Нормативно-правовой акт. Понятие. Юридическая сила. Закон в системе нормативно-правовых актов

- если самим нормативно-правовым  актом устанавливается его обратная  сила;

- если уголовные законы  или акты административного; законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния.

Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

 

Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:

- истечением срока  действия, на который был принят  тот или иной акт;

- в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;

- в связи с фактической  заменой нормативного акта иным  актом, регулирующим ту же группу  общественных отношений. Этот  вариант прекращения действия  нормативного акта менее желателен,  так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

 

2. Действие в пространстве.

Действие нормативных  актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального  принципов.

Пределы действия нормативно-правового  акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его  предписания. Территориальный принцип  предполагает действие нормативного правового  акта в пределах государственных  или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.

В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.

Экстерриториальность  действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и  воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли  в открытом море и в иностранных  территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.

Действие нормативных актов  распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, нормативные акты членов федеративного государства действуют лишь на их территории; акты местных органов государства — на территории района, префектуры, города, земли и т. п. При федеративном государственном устройстве в отдельных случаях допускается возможность действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого государства.

 

3. Действие по кругу лиц.

Действие нормативных  актов по кругу лиц тесно связано  с территориальными пределами функционирования актов.

Существует правило, согласно которому действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны уважать его конституцию и соблюдать законы.

Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе). Вместе с тем касаемо своих граждан, например, действующее уголовное законодательство Российской Федерации распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей;

Нормативные акты могут  распространять действие не на всех граждан  и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории. В таких случаях в НПА указывается  круг лиц, которые подпадают под  действие установленных в нем норм.

 

3. Закон: понятие, виды, роль в системе нормативно-правовых актов.

Понятие.

Закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Законы также принимаются на референдумах – в сходе специальной процедуры непосредственного, прямого волеизъявления граждан по тому или иному вопросу. Как правило, референдум проводится по наиболее значимым вопросам общественной жизни. Законы регулируют в основном наиболее важные и существенные общественные отношения. Закон – это высшая форма выражения государственной воли народа. непосредственное воплощение его суверенитета. устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. В законе выражаются главные экономические, политические и иные потребности общества, интересы личности. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

Часто закон отождествляют  с таким понятием как право. По этой причине  в ХIХ веке предлагалось разделить понятие закона в материальном и формальном смыслах. В материальном речь как раз идет об отождествлении закона со всеми источниками права, в формальном же – закрепляется закон как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.

Наиболее красочное  определение закона дал в древности  Хризипп: «Закон есть царь всех божеств  и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое призывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещает делать то, что не должно быть делаемо.»

НПА, в котором находит  свое выражение и закрепление закон может иметь различные формы. Наряду с наиболее распространенной формой – изложением закона в отдельном, обособленном письменном акте – теория права выделяет и НПА в виде кодексов. Кодекс – это тоже закон, только представленный в виде книги. Кодексы удобны во многих отношениях: охватываю регулированием основную часть общественных отношений в определенной сфере жизни общества, систематизированы, просты в использовании, доступны.

Виды.

В теории права выделяют такие виды закона: Конституцию как Основной закон, иные виды – конституционные законы, обычные законы, федеральные законы и законы субъектов федерации. В монархических формах правления существует и такой вид закона, как указ монарха.

Совокупность законов  составляет законодательство – система НПА всех видов. Поэтому когда говорят о законодательных актах, то речь здесь идет не только о законах, но и о других НПА.

Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т.д.

Особый интерес представляет деление законов в зависимости  от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию  различают законы конституционные и текущие.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и  государственного строя, служат юридической  базой для текущего законодательства. К ним относятся: Конституция  и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит  в том, что она отражает расстановку  политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов. Различают  фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция – это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

Конституция занимает главное  место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью. Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Значимость ее еще больше возрастает в федеративных государствах, где она является основой для развития не только текущих законов, но и конституций субъектов Федерации.

Выполняя непосредственно  регулятивную функцию, Конституция  призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы  и эффективные правовые связи  с зарубежными правовыми системами.

Перечень конституционных  законов исчерпывающе определен  Конституцией РФ. Это: законы о порядке деятельности Правительства

РФ, судебной системе, Конституционном  Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14).

Прямое закрепление  в Конституции данных актов, круга  регулируемых ими отношений, усложненная  процедура принятия (обязательное одобрение  не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации, невозможность наложения на них  вето Президента) определяют их центральное место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы – юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.

Законодательная деятельность – сложный и многогранный процесс, требующий объективного, подлинно научного подхода, определения перспектив развития конкретных сфер общественной жизни и предвидения последствий реализации тех или иных законодательных решений.

Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти. Эти акты предусматривают следующие основные стадии издания законов:

- законодательная инициатива;

- обсуждение законопроекта;

- принятие закона;

- опубликование(обнародование)

Законодательная инициатива – это предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому корреспондирует обязанность законодательных органов рассмотреть

Обсуждение  законопроекта - проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта.

Санкция или утверждение законопроектов всегда принадлежит главе правительства. Право санкции предполагает право отказа в утверждении или так называемое право вето. Вето бывает абсолютное и суспензивное. Абсолютное вето заключается в неограниченном праве монарха, потому что оно существует только в монархических государствах, отвергать принятые палатами законопроекты.

Суспензивное или задерживающее вето только задерживает превращение законопроекта в закон, но если палаты настаивают на принятии законопроекта, он получает, при наличности известных условий, обыкновенно повторного его принятия палатами, силу закона, помимо воли главы правительства. Эта форма вето применяется как в республиках, так и в некоторых монархиях, например, в Норвегии и в бывшей бразильской империи. Закон, принятый палатами и утвержденный главой правительства, затем обращается к исполнению, что и составляет т. н. промульгацию и публикуется во всеобщее сведение.

Принятие закона - осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов.

Опубликование закона - основной вид оглашения закона. Как правило, закон до опубликования не может вступить в действие. Законы подлежат обязательному официальному опубликованию. Оно имеет важное юридическое ( в связи со вступлением закона в силу) и социальное значение( которое связано с презумпцией знания закона ).

Федерации неопубликованные законы не применяются.

Роль.

В современных условиях, а также по соображениям философского и политического характера в странах романо-германской правовой семьи, как правило, считается, что для юриста лучшим способом установления справедливого, соответствующего праву  решения является обращение к закону. Эта тенденция  восторжествовала в XIX веке, когда почти во всех  государствах романо-германской правовой семьи были приняты кодексы и писаные конституции. Она еще более укрепилась в нашу эпоху благодаря дирижистским идеям и расширению роли государства во всех областях. Работать во имя прогресса и установления господства права - по-прежнему дело всех юристов, но в этой общей деятельности в современную эпоху ведущая роль принадлежит законодателю. Такая точка зрения соответствует принципам демократии. Она обоснована, с другой стороны, тем, что государственные и административные органы имеют, несомненно, большие, чем кто-либо иной возможности для  координации деятельности различных секторов общественной жизни и для определения общего интереса. Наконец, закон в силу самой строгости его изложения представляется лучшим техническим способом установления четких норм в эпоху, когда сложность общественных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов правильного решения его точность и ясность.