Общая характеристика правового статуса субъектов Российской Федерации

 

                                                          Введение

 

Актуальность  темы. Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская республика являлась унитарным государством. Однако многонациональность России и провозглашение советской властью права нации на самоопределение активизировали тенденцию, к распаду России возникшую еще до Октября, когда усилилось  национально  - освободительное движение народов, разбуженных Февральской революцией 1917 года.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятия III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 года, провозгласила Россию Федерацией.

Вскоре после Съезда началось практически формирование Российской Федерации, государственное строительств ее составных частей.

Принятая в июле 1917 года Конституция Российской Социалистической Федеральной Советской Республики закрепила федеративный принцип  организации государственного единства РСФСР. РСФСР должна была стать федеративным государством  автономными образованиями.

Новая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года закрепила  федеративное устройство России. Субъектами были признаны республики в составе  Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 Конституции, между собой равно правы во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Российская Федерация  – это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией  о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года Федеративным договором от 31марта 1992 года.

Таким образом, Российская Федерация состоит из субъектов. Субъекты Российской Федерации – государственно–правовые образования (общности), образующие в совокупности Российскую Федерацию. Конституция РФ устанавливает шесть субъектов Российской Федерации – республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Все они равноправны в отношениях с федеральными органами власти.

Однако в государственно-правовом статусе субъектов РФ разных видов  имеются определенные различия, установленные  Конституцией РФ, Федеративным Договором, а также специальными договорами между Российской Федерации и ее отдельными субъектами.

Процесс развития Федерации: объединение субъектов РФ в настоящее время продолжается активно, но не без проблем.

Большое количество публикаций на эту тему говорит о ее актуальности. Вопросы правосубъективности составляющих Федерацию интересны не только с юридической точки зрения. Правильное правовое решение этих вопросов влияет на жизнь каждого человека нашей страны.

Нормативную основу курсовой работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Степень научной разработанности темы исследования. Проблеме конституционно-правового статуса субъекта РФ посвящено значительное количество работ в отечественной правовой науке. Причем, если в период после принятия Конституции РФ 1993 года правоведов больше интересовали вопросы определения статуса субъектов Российской Федерации, их равноправия, правовые особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации, проблемы разграничения предметов ведения и полномочий, то в последнее время все больше внимание обращается на регламентацию и четкое определение конституционно-правового статуса субъектов РФ, построение единого правового пространства, возможность совершенствования организации государственной власти, оптимизацию субъектного состава, укрупнение субъектов РФ путем совершенствования территориального устройства Российской Федерации. Проблеме определения понятия правового статуса субъекта РФ и его структуры посвящены работы: М.В. Баглая, Э.В Тадевосяна, А.Г. Черневского, Б.Н. Габричидзе, и др.

Объект и  предмет исследования. Объект исследования - конституционно-правовой статус субъектов Российской федерации.

Предмет исследования - система  нормативных правовых актов устанавливающих  основы конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Цель и задачи исследования. Цель  – рассмотреть правовой статус состава субъектов Российской Федерации.

Используя источники, учебную  и научную литературу, периодические  издания необходимо решить следующие  задачи:

-  дать общую характеристику правового статуса субъектов РФ;

-  охарактеризовать  современное положение состава субъектов РФ;

-  показать  особенности правового статуса  субъектов РФ.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВОЙ СТАТУС            

            СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Общая характеристика правового статуса субъектов   

                                 Российской Федерации

 

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправные этих субъектов Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституция РФ).

 Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои Конституции, другие субъекты, уставы. Основные вопросы конституционно-правового статуса урегулированы Федеральным законом¹ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью вступил в действие с 1 января 2005 года.

Этот статус в решающей степени гарантируется Конституцией РФ, изменение глав 3-8, которой, в конечном счете, возможны только с одобрения органов законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. На основе Конституции России и в соответствии с ней и федеральными законами субъекты Федерации принимают конституции и уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Принципы определения  полномочий органов государственной  власти субъекта РФ достаточно просты:²

1. полномочия, осуществляемые по предметам ведения субъектов РФ, определяются Конституцией (уставом), законодательными правовыми актами субъекта РФ;
2. полномочия, осуществляемые по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;
3. полномочия, осуществляемые по предметам ведения Российской Федерацией определяются федеральными законами, издаваемые в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.

Последние должны устанавливать права, обязанность и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям закона.

В соответствии с принципом  верховенство Конституции РФ федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ, предметы совместного ведения, а также предметы ведения субъектов РФ. Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие указанных актов ведет к изменению конституционного статуса субъекта РФ, улучшению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности Российской Федерации и единства системы государственной власти в Российской федерации.

Субъекты РФ сами устанавливают  свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежат включению в ст. 65 Конституции РФ. Исчерпывающим точным перечислением наименований всех субъектов РФ в Конституции РФ подчеркивается добровольностью вхождения каждого субъекта в Российской Федерации и распространение всех норм Конституции в равной степени на все субъекты Федерации.

Равноправие субъектов  РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов  РФ (независимо от размера территории и численности населения) в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формирования Государственного Совета РФ, который состоит из высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) всех субъектов РФ.

Однако правовой статус субъектов все же не во всем одинаков. Так республики объявляют государствами, а все другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Признание суверенности республик федерации нередко связывается с обладанием ими правом свободного выхода из состава федерации, однако лишь в случае, если за этой республикой признается право на одностороннее решение о выходе из федерации. Российская Федерация не признает одностороннего решения о  выходе республик федерации и обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Таким образом, на вопрос о том, кому принадлежит суверенитет в Российской Федерации, кто же обладает свойством суверенитета как независимого, верховного, неделимого института, свободного в использовании всей совокупности властных полномочий внутри Федерации и вне ее границ, ответ может быть только один — единое, суверенное Российское федеративное государство.

 Конституции республик  могут приниматься как их законодательными  собраниями, так и референдумами, в то время как уставы других субъектов РФ  - только законодательными собраниями. Большинство автономных округов входят в состав краев и областей, но должны рассматриваться как государственные образования наравне с этими  края и областями. Такое положение субъектов РФ имеет повод говорить о асимметричности российской федерализма.³

 Равноправие субъектов  РФ проявляется, в общем, для  всех них определении  предметов  ведения, которое вытекает из  ст. 71,72,73 Конституции РФ. Субъекты  РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе – всех субъектов Федераций. Последние представлены в Федеральном Собрании, а, следовательно, участвуют в решение вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения.

Такое решение разграничение  предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопросы относятся к совместному ведению, то законы и иные нормативные правовые акты издаются субъектами Федерации в соответствии с федеральным законом по этому вопросу. Если же тот  или иной вопрос входит в исполнительную компетенцию органов власти субъектов Федерации, то республики, края, области, города федерального значения и автономии осуществляют собственные правовые регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Согласно ч. 6 ст. 76 Конституции субъектам Федерации представляется важная гарантия: поскольку законы и нормативные акты субъектов, изданных по вопросам ведения Федерации и совместного ведения должны соответствовать федеральным законом и, в случае противоречия действует федеральный закон, то при противоречии такого же рода вопросам исключительно ведения субъектов Федерации приоритет отдается их законам и нормативным правовым актам. Отсюда следует, что федеральный закон не может вторгаться в сферу деятельности субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 11) Федеральный закон закрепляет принципы и порядок заключение договоров  о разграничение полномочий. Заключение таких договоров допускается  только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определенно иное, чем это установлено федеральными законами, разграничения полномочий. В договоре о разграничение полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов, где власти и органов государственной власти субъектов РФ, определяются условий и порядок осуществление эти полномочии, конкретные обязанности и права сторон, срок действия и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного распоряжения договора. Договор подписывается Президентом РФ и высшими должностным лицом субъекта РФ, а затем утверждается федеральным законом.