Органы государственной власти

- оценка обоснованности доходных  и расходных статей федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

- финансовые экспертизы проектов  федеральных законов, а также  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые  за счет средств федерального  бюджета, или влияющих на формирование  и исполнение федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

- анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  и подготовка предложений, направленных  на их устранение, а также на  совершенствование бюджетного процесса  в целом; 

- контроль законности и своевременности движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету  Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятий. 

По существу, Закон направил деятельность Счетной палаты на реализацию права  государства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы граждан России, на приумножение и эффективное использование  государственных финансовых средств, средств федеральных внебюджетных фондов, имущества находящегося в федеральной собственности, закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.

Конституция определила порядок формирования Счетной палаты.

В соответствии с Основным законом  Государственная Дума назначает  на должность и освобождает от должности Председателя Счетной  палаты и половину состава аудиторов, Совет Федерации – заместителя  Председателя Счетной палаты и также  половину состава ее аудиторов. (Сайт http://www.ach.gov.ru/ru/about/history/1995-2000/)

Еще одним из независимых органов государственной власти является Генеральная Прокуратура РФ.

12 января 1722 года в соответствии  с Именным Высочайшим Указом  Петра I Правительствующему Сенату  была учреждена Российская прокуратура  - "Надлежит быть при Сенате  Генерал-прокурору и Обер-прокурору,  а также во всякой Коллегии  по прокурору, которые должны  будут рапортовать Генерал-прокурору". При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача  «уничтожить или ослабить зло,  проистекающее из беспорядков  в делах, неправосудия, взяточничества  и беззакония».

Первым Генерал-прокурором Сената император назначил графа Павла  Ивановича Ягужинского. Представляя сенаторам Генерал-прокурора, Петр I сказал: "Вот око мое, коим я буду все видеть".

После распада СССР, в январе 1992 г., был принят новый Федеральный  закон «О прокуратуре Российской Федерации». В дальнейшем в Конституции  Российской Федерации, принятой в 1993 г., в статье 129 был закреплен принцип  единства и централизации системы  органов прокуратуры.

В результате законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации  окончательно сформировалась структурно и функционально в самостоятельный  государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.

В принятом Законе был упразднен  надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство  прокуратуры в хозяйственную  деятельность, совсем иным стало содержание прокурорского надзора. Утвержден  и последовательно проводится в  жизнь приоритет надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина.

Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и ставятся более  сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют  нового качества прокурорского надзора  с тем, чтобы правозащитный и  правоохранительный потенциал прокуратуры  реально способствовал развитию демократического правового государства.

В числе приоритетных направлений  деятельности органов прокуратуры  продолжают оставаться борьба с преступностью  и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение  единства правового пространства страны.

В настоящее время органы прокуратуры  придают большое значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике.

Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.( сайт http://www.genproc.gov.ru/history/)

Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе в  соответствии с Федеральным законом  «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (в  редакции 12 июня 2002 г.). Этот государственный  орган руководит подготовкой  и проведением выборов, референдумов в Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, назначаемых  Государственной думой, Советом  Федерации и Президентом РФ (по 5 членов каждым из этих органов). Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения  обязательны для всех избирательных  комиссий в Российской Федерации, а  по существу носят нормативный характер, регулируя практически все сферы  подготовки и проведения выборов.

Особый статус Центральной избирательной  комиссии проявляется также в  отсутствии подконтрольности и подотчетности  по отношению к какому-либо органу государственной власти.

Глава 2. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются формой осуществления власти народа. Эти органы прямо или косвенно формируются с участием граждан, т. е. на основе выборности или подчиненности выборным органам. Возможность для граждан России выражать свою волю в процессе, как формирования этих органов государства, так и их работы закрепляется несколькими конституционными нормами. Конституция устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к государственной службе и ряд других норм служат конкретными гарантиями суверенитета народа в рассматриваемой области.

Народное волеизъявление служит базой для деятельности всех ветвей государственных органов, оно интегрировано в право. Разумеется, народ более непосредственно определяет законодательную власть, поскольку представительные органы напрямую избираются гражданами. Однако воля народа остается системообразующим фактором также для исполнительной и судебной властей, поскольку они формируются выборными представительными органами или выборным главой государства. Это, разумеется, косвенная форма выражения воли народа, но она, тем не менее, достаточно легитимна.

Остаются, правда, непростые  проблемы осуществления контроля за деятельностью исполнительных органов  и обеспечения независимости  судов. Введение для этого бюрократического "народного контроля" или прямой выборности судов, как это делали тоталитарные государства, не может  дать желаемых результатов. В то же время отсутствие прямой связи с народом ведет к уходу от гласности, к злоупотреблениям. Государственный механизм, поэтому должен предусматривать определенные меры по контролю над исполнительной властью. В президентской и полупрезидентской республиках контроль обеспечивается главой государства с допущением в определенной мере контроля со стороны парламента. Специфика судебной системы позволяет обеспечивать независимость и правильность работы судов через кассационное апелляционное и надзорное обжалование приговоров и решений, а также через ответственность за исполнение приговоров и решений, возлагаемую на исполнительную власть.

Совершенно ясно, что народ, состоящий из многочисленных групп  и слоев, не может непосредственно  управлять государством с его  весьма разветвленным аппаратом, что  требует профессионализма.(баглай учебник)

Важной особенностью российской Конституции (хотя эта особенность  присутствует и в других странах) является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех ветвей власти. Он глава государства и обязан способствовать взаимодействию органов государственной власти, а так же органов власти субъектов РФ. Но это не означает, что Президент вправе вмешиваться, например, в полномочия Федерального Собрания или судебных органов - Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.(баглай)

В ст. 77 Конституции РФ говорится, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно. Эта сторона дела уже усвоена субъектами Федерации, в результате чего возникли самые разнообразные системы государственной власти - в одних республиках есть президенты, а в других нет, серьезно различаются полномочия и взаимоотношения законодательной и исполнительной властей.

Глава 3. СИСТЕМА ИЗДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ

Государственная власть в  РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами, при этом они контролируют и ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений называется системой сдержек и противовесов.

Законодательная власть возложена  на Федеральное Собрание; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ; судебная власть осуществляется Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и другими судами РФ.

Законодательный орган - Федеральное  Собрание - состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Депутаты Государственной Думы избираются населением, а членами Совета Федерации являются представители законодательных и исполнительных органов регионов (или их нынешние главы до истечения полномочий).

Федеральное Собрание принимает  законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (возможность отрешения Президента РФ от должности, возможность выразить недоверие Правительству), в той или иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации. Парламентский контроль предназначен так же для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Президент может распустить Государственную Думу, имеет право  вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представляет законопроекты, кандидатуры на соответствующие должности, подписывает законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации.

Правительство Российской Федерации (в его состав входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры) осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств).

Правительство разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, проводит единую государственную политику в сфере экономики, культуры, здравоохранения, экологии, управления федеральной собственностью, а также внешнюю политику, обеспечивает государственную безопасность и оборону страны.

Президент РФ может принять  решение об отставке Правительства  РФ. Он наделен правом определять состав Правительства (включая председателя), назначать и смещать его членов. Государственная Дума может согласиться или не согласиться с кандидатурой Председателя правительства. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства  вправе предлагать Президенту кандидатуры  на должности своих заместителей и федеральных министров, также он может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Государственная Дума может  выразить недоверие Правительству  РФ (постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), после чего Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если последняя в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу.