Сингапура из Малайзии, вооруженная сецессия Бенгалии из Пакистана в 70-х гг., Эритреи из Эфиопии в 90-х гг. XX в., Восточного Тимора из Индонезии в 2000-х гг.).

Особый способ — создание новых государств на месте прежних  колоний (а после Второй мировой  войны, особенно в 60—70-х гг., таким путем возникло более 100 новых государств), что осуществлялось по-разному. В ряде случаев народы колоний вели вооруженную национально-освободительную борьбу за независимость (Ангола, Вьетнам, Малайя, Зимбабве и др.), но иногда метрополии предоставляли независимость на основе референдума (голосования избирателей колонии), переговоров и соглашений с лидерами колоний («круглые столы»). В некоторых странах имело место и то, и другое (например, Гвинея-Бисау).