Лекции по "Теории государства и права"

Возбуждение дела об АП путем составления определения  о возбуждении дела об АП

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях ч.ч. 3, 3.1 ст. 28.7, участникам производства по делу об АП разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП России, о чем делается запись в определении,  а его копия вручается под расписку или направляется в течение суток со дня вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Для обеспечения соблюдения прав участников производства по делу об АП и выполнения установленных законом обязанностей должностным лицам таможенных органов  необходимо действовать следующим  образом.

1. Если лицо, совершившее административное правонарушение, на момент возбуждения дела об АП установлено, то должностное лицо таможенного органа обязано принять все необходимые меры с целью незамедлительного информирования этого лица, а также иных участников производства по делу об АП о необходимости их прибытия в таможенный орган и присутствия при вынесении определения (направление информации может быть осуществлено путем использования электронной почты, телефонной, факсимильной и иных доступных средств связи, предоставляющих возможность оперативного уведомления лиц, при этом данные факты должны быть документально подтверждены).

В случае прибытия указанных лиц  в таможенный орган и их присутствия  при вынесении определения им разъясняются права и обязанности, о чем делается соответствующая  запись в определении о возбуждении дела об АП.

II. Составление определения о  возбуждении дела об АП без  присутствия лиц, привлекаемых  к административной ответственности  (законного представителя юридического  лица), либо их защитников и  представителей возможно в случае, если имеются данные о надлежащем извещении последних, о месте и времени возбуждения дела об АП. 

 

 

Сроки составления протокола  об административном правонарушении

Сроки составления протокола об административном правонарушении установлены  ст. 28.5 КоАП РФ.

1. Протокол об административном  правонарушении составляется немедленно  после выявления совершения административного  правонарушения.

2. В случае, если требуется  дополнительное выяснение обстоятельств  дела либо данных о физическом  лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

 

Квалификация правонарушений в области таможенного дела регламентируется гл. 16 КоАП РФ.

Помимо этого, протоколы  об административных правонарушениях  вправе составлять  должностные  лица таможенных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.15, 6.16, частью 1 статьи 7.12, статьями 11.14, 11.15, 14.10, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьями 15.8, 15.9, частью 2 статьи 16.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.19, 19.26, частью 2 статьи 20.23 настоящего Кодекса;

 

При выявлении  факта АП, должностное лицо таможенного органа анализирует поступившие документы и делает вывод, какие процессуальные действия и в какие сроки необходимо совершить. При наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (собраны все необходимые доказательства, установлена стоимость товара), уполномоченное должностное лицо таможенного органа (приказ ФТС России от 15.03.2005 № 198) составляет протокол об АП (ст. 28.2 КоАП России).

В случае, если доказательств недостаточно и для их получения необходимо провести процессуальные действия, требующие  значительных временных затрат, выносится определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования.

При этом необходимо учитывать местонахождение  правонарушителя и предоставлять  реальный срок для физической возможности  присутствия при возбуждении дела об АП (проведения процессуальных действий). 

 

Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ в КоАП РФ введена статья 25.15. Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении

 

1. Лица, участвующие в производстве  по делу об административном  правонарушении, а также свидетели,  эксперты, специалисты и переводчики  извещаются или вызываются в  суд, орган или к должностному  лицу, в производстве которых  находится дело, заказным письмом  с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

2. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

3. Место нахождения юридического  лица, его филиала или представительства  определяется на основании выписки  из единого государственного  реестра юридических лиц. Если  юридическое лицо, участвующее в  производстве по делу об административном  правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

4. Если лицо, участвующее в производстве  по делу об административном  правонарушении, заявило ходатайство  о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

 

 

Изъятие вещей и документов

ст. 27.10

1. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

2. Изъятие вещей, явившихся орудиями  совершения или предметами административного  правонарушения, и документов, имеющих  значение доказательств по делу  об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

4. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

5. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.

5.1. В случае, если изымаются документы, за исключением документов, указанных в части 3 настоящей статьи, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

6. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

7. В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

8. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

9. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

10. Изъятые огнестрельное оружие  и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся  в порядке, определяемом федеральным  органом исполнительной власти  в области внутренних дел.

11. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

 

примечание.

Часть 12 статьи 27.10 КоАП РФ по своему конституционно-правовому смыслу не предусматривает возможность направления на переработку или уничтожения изъятой в рамках производства по делам об административных правонарушениях алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающей обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, без судебного решения (Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2008 N 408-О-П).

 

12. Изъятые наркотические средства  и психотропные вещества, а также  этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

 

Арест товаров, транспортных средств и др. вещей

ст. 27.14

1. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

2. Арест товаров, транспортных  средств и иных вещей осуществляется  должностными лицами, указанными  в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 настоящего  Кодекса, в присутствии владельца  вещей и двух понятых.

В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

3. В случае необходимости применяются  фото- и киносъемка, видеозапись,  иные установленные способы фиксации  вещественных доказательств.

4. Об аресте товаров, транспортных  средств и иных вещей составляется протокол. В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.

5. В случае необходимости товары, транспортные средства и иные  вещи, на которые наложен арест,  упаковываются и (или) опечатываются.

6. Копия протокола об аресте  товаров, транспортных средств  и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.