Монархическая форма правления. Понятие и виды

В данных условиях согласование многообразных социальных интересов  и потребностей осуществляется не сосредоточением  властных полномочий в руках монарха, а благодаря их разумному распределению  между различными органами государственной  власти, их своевременному реагированию на требования общества, стремлению к  компромиссу основных политических сил. Этот диалог власти и политических партий, движений, отражающих интересы и чаяния населения, может опираться  на национальную традицию, символ единства общества, общность исторической судьбы, олицетворяющихся в личности монарха.

3.2.2. Многие промышленно развитые государства как в Европе (Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Швеция, Испания, Голландия и т. д.), так и в Азии (Япония) являются по форме правления парламентскими монархиями.

Парламентарная монархия - более прогрессивный вид конституционной монархии и характеризуется тем, что монарх номинально выполняет свои функции.

В парламентарной монархии король царствует, но не правит; правительство  формируется парламентом из представителей определённых партий, получивших большинство  голосов на выборах, и ответственно только перед ним. Лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мандатов становится главой правительства.

 Законодательные акты  принимаются парламентом и формально  подписываются монархом. В законодательной,  исполнительной и судебной сферах  власть монарха фактически символична. И это объясняет то, что даже  если конституция наделяет его  большими полномочиями (как напр., в Нидерландах, Дании), он не  может ими самостоятельно воспользоваться.  Все исходящие от монарха акты  нуждаются в официальном одобрении  министров. В ряде парламентарных  монархий (Япония, Швеция) монарх по  конституции даже формально не  имеет каких-либо значительных  полномочий.

Парламентская монархия обладает рядом юридических признаков:

- наследственным и пожизненным характером власти монарха;

- монарх царствует, но не правит. Будучи главой государства, он выполняет представительную функцию, является символом государства. Формально обладая властными полномочиями, монарх их самостоятельно не использует, они оказываются "спящими";

- режим взаимодействия  законодательной власти (она сосредоточена  у парламента) и исполнительной (она  находится у правительства) основан  на принципе сотрудничества, а не жестокого разделения;

- правительство сформируется парламентом и ответственно перед ним, то есть ему принадлежит право юридической инвеституры. Формально это делает монарх, однако фактически лидер победившей на выборах партии формирует правительство из числа депутатов своей фракции;

- юридической безответственностью монарха,  выраженной в принципе  контрассигнатуры, когда акты монарха скрепляются подписью премьер-министра или министра, несущего ответственность за него.

Общие черты парламентской  монархии могут приобретать конкретно-исторические формы, обладать национальной спецификой. Это может касаться объема властных полномочий монарха, особенностей его  взаимодействия с парламентом и  правительством.

 Для иллюстрации этих  различий сравним английскую  и испанскую парламентские монархии.

Власть монарха и в  Англии, и в Испании является пожизненной  и наследственной. Причем в этих странах используется кастильская  система престолонаследия, согласно которой престол передается по мужской  линии, а младший брат исключает  старшую сестру. Королевой Англии является Елизавета II из династии Виндзоров, занявшая трон с 1952 г., а королем Испании - Хуан Карлос 1 Бурбон, взошедший на престол после смерти диктатора  Франко в 1975 г.

 Однако природа монаршей власти различна в этих странах. Если в Испании источником государственной власти является народ и власть не носит божественного характера, то в Англии источником власти выступает монарх, "суверен", являющийся одновременно главой англиканской и пресвитерианской Церкви. Именно понятием "суверен" обычно определяют статус монарха в Англии, и он не носит титула главы государства, хотя на практике является таковым, обладая широкими властными полномочиями, большинство которых он реализует "по совету и с согласия" премьер-министра.

В Испании король является главой государства и получает верховную  власть из рук парламента, которому присягает во время коронации. Парламент  Испании (генеральные кортесы) признает неспособность короля осуществлять свои полномочия и назначает законного  наследника или регента в случае несовершеннолетия наследника.

Как глава государства, испанский  король не входит ни в одну из ветвей власти, то есть не обладает функциями  главы исполнительной власти и реальными  полномочиями в сфере законодательной  власти. Он стоит над органами верховной  власти, выступая символом единства и  преемственности государства, арбитром и гарантом эффективного функционирования государственных органов. Монарх Испании  является верховным главнокомандующим, осуществляет право помилования, назначает  послов и дипломатических представителей, с предварительного согласия кортесов объявляет войну и заключает  мир, подписывает международные  договоры, жалует гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает  почетные звания.

Согласно традиции, монарх в Англии включается в состав парламента кок один из его главных элементов, хотя термином "Корона" обозначаются все органы исполнительной власти, а члены правительства - слугами  Короны. Более того, монарх не может посещать заседания парламента без специального приглашения. Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, то есть исключительных прав, не исходящих от парламента. Большинство этих прерогатив существуют номинально. Так, обладая правом абсолютного вето на законы парламента, монарх не пользуется им с 1707 г. Монарх является главнокомандующим вооруженными силами Великобритании, хотя в период военных действий эта функция переходит к премьер-министру.

Однако у монархов Испании  и Англии существует право на роспуск  парламента, которое они осуществляют "по совету и согласию" премьер-министра.

Механизм функционирования государственной власти в обеих  странах довольно схож. Он основан  на принципе парламентаризма, который  предполагает формирование и ответственность  правительства перед парламентом. Номинально король Испании и королева Англии предлагают кандидатуру премьер-министра. Однако этой кандидатурой является лидер  той политической партии, которая  победила на парламентских выборах. Дело в том, что правительство  в парламентских системах эффективно работает, если опирается на доверие  парламента, а это оказывается  возможным в том случае, когда  большинство депутатов являются сторонниками победив шей партии и тем самым одобряют кандидатуру  премьер-министра. Поэтому в парламентской  монархии не существует жесткого разделения властей, а используется принцип  сотрудничества законодательной и  исполнительной властей. В силу этого  в парламентских монархиях реальной и весьма значительной политической властью обладает премьер-министр, поскольку он опирается на поддержку  парламента.

Монархи в Англии и Испании  юридически безответственны. Издаваемые ими акты скрепляются подписями  премьер-министра или министра, ответственного за их реализацию.

 
3.3 Исторические разновидности монархий

В историческом аспекте монархии можно подразделить на древневосточные (восточные деспотии), основанные на азиатском способе производства (Вавилон, Индия, Египет), рабовладельческие античные (например, древнеримская монархия), феодальные (раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные), и буржуазные.

Патриархальная  монархия (традиционная).

Она характерна для традиционных обществ и прямо происходит из развития семейного принципа, традиционный монарх воспринимается как отец своих  поданных.

Патриархальная монархия, так же как и сакральная имеет  один древний обычай – принесение царской жертвы. Царь добровольно приносит себя в жертву во имя спасения своего народа. Серьезность царской жертвы, память о которой сохранялась в сознании людей в течение тысячелетий, наилучшим образом подтверждает царская жертва, принесенная Иисусом Христом – так она и воспринимается в христианском богословии.

Сакральная  монархия – это монархия, где первенствующие функции монарха жреческие. Она нередко связана с патриархальной монархией. Из библейского и римского материала явствует, что глава патриархальной семьи был и семейным жрецом. Сакральные монархии часто связаны с традиционными обществами. Такова сакральная монархия в Древнем и Среднем царстве Египта, где основной функцией фараона была жреческая. Многовековая история сакральных монархий привела к относительной сакрализации любой монархической власти: сложению принципа священности особы царя и даже королевской крови. В Средневековье у французов королевская кровь считалась настолько священной, что даже не законнорожденные королевские потомки признавались принцами крови. И наплодили они этих принцев крови видимо-невидимо. Впрочем, среди них бывали и очень достойные люди. Для монархической традиции это не свойственно.

Древневосточная монархия

Организация  государственной  власти  в  странах  Древнего  Востока (Египет, Вавилон, Ассирия,  Китай,  Индия  и  др.)  называют  восточной деспотией.

Деспотия  -  (греч.  Despotia  -  неограниченная  власть)   форма самодержавной неограниченной власти, реализующаяся зачастую с помощью военно-бюрократического аппарата.

Следует  отметить,  что  деспотическое  правление  в  чистом   виде существовало далеко не во всех странах Древнего Востока и  не  на  всех этапах их развития. Власть правителей древневосточных  государств  была иногда ограничена элементами республиканского правления:        

- в древнем Шумере – избрание правителя  советом  старейшин  и          

 контроль за ним  со  стороны  народного  собрания  и  совета          

 знати;        

 - в древней Индии – наличие Совета царских чиновников  и  даже          

 отдельных государств, основанных  на  республиканской  форме          

 правления.

Сделав, таким образом, оговорку, можно дать  следующее определение: Восточная деспотия – такая форма правления, при  которой  подданные полностью зависят от произвола властей.

Древнеримская монархия  (30г. до н.э. – 476г. н.э.).

Выступавшая в форме империи, имеет  в  своем  развитии два периода:        

- принципат;        

 - доминат.

1) Принципат – (лат. Principatus, от princeps – первый, глава)  форма рабовладельческой монархии,  при  которой  сохранялись  республиканские учреждения, но власть фактически принадлежала одному человеку-принцепсу (первому в списке сенаторов).

2) Доминат  -  (от  лат.  Dominatus  -   господство)   неограниченная монархия, установленная в Древнем Риме со времени императора Диоклетиана (кон. 3 в.).

Феодальная (средневековая) монархия.

Феодальная монархия последовательно  проходит  три  периода  своего

развития:        

 - раннефеодальная монархия;         

- сословно-представительная монархия;        

 - абсолютная монархия.

Раннефеодальная  монархия – как  форма  государственного   правления вырастает непосредственно  из  родообщинных  отношений  у  значительной части   народов   Европы   (Франкское,   Германское,   Англо-саксонское государства, Великое Княжество Литовское).

Раннефеодальное государство  характеризуется следующими признаками:         

- раздробленность территории;         

 - слабость центральной власти;         

 - непрочность государственного устройства;        

 - наличие остатков родового самоуправления.

По мере развития феодальных отношений общинные  земли  подвергались отчуждению и  ранее  свободные  крестьяне  попадали  в  зависимость  от феодалов-землевладельцев, которые выступали уже как носители  верховной власти на своей территории.  У  них  был  свой  суд,  полиция,  войско, сборщики  налогов,  посредством   которых   они   осуществляли   личное властвование на своей  территории  и  защищались  от  нападения  извне. Одновременно формировался аппарат центральной власти,  органы  которого были слиты с аппаратом частной власти крупных феодалов.

Вследствие  завоеваний  слабо   организованных   народов   возникли разновидности раннефеодального государства, носящие название раннефеодальных  империй  (империи  Карла   Великого   и   Чингисхана).

Создававшаяся в центре сильная  власть возглавлялась единым  владыкою  и поддерживалась военной  дружиной  и  народным  ополчением.  Непрочность таких государственных образований обуславливалась тем,  что  феодалы в большей мере были заинтересованы использовать государственную власть  в собственных экономических интересах, а не на благо государства в целом. Поэтому и создавались крупные феодальные   землевладения,   которые становились соперниками центральной власти.