Общее правовое регулирование

Вместе с  тем публично-правовое регулирование  в известных пределах необходимо в целях ограничения монополизма  и недобросовестной конкуренции, защиты интересов экономически слабой стороны  в договоре, исключения злоупотребления  на рынке недвижимости и ценных бумаг и т.п. Поэтому внедрение в ГК РФ и другие нормативные акты гражданского законодательства норм публичного права становится объективной необходимостью.

Однако следует  отметить, что в настоящее время  содержащиеся в ГК РФ и других нормативных актах гражданского законодательства публично-правовые нормы регулируют не частные отношения, составляющие предмет гражданского права, а отношения публичного характера. Так, публично-правовые нормы, предусматривающие взыскание всего полученного по сделке в доход государства (ст. 169 ГК РФ), регулируют отношения публично-правовой ответственности правонарушителя перед государством, которые не входят в предмет гражданского права. К числу таких публично-правовых норм относятся и положения ГК РФ о регистрации актов гражданского состояния (ст. 47), юридических лиц (ст. 51), прав на недвижимое имущество (ст. 131)²⁶. Они опосредуют отношения между субъектами гражданского права и соответствующими регистрирующими органами. Последние, вступая в указанные отношения, руководствуются публичным интересом, не связанным с удовлетворением их материальных или духовных потребностей, что свидетельствует о публично-правовом характере этих отношений.

Нормы ст. 426 ГК РФ, призванные защищать интересы потребителей при заключении и исполнении публичных договоров, регулируют отношения, входящие в предмет гражданского права. Однако указанные нормы не наделяют одну из сторон публичного договора властными полномочиями по отношению к другой стороне, а лишь распределяют между ними взаимные права и обязанности таким образом, чтобы защитить частный интерес экономически более слабой стороны. В силу этого указанные нормы носят частноправовой характер. Публичный же характер носят нормы, содержащиеся в гл. IV Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Однако указанные нормы регулируют не частные отношения, складывающиеся между субъектами гражданского права, а отношения, возникающие между коммерческими организациями и контролирующими их органами. В указанных отношениях контролирующие органы, наделенные властными полномочиями по отношению к коммерческим организациям, руководствуются публичными интересами по защите прав потребителей. Поэтому данные отношения лежат за пределами предмета гражданского права.

Такое «вкрапление» норм публичного права, регулирующих публичные отношения с участием субъектов гражданского права, хотя и является объективной необходимостью, однако не дает оснований для признания гражданского права комплексной отраслью законодательства.

2.2. Методы правового регулирования неимущественных отношений

Внедрение норм публичного права в гражданское  законодательство не должно приводить  и к «отпочкованию» от гражданского права других отраслей частного права: семейного, трудового, земельного, лесного, водного и т.п. Поскольку отношения между членами семьи, между работодателем и работниками, отношения по использованию природных ресурсов, отношения найма жилых помещений носят частный характер и входят в предмет гражданского права, они должны регулироваться методом юридического равенства сторон. Поэтому нет объективных оснований для признания семейного, трудового, жилищного, земельного, лесного, водного права самостоятельными отраслями частного права.

Деление единого  частного права на отдельные отрасли  частного права нецелесообразно хотя бы потому, что особенности гражданско-правового регулирования частных отношений, возникающих в отдельных сферах деятельности человека, проще и правильнее выявить и учесть на фоне общих закономерностей частноправового регулирования, отраженных в ГК РФ. Поэтому основы гражданско-правового регулирования частных отношений, складывающихся в отдельных сферах деятельности человека, какой бы спецификой они ни обладали, должны быть заложены в ГК РФ как стержневом нормативном акте гражданского законодательства. Более того, чем большей спецификой характеризуются частные отношения конкретной сферы деятельности, тем крепче должно быть привязано правовое регулирование этих отношений к ГК РФ.

Это, в свою очередь, не исключает использование комплексных  отраслей законодательства в тех сферах, где требуется оптимальное сочетание частноправового и публично-правового регулирования взаимосвязанных и взаимообусловленных частных и публичных отношений. Так, Ю.К. Толстой справедливо отмечает, что частноправовые нормы, регулирующие отношения по использованию природных ресурсов, должны действовать в одной упряжке с публично-правовыми нормами, которые призваны в отношении природных ресурсов выполнять на властных началах контрольно-надзорные функции. Растаскивание этих норм по разным кодексам принципиально неприемлемо²⁷.

Действительно, стыковку норм частного и публичного права в таких случаях удобнее  осуществлять в одном комплексном  кодексе. Однако при этом нормы частного права включаются в комплексные  кодексы не потому, что они утрачивают свою гражданско-правовую принадлежность, а в силу юридико-технических причин - необходимости их согласования с соответствующими публично-правовыми нормами. Вместе с тем важно обеспечить соответствие норм гражданского права, размещенных в таких комплексных кодексах, нормам, содержащимся в материнском ГК РФ. Практика же показывает, что закрепленные в таких комплексных кодексах нормы гражданского права нередко противоречат ГК РФ, а их качество оставляет желать лучшего²⁸. В результате появляется разнобой в правовом регулировании однородных частных отношений, что вызывает не меньше нареканий, чем нестыковка норм частного и публичного права.

Выход из создавшегося положения видится в том, что  в ГК РФ необходимо сосредоточить  основополагающие нормы права, призванные регулировать частные имущественные отношения по использованию природных ресурсов. В дальнейшем, опираясь на этот закрепленный в ГК РФ частноправовой костяк, можно перебросить мостик частноправового регулирования отношений по использованию природных ресурсов в соответствующие комплексные кодексы (Земельный, Лесной, Водный и др.), где частноправовые нормы должны, с одной стороны, находиться в непротиворечивом единстве с однородными нормами ГК РФ, а с другой - оптимально сочетаться с публично-правовыми нормами, регулирующими отношения по охране и контролю за использованием природных ресурсов.

Заключение

Подводя итоги  проведенного исследования необходимо отметить следующее.

Категория «правовое  регулирование» обретает свое специфическое, самостоятельное значение и в то же время «встраивается» в смысловое поле действия права лишь при условии более строгого ее понимания как разновидности социального регулирования. Термин «регулирование» обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Поэтому можно охарактеризовать правовое регулирование как специальную юридическую деятельность наделенных государственно-властными полномочиями субъектов по целенаправленному государственно-властному упорядочению (организации) общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально-регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений.

Причем следовало  бы считать правовым регулированием не любую властную деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц, а лишь ту, которая имеет непосредственной целью направить в четко определенное русло поведение участников упорядочиваемых общественных отношений при помощи нормативно-правовых или индивидуально-правовых велений. В юридической литературе вполне справедливо отмечается, что систематизация нормативных правовых актов, толкование содержащихся в них норм, координация деятельности правотворческих правоприменительных и иных органов, организация исполнения принятых решений индивидуального характера, контрольная деятельность, профилактическая работа правоохранительных органов, изучение, обобщение, объективизация и внедрение в практику положительного опыта и др. составляют, скорее, иные разновидности юридической деятельности, призванные «обслуживать» правовое регулирование.

Из изложенного  выше следует, что под понятие  правового регулирования не подпадают  ни само правомерное поведение участников упорядочиваемых общественных отношений (саморегуляция), ни идеологическое воздействие юридическими средствами на сознание членов общества, ни некоторые разновидности властной юридической деятельности компетентных органов и должностных лиц.

На основании  вышеизложенного целесообразно внести следующие изменения в ГК РФ:

1) абз. 1 п. 1 ст. 2 изложить в следующей редакции:

«1. Гражданское  законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения  и порядок осуществления права  собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие частные имущественные и частные неимущественные отношения.»;

2) п. 1 ст. 2 дополнить  абз. 2 следующего содержания:

«Частные трудовые, семейные, жилищные отношения, а также  частные отношения по использованию природных ресурсов регулируются гражданским законодательством в той мере, в которой они не урегулированы трудовым, семейным, жилищным, земельным, лесным, водным законодательством и законодательством о недрах.»;

3) п. 2 ст. 2 изложить  в следующей редакции:

«2. Неотчуждаемые  нематериальные блага защищаются гражданским  законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.»;

4) из ст. 128 «Объекты  гражданских прав» исключить  слова «нематериальные блага»;

5) из ст. 129 «Оборотоспособность объектов гражданских прав» исключить п. 4;

6) ст. 150 изложить  в следующей редакции:

«Статья 150. личные нематериальные блага

1. Жизнь и  здоровье, достоинство личности, честь  и доброе имя, деловая репутация,  частная жизнь, личная и семейная  тайна, свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства, иные личные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом и в силу этого не могут быть объектами гражданских прав.

2. Личные нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и порядке, которые ими предусмотрены, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага и характера последствий этого нарушения.

3. В случаях  и в порядке, которые предусмотрены  законом, личные нематериальные  блага, принадлежащие умершему, могут  защищаться другими лицами, в  том числе наследниками умершего.».

Список литературы

1. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М., 2002.
2. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1993.
3. Даль В.И. Толковый словарь русского языка (современная версия). - М., 2000.
4. Большой российский энциклопедический словарь. - М., 2008.
5. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. - М., 1998.
6. Современный философский словарь / Под общ. ред. В.Е. Кемерова. - М., 2004.
7. Волкова В.Н., Денисов А.А. Теория систем и системный анализ. - М., 2010.
8. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1998.
9. Проблемы теории государства и права / Под ред. В.М. Сырых. М., 2008.
10. Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 2009.
11. Теория государства и права / Под ред. В.Д. Перевалова. - М., 2006.
12. Проблемы теории государства и права / Под ред. В.М. Сырых. - М., 2008.
13. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. - 2001. - № 5.
14. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. - М., 1994.
15. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. - М., 2005.
16. Гражданское право. Часть первая / Под ред. А.Г. Калпина и А.И. Масляева. - М., 2007.
17. Гражданское право. Часть первая / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. - М., 2008.
18. Белов В.А. Гражданское право. Общая часть. - М., 2012.
19. Петровичева Ю.В. На пути к праву справедливости // Юридический мир. - 2008. - № 2.
20. Гражданское право. Часть первая / Отв. ред. В.П. Мозолин и А.И. Масляев. - М., 2012.
21. Толстой Ю.К. О концепции развития гражданского законодательства // Журнал российского права. - 2010. - № 1.
22. Иванов А.А. Об основных направлениях совершенствования законодательства о вещных правах // Вестник гражданского права. - 2008. - Т. 8. - № 4.

¹ Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М., 2002. - С. 264.

² Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. - М., 1961. - С. 26.

³ Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М., 1966. - С. 5.