Монархическая форма правления. Понятие и виды

Главный недостаток династической  монархии - случайность рождения. При  династическом наследовании нет  гарантии, что не родится умственно  неполноценный наследник. Очень  часто династические наследники являли собой противоположность  своим родителям. Взять, например, царствование Екатерины II и ее сына Павла. Екатерина  царствовала, сосредоточив вокруг себя все величие. Павел был полной противоположностью своей матери. Павел  принес с собой на престол не обдуманную программу, не знание дел и людей, а только обильный запас горьких  чувств. Установленный незыблемый порядок  вещей остался отрадным воспоминанием  о екатерининской эпохе, тогда как  правление Павла запечатлелось  ощущением тяжкого гнета, безысходного мрака, обреченности.

Еще одним широко распространенным недостатком монархии является фаворитизм, склонность к выдвижению любимцев. На Руси во второй половине XVIII века фаворитизм стал почти государственным учреждением.

Оба эти недостатка можно  устранить составными политическими  системами, в которых монархия - не единственная форма, а действует  в сочетании с другими формами  аристократией или демократией.

 

 

 

3.ВИДЫ МОНАРХИЙ КАК ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

 

Форма правления представляет собой отражение способов организации  государственной власти конкретного  государства. Основными формами  правления, которые существовали в  разные исторические эпохи, являются монархия и республика. Они приобрели абстрактное  значение, но в каждую эпоху, применительно  к каждому государству всегда одевались в конкретные одежды. Но самыми распространёнными видами монархий являются абсолютная и ограниченная.

 

3.1. Абсолютная монархия

Абсолютная монархия возникла в рабовладельческом обществе, а  достигла своего расцвета в средневековье, в XVI - XVIII вв. На Востоке абсолютная монархия приобрела форму восточных деспотий и теократических монархий, где глава государства одновременно является верховным держателем светской и духовной власти. В странах Западной Европы монархия имела четыре конкретно-исторические формы существования: раннефеодальную, сеньориальную, сословно-представительную и абсолютную.

Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. Основной признак абсолютной монархической формы правления – отсутствие, каких–либо государственных органов, ограничивающих полномочия монарха.

Государство, по общему правилу, является государством самого могущественного  экономически господствующего класса. Абсолютная монархия характеризуется  ликвидацией или полным упадком  значений сословно-представительных учреждений, неограниченной властью монарха, увеличением  аппарата подавления.  

Большому государству  свойственна либо монархия с аристократией, либо монархия с демократией. Если же они отсутствуют то, неизбежна  монархия с бюрократией. Франция  в качестве бюрократического государства  была лидером Западной Европы. В XVII столетии она стала страной Классического  абсолютизма. Существовал так называемый "просвещенный абсолютизм", который  означает лишь одно: на троне сидит  абсолютный монарх, которому на ухо  нашептывает умные советы один из просветителей.

В эпоху Просвещения существовал  принцип общественного договора в варианте Т. Гоббса (принцип Левиафана). Суть его в том, что в интересах  дворянства или других сословий полномочия раз и навсегда делегируются государству, и подданным остается только повиноваться. Именно этот принцип реализуется  в абсолютизме.

Облики абсолютных монархий могут быть различными в отдельные  периоды, как это имело место  в России: в XVII в. – боярская монархия, в XVIII в.- чиновничье-дворянская, а в  начале XX в. – шаг в направлении  к буржуазной монархии.

Особую разновидность  абсолютной монархии представляет абсолютная теократическая монархия - особая форма  организации государственной власти, при которой последняя принадлежит  церковной иерархии. Примером такой  монархии является Ватикан, где законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат  Папе, пожизненно избираемому коллегией  кардиналов.

Обобщая опыт функционирования различных форм абсолютной монархии, можно выделить ее юридические признаки:

- монополия на власть со стороны монарха;

- концентрация в его руках всех ветвей государственной власти (режим слияния властей);

- отсутствие каких-либо представительных учреждений, ограничивающих его власть;

- внутреннюю и внешнюю политику монарх осуществляет с помощью назначаемых им министров, которые ответственны перед главой государства (юридическая инвеститура принадлежит монарху);

- народ не участвует в управлении государством, он полностью бесправен;

- отсутствие контроля за верховной властью со стороны общества.

Современные абсолютные монархии сохранились на Востоке - в юридически чистом виде, например, в султанате  Оман, в превращенном виде в большинстве  стран Персидского залива (Бахрейне, Катаре, Кувейте, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах и т. д.).

Они отличаются от средневековых  аналогов (за исключением Омана) наличием отдельных элементов конституционной  формы правления, которые, однако, не изменили абсолютистского характера  власти монарха, а лишь приспособили ее к требованиям времени. Так, некоторые  из них приняли конституции, создали  представительные учреждения - парламенты. Но чаще всего дарованные главой государства  народу конституции теперь уже юридически закрепляли монополию монарха на верховную власть, а парламенты, согласно конституции, наделялись лишь консультативными функциями.

Современные абсолютные монархии обладают рядом достоинств, которые проявляются: 1) в способности верховной власти концентрировать ресурсы на решении актуальных задач; 2) единстве государственной власти, выражающемся в соединении властных полномочий в одном центре, что обеспечивает высокую степень взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти, предотвращает конфликты между ними; 3) способности проводить эффективную внутреннюю и внешнюю политику, которая гарантирует политическую стабильность, правопорядок и единство нации; 4) организации государственного механизма, который исключает дублирование управленческих функций и, как следствие, существование относительно дешевого чиновничьего аппарата.

Однако все эти достоинства  обнаруживаются в том случае, если монарх является сильной и умной  личностью, а правящая семья ориентирована  на отстаивание национальных интересов.

Наряду с достоинствами  абсолютная монархия имеет существенные недостатки: 1) политическое бесправие народа, не участвующего в формировании институтов верховной власти и проведении государственной политики; 2) полную бесконтрольность государственной власти; 3) юридическую безответственность монарха за принимаемые решения; 4) монополию монарха на власть, которая способна привести к установлению режима личной диктатуры, злоупотреблениям властью; 5) отстаивание интересов класса феодалов.

В настоящее время в  мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В последние  десятилетия в некоторых из этих стран были проведены реформы, но и они пока не изменили абсолютного  характера монархий.

 

3.2.Ограниченная монархия

Способы, формы ограничения  власти монарха в различные эпохи  неодинаковы. Наиболее типичными из них являются: сословно-представительная (в эпоху феодализма) и конституционная  в двух разновидностях – дуалистической и парламентарной ( в эпоху капитализма).

Ограничение власти монарха  связано с развитием товарно-денежных отношений, которые подорвали корни  замкнутого, натурального хозяйства. Возникла политическая централизация, организовалось сословно – представительная монархия – форма, при которой власть главы  государства ограничена сословно- представительными  органами (Земский собор в Росси, парламент в Англии, Генеральные  штаты во Франции, кортесы в Испании т.д.), хотя сословное собрание, как арена легальной борьбы сословий не была предоставлена огромному большинству населения (крестьянам).

Конституционная монархия возникает  в период становления буржуазного  общества и представляет собой такую  форму правлении, при которой  власть монарха ограничивается представительным органом, что закрепляется, как правило, в конституции, утверждаемой парламентом. Монарх не в праве её изменить.

3.2.1.Дуалистическая монархия является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной, призванной обеспечить компромисс интересов феодалов и буржуазии. Если в абсолютной монархии конституция и парламент отсутствуют, разделения властей не существует, вся полнота власти сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха, то в дуалистической государственная власть носит двойственный характер. Фактически и юридически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом, который законодательствует.

Управление страной осуществляет монарх, перед которым (а не перед  парламентом) несут ответственность  министры. Правительство образуется независимо от партийного состава в  парламенте. Дуализм заключается  в том, что монарх преимущественно  выражает интересы феодалов, а парламент  представляет интересы буржуазии и  других слоёв населения. 

Дуалистическая монархия характеризуется следующими признаками:

- юридически, по конституции, верховная власть разделена между парламентом, который наделен законодательной властью и избирается народом, и монархом, которому принадлежит исполнительная власть;

- поскольку разделение властей не является завершенным, король обладает правом вето на решения парламента и издания декретов-законов, равных по юридической силе законам парламента;

- управление государством монарх осуществляет путем назначения премьер-министра и правительства, которые ответственны только перед ним;

- правом на роспуск парламента со стороны монарха;

- король назначает руководителей местного управления и самоуправления, которые ответственны перед ним.

Именно как дуалистическую монархию можно охарактеризовать форму  правления, существовавшую в Российской империи с 17 октября 1905 г. до февральской  революции 1917 г., а также в кайзеровской Германии (1871-1918).

К началу XX в дуалистическая монархия изжила себя. В юридически чистом виде эта форма правления  длительное время существовала в  Кайзеровской Германии в 1871 - 1917 гг.

В современных условиях дуалистическая монархия трансформировалась, освободилась "от некоторых архаичных черт и приобрела новые. В известном смысле с некоторыми превращенными чертами она функционирует в Марокко, Таиланде, Малайзии, Непале, Иордании.

 Согласно Конституции 1953 г. верховная власть в Иордании формально разделена между королем и парламентом с преобладанием властных полномочий у монарха. Король является главой государства и не несет ответственности за свои действия (ст. 30).

  Согласно Конституции источником королевской власти является народ, однако фактически легитимность монаршей власти основана на авторитете правителя, священности его права но престол и управление нацией. Титул короля передается по наследству по Принципу майората (по мужской линии к старшему сыну) (ст. 28). К монарху предъявляются требования быть законнорожденным и исповедовать ислам.

Король является главой исполнительной власти и имеет исключительное право  назначать и снимать с должности  премьер-министра и по его рекомендации министров. Кроме этого, монарх провозглашен верховным главнокомандующим вооруженными силами и представляет свою строну на международной арене: объявляет  войну и заключает мир.

Законодательная власть принадлежит  двухпалатному парламенту (Национальной ассамблее), состоящему из Сената (верхняя  палата) и Палаты депутатов (нижняя палата). Однако монарх в сфере законодательной  власти так же имеет значительные полномочия. Кoроль назначает членов (их 30) и спикера Сената и отрешает их от должности. Нижняя палата (Палата депутатов - 80 депутатов) избирается на выборах, которые назначаются королем. Ему принадлежит исключительное право продлевать срок полномочий нижней па латы не менее чем на один год  и не более чем на два года. В сфере законодательной власти король обладает правом отлагательного вето на законы принятые парламентом. Кроме того, он имеет право роспуска палаты депутатов, право созыва или  отсрочки сессии Национальной ассамблеи.

Хотя судебная власть по Конституции Иордании провозглашается  независимой, она осуществляется от имени короля, который имеет право "даровать прощение" или смягчать приговор. Ни один смертный приговор не может быть приведен в действие без  предварительного подтверждения королем. Глава государства обладает правом назначать и снимать с должности  судей публичного и шариатского  судов.

Казалось бы, Хошимитское (Иорданское) королевство по форме  правления по многим признакам сходно с дуалистической монархией, однако, не является таковой в чистом виде. В Иордании используется принцип двойной инвеституры: правительство (совет министров) несет ответственность не только перед королем (ст. 49), но и перед Палатой депутатов (ст. 51).

В настоящее время такая форма правления, как дуалистическая монархия,  практически себя изживает и эволюционирует в сторону парламентской монархии или республики. Это оказывается возможным благодаря наличию ряда факторов: зрелости гражданского общества, кристаллизации социально-экономических интересов населения, их устойчивости, существованию многочисленного "среднего класса", функционированию конкурентной партийной системы, способной отражать интересы социальных групп и общностей, сформированности демократических традиций и политической культуры гражданственности.