Общее правовое регулирование

Исследуя форму правового регулирования, несомненно, следует учитывать его содержание, структуру, порядок взаимосвязей элементов системы. Мы уже упоминали о том, что правовое регулирование сложных, комплексных отношений должно включать в себя установление правовых статусов субъектов и объектов правоотношений, правила поведения (функционирования) субъектов (объектов) отношений, а также различного рода гарантии (юридические, организационные и т.д.) реализации правовых статусов, соблюдения правил. Определение такой форме правового регулирования можно дать исходя из сущности самого процесса правового регулирования сложных общественных отношений, состоящего из комплекса правовых норм, образованных в юридические конструкции, устанавливающего совокупность правил поведения и гарантий их реализации. Такое явление, как совокупность различного рода правил, мероприятий, установленных для достижения поставленной цели, определяется понятием «режим», а в контексте нашего исследования – «правовой режим».

Понятие «правовой режим» все активнее исследуется в юридической литературе, но, как правило, взгляды ученых на правовой режим носят внутриотраслевой характер; так, отмечается, что «в пределах отрасли определяется своеобразный юридический режим, регламентирующий правовое положение субъектов права, устанавливающий законные способы реализации прав и исполнения юридических обязанностей, государственно-правовые меры, направленные на неукоснительную реализацию правовых норм в конкретных отношениях. Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого его компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не только объединять нормы права в единое целое, придавать им упорядоченный, системный характер, но и отличать одну отрасль права от другой»¹⁷.

Однако правовое регулирование  общественных отношений во всем их многообразии и многосубъектности не может быть осуществлено правовыми нормами только одной отрасли права. О многообразии общественных отношений, требующих для своего урегулирования применение правовых норм различных отраслей права, пишет Ю.А. Тихомиров: «В законодательстве возрастает удельный вес актов с комплексными нормами. Включение в тексты законов норм разных отраслей права не нарушает принцип их «нормативной чистоты». К тому же происходит заимствование методов «партнерских отраслей», когда договорный метод находит применение в конституционном и административном праве, когда судебная защита становится универсальной для всех субъектов права»¹⁸. «Выбор той или иной формы правового регулирования зависит от содержания регулируемых отношений, а также от ряда других условий, которые, вместе взятые, требуют от законодателя избрать для данных отношений именно такой, а не иной способ их юридического построения, чтобы сделать правовое регулирование наиболее эффективным, целесообразным, способствующим прогрессу, воплощению в жизнь гуманистических идеалов общества»¹⁹. На наш взгляд, именно такая форма правового регулирования, как правовой режим, призвана объединить правовые нормы различных отраслей права в единую систему, доминантная отраслевая направленность которой и будет соотносить правовой режим с определенной отраслью права.

О направленности правового  режима как о его основной черте  пишет С.С. Алексеев: «...правовой режим  самым общим образом можно  определить как порядок регулирования, который выражен в многообразном  комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов (а также позитивных обязываний) и создающих направленность регулирования». Ю.А. Тихомиров отмечает, что «административно-правовое регулирование в качестве разновидности государственного регулирования есть механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования. Оно сочетается с нормами гражданского и налогового законодательства и чаще всего как бы «оформляет», «поглощает», «вводит» их в действие в том или ином цикле и ситуации жизнедеятельности регулируемых объектов»²⁰.

Направленность административно-правовых отношений связана в основном с государственно-управленческой деятельностью, функционированием системы исполнительной власти. Административно-правовые нормы, нацеленные на урегулирование отношений по поводу их возникновения, развития и прекращения в сфере государственного управления, имеют ярко выраженную императивную направленность. Поэтому правовые режимы, формируемые в интересах регулирования административно-правовых отношений, будут носить императивный характер, несмотря на то, что могут объединять в себе правовые нормы различных отраслей права и носить название «административно-правовые режимы». Поскольку совокупность правовых норм, устанавливаемых различными методами правового регулирования, объединенных режимным правовым регулированием, имеет общую императивную направленность, такую форму правового регулирования следует отнести к режимному административно-правовому регулированию.

Феномен режимного административно-правового  регулирования заключается в  том, что он в регулировании общественных отношений способен объединить различные  методы правового регулирования, в том числе нехарактерные для административного права. Если для административного права присущ такой метод правового регулирования, как императивный, то режимным административно-правовым регулированием могут охватываться правоотношения, которые регулируются диспозитивным методом правового регулирования. Например, отношения по поводу оборота гражданского огнестрельного оружия между органом внутренних дел и гражданином, являющимся владельцем гражданского огнестрельного оружия, как административно-правовые, регулируются посредством императивного метода правового регулирования. Орган внутренних дел, согласно доктрине об императивном методе правового регулирования, наделен по отношению к владельцу гражданского огнестрельного оружия властными полномочиями, урегулированными нормами права, позволяющими органу внутренних дел контролировать порядок хранения, использования, применения гражданского огнестрельного оружия, а также осуществлять контроль состояния здоровья владельца оружия и принимать решения на основании заключения органов здравоохранения о возможности его допуска к гражданскому огнестрельному оружию. Для того чтобы реализовать такую императивную функцию по отношению к владельцу оружия, как контроль за состоянием его здоровья, органу внутренних дел необходимо войти в правоотношения с равноправной стороной - органом здравоохранения, отношения между которыми регулируются диспозитивным методом правового регулирования. Следовательно, комплекс правоотношений, регулируемых различными методами правового регулирования, должен быть объединен в единую юридическую конструкцию, но в то же время интегрирующую различные методы правового регулирования, для достижения единой правовой цели, установленной правотворческим органом.

Таким образом, правовую категорию «режимное административно-правовое регулирование» можно определить как систему, объединяющую в себе различные правовые средства, образуемую для урегулирования сложных многосубъектных, многоуровневых отношений, для достижения гарантированного правового результата, объединяющую в себе методы правового регулирования различных отраслей права, имеющую ярко выраженную императивную направленность, устанавливающую правовые статусы субъектов и объектов правоотношений, режимные правила их поведения или функционирования, а также гарантии реализации правовых статусов субъектов и объектов правоотношений и режимных правил.

Глава 2. Особенности правового регулирования отдельных видов отношений

2.1. Методы правового  регулирования имущественных отношений

Наряду с  предметом для характеристики отрасли  права используется метод правового  регулирования. Обычно метод правового  регулирования рассматривается как: совокупность средств и способов воздействия на общественные отношения²¹; совокупность юридических особенностей данной отрасли права; неповторимое, своеобразное сочетание этих приемов, способов и юридических особенностей²².

Такое понятие метода правового регулирования имеет несомненную научную ценность. Совокупность всех разнообразных и многочисленных приемов и способов, используемых в гражданском праве для регулирования общественных отношений, предопределена специфическими особенностями всех разнообразных и многочисленных общественных отношений, составляющих предмет гражданского права. Поэтому такой подход позволяет раскрыть все богатство содержания гражданско-правовой формы опосредования общественных отношений. Однако именно поэтому такая трактовка метода совершенно непригодна для его использования в качестве критерия для определения отраслевой принадлежности конкретной нормы права. Так, ни одна норма гражданского права не характеризуется всей совокупностью приемов и способов, используемых в гражданском праве, а только теми, которые предопределены особенностями конкретного общественного отношения, на которое эта норма рассчитана. Поэтому вся совокупность приемов и способов, используемых в гражданском праве, не позволяет установить отраслевую принадлежность конкретной нормы права, а стало быть, не может служить критерием разграничения отраслей права.

Как критерий разграничения  отраслей права, как классификационный  признак соответствующей отрасли  метод должен характеризоваться  только одним способом (приемом) правового регулирования, но таким, который применяется при регулировании любого общественного отношения, входящего в предмет данной отрасли права. Этот единый способ (прием) может сформироваться на основе только такого свойства, которое присуще всем без исключения общественным отношениям, входящим в предмет отрасли права. Таким общим свойством отношений, составляющих предмет гражданского права, является их частный характер.

Частные интересы отдельных лиц в рамках существующих между ними общественных отношений, как правило, носят противоположный характер. Так, если продавец заинтересован в получении денег за продаваемую им вещь, то покупатель - в приобретении этой вещи в собственность. Совпадение противоположных интересов сторон общественного отношения создает объективную возможность их взаимного удовлетворения. Однако эта возможность может быть реализована в полной мере только в том случае, если участники общественного отношения находятся в юридически равном положении. При отсутствии юридического равенства участников общественного отношения частные интересы одной из сторон всегда будут превалировать над частными интересами другой стороны. Удовлетворяться будет частный интерес только одной стороны за счет умаления частного интереса другой стороны. Так, если покупатель обладает властными полномочиями в отношении продавца, товар, как правило, продается по заниженной цене, и наоборот, если покупатель административно подчинен продавцу, товар, как правило, продается по завышенной цене.

Таким образом, частный характер общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, с неизбежностью предопределяет необходимость их регулирования методом юридического равенства сторон. Только в этом случае частные имущественные и частные неимущественные отношения получают возможность наиболее полного и эффективного развития. Именно поэтому в гражданском праве применяется метод юридического равенства сторон.

Юридическое равенство  сторон в полной мере отвечает тем  требованиям, которые предъявляются  к методу правового регулирования как классификационному признаку гражданско-правовой отрасли, позволяющему отграничить гражданское право от других отраслей права. Во-первых, этот метод причинно обусловлен частным характером регулируемых им отношений - свойством, которое присуще любому общественному отношению, входящему в предмет гражданского права. Во-вторых, юридическое равенство сторон как способ (прием) воздействия на общественные отношения применяется в любой норме гражданского права. Какую бы норму гражданского права мы ни взяли, она сформулирована таким образом, что ставит участников регулируемого ею общественного отношения в юридически равное положение.

Если же правовая норма, регулирующая общественное отношение, входящее в предмет гражданского права, наделяет одного из участников этого отношения властными полномочиями по отношению к другому участнику, она утрачивает гражданско-правовую природу и превращается в публично-правовую норму. Это имело место в период продразверстки в нашей стране, когда заготовители сельскохозяйственной продукции наделялись властными полномочиями по отношению к производителям этой продукции.

Никакие другие способы и приемы воздействия  на общественные отношения, используемые в гражданском праве, таким свойством  не обладают. Так, не может рассматриваться в качестве общеотраслевого метода гражданского права метод диспозитивности²³. Если использовать этот метод в качестве критерия, индивидуализирующего гражданско-правовую отрасль в системе российского права, то все императивные нормы необходимо было бы вывести за пределы гражданского права. Между тем только в составе норм части первой и части второй ГК РФ, регулирующих отдельные виды договоров, насчитывается 1600 императивных и только 200 диспозитивных норм права²⁴.

Не соответствует  указанным требованиям и предметно-координационный метод, в соответствии с которым осуществляется координация поведения участников гражданского правоотношения и координация их субъективных прав и обязанностей²⁵. Такой способ воздействия на общественные отношения применяется не только в гражданском, но и в других отраслях права. Во всех отраслях права содержание метода предопределяется особенностями предмета соответствующей отрасли, и посредством метода осуществляется координация поведения участников правоотношений и их субъективных прав и обязанностей. Однако в отдельных отраслях права такая координация осуществляется по-разному. В частности, в гражданском праве указанная координация осуществляется на началах юридического равенства сторон, а в административном - на основе власти - подчинения.

Этого не учитывал, по всей видимости, М.И. Брагинский, который  полагал, что выдвижение в качестве индивидуализирующих признаков  гражданского права как предмета, так и метода утрачивает свое значение. С точки зрения действующего ГК РФ все сводится лишь к одной конституирующей гражданское правоотношение его особенности - методу регулирования. Между тем сама возможность применения метода юридического равенства сторон к общественным отношениям, для которых он не предназначен, может привести к искаженному представлению об отрасли гражданского права, если определять ее границы с помощью только метода в отрыве от лежащего в его основе предмета гражданского права. Из этого следует, что только в совокупном использовании предмета и метода правового регулирования можно четко обозначить круг правовых норм, составляющих гражданско-правовую отрасль.

С другой стороны, нормы публичного права нередко  применяются для регулирования  частных имущественных отношений. К сожалению, это не всегда оправдано. Так, предпринятая в нашей стране попытка публично-правового регулирования частных отношений в сфере производства потерпела неудачу. Выяснилось, что преобладание публично-правовых норм в регулировании частных имущественных отношений губительно сказалось на развитии последних.