Общая характеристика правового статуса субъектов Российской Федерации

Конституционно-правовой статус автономной области и автономного  округа определяется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации; другими федеральными актами. Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет за автономной областью или округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр. Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия. Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом. Автономная область, автономные округа образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов. Действующая Конституция обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются депутаты в Совет Федерации и в Государственную Думу. Автономная область и автономные округа — самостоятельные участники международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов. Все полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономий, осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Они составляют исключительные полномочия органов государственной власти автономий.

 

 

 

 

 

 

          ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1 Особенности  правового статуса республик в составе Российской Федерации

 

Республика в составе  Российской Федерации – это демократическое  правовое государство, созданное в  рамках Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики,  то есть власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единства системы государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на самоопределение, создав сначала автономию, а затем преобразовав ее в государство, являющиеся частью Российской Федерации. Изменить этот статус можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения Конституции РФ или в соответствии с федеральным конституционным законом.

Конституция РФ не закрепляет право выхода республики из состава Федерации, что не предусмотрено  ни в одном другом государстве с федеративным устройством. Основания для этого носят не только юридический, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она может функционировать только как составная часть всей экономики страны. С национальной точки зрения население республик давно носят смешанный характер, вследствие чего выделение той или иной республики в самостоятельное государство неизбежно породило бы дискриминацию и межнациональные конфликты. Отделение от России привело бы  также к культурному отставанию народов, ни о какой подлинной независимости в этом случае не могло бы быть и речи. Сепаратизм, следовательно, противоречит коренным интересам, как народам республик, так и их титульной нации.

В период «парада суверенитетов», то есть до принятия Конституции 1993 года, ряд республик – Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и другие – закреплены в своих конституциях статус суверенного государства, субъекта международного права. Татарстан, не упоминая о вхождении в состав Российской Федерации, в то же время закрепил свое положение как государство «ассоциированное с Российской Федерацией». В основе такого положения лежало необоснованное предположение, будто Российская Федерация является объединением, получившие полномочия из рук независимых республик, что противоречит историческим фактам, так как автономии, из которых выросли республики, были созданы Российским государством.

Республики, как и другие субъекты, равноправны только между  собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, они не равноправны с самой Федерацией⁶. В договорах, которые республики, как края и области заключают с Федерацией, речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, а не разделе суверенитета или территории Российской Федерации. Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ, составлять единое конституционное государство, основанное на общих принципах. Отступление от федеральной Конституции особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предмет ведения и полномочий Федеральных органов, нарушают принцип равноправие граждан  России независимо от национальности и места проживания, принцип разделение властей.

С пониманием государственной  природы республик тесно связан вопрос о правовом статусе их территорий. Каждая республика обеспечивает свою территориальную ценность, а границы республики, находящиеся в режиме не государственных, а административных границ, не могут быть изменены без ее согласия. Гарантией территориального статус-кво является сама Российская Федерация, что, однако не всегда обеспечивает быстрое и эффективное разрешение территориальных споров. Такой спор, например, несколько лет не затихает в отношениях между Республикой Осетия-Алания и Республикой Ингушетия.

Ошибочное представление  о суверенитете, по мнению М.В. Баглая, подталкивает некоторые республики к провозглашению своей собственности на землю, недра и природные богатства, для чего нет правовых оснований. Вопросы ведения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Произвольно определенные в советское время границы  некоторых республик ныне рассматриваются  в республиках как якобы сложившиеся исторически. Между тем происходившая в то время частая перекройка границ носила чисто административное значение, в результате  чего, например, в территорию нынешней Чеченской Республики были включены районы из соседнего Ставропольского края. Территорию республик, следовательно, можно рассматривать только во взаимосвязи с их пребыванием в составе Российской Федерации. Вместе с тем должно быть, безусловно, признано, что закрепленная за ними территория является пространственным пределом их власти. На эту территорию не может распространяться власть других субъектов Федерации (ст. 73).

Республики самостоятельны в своих государственных языках (ст.68). В органах государственной  власти, органах местного самоуправления, государственных учреждения республик  эти языки употребляются наряду с государственным языком. Российской Федерации, то есть русским языком. В республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения (таковых 6 из 21), законодательство закрепляет двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане. Двуязычие принято и в некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства (Татарстан, Калмыкия). Практически все республики признают и гарантируют права всех наций на пользование своим языком и на его развитие.

Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику  – герб, флаг, гимн определяют столицу. Государственная символика отражает национально-историческую символику  народа. Республики вправе учреждать  свои почетные звания и государственные народы.

Республики в составе  Российской Федерации обладают международной  правосубъектностью. Однако международная  Правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции  и законам РФ, федеральному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами власти совместно с республиками.⁷       

 

            2.2 Особенности правового статуса автономных образовании

 

           В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и десять автономных округов. Что касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет. По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны. Наибольший удельный вес коренной национальности в Ненецком автономном округе (16,5%), наименьший — в Ханты-Мансийском (1,4%). Правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить «в состав края или области». С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект Российской Федерации.⁸ Конституция РФ предусматривает, что отношения таких округов могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области. Договорная форма отношений «вхождения» не устраняет в полной мере разногласий в отношении того, является ли территория округа частью территории области (края) или нет, из чего следует решение вопроса о пределах властвования органов государственной власти области (края). Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.⁹

             Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет за автономной областью или округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр. Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия. Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом. Автономная область, автономные округа образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов. Действующая Конституция обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются депутаты в Совет Федерации и в Государственную Думу. Автономная область и автономные округа — самостоятельные участники международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов. Конституция Российской Федерации и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе, часть относятся к ведению самих автономий.

 

                           

 

 

 

 

 

                                         

                                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итоги курсовой работы, автором были сделаны следующие выводы и обобщения.

Основы конституционно-правового  статуса РФ определены в главе 3 «Федеративное  устройство» (ст. 65-79) в других главах и статьях Конституции РФ, в федеральных и иных нормативно-правовых актах.

Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономная область, автономных округов – равноправных субъектов РФ.

Однако эта норма  нуждается в уточнениях. Равноправие  субъектов не следует рассматривать  абстрактно юридически; статус каждой разновидности субъекта имеет свои особенности.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной  целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Однако большинство  автономных округов входят в состав краев и областей и должны были бы рассматриваться как государственные  образования наряду с этими краями и областями. Такое положение  субъектов РФ дает повод говорить об асимметричности российского федерализма, то есть Конституция все же предусматривает различие субъектов, хотя это различие в ней ясно не выражено.

В вопросе о разграничении  предметов ведения и полномочия между органами государственной  власти РФ и субъектов РФ, недостаточно руководствоваться Конституцией РФ. В результате родилась практика заключения договоров о разграничении ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

В настоящее время  идет процесс объединения субъектов  РФ, что предполагает многочисленные проблемы в сфере государственного строительства, так как укрепление автоматически не сделает субъекты Федерации стабильно развивающимся. Необходимо реальное стимулирование экономики. Но, не имея развитой законодательной базы субъектов РФ трудно говорить об успешном решении вопрос правосубъективности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              

                                 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

                                       Нормативные правовые акты: