Парламент в зарубежных странах

Эти признаки депутатского, точнее - парламентского, мандата можно вывести из содержания многих конституционных норм. Так, согласно ст. 67 итальянской Конституции «каждый член Парламента представляет Нацию и осуществляет свои функции без возложения обязательств на его мандат». Соответственно часть первая ст. 27 французской Конституции гласит: «Всякий императивный мандат недействителен». Правда, суждение о том, что депутат может и не работать в парламенте, разделяется не повсеместно.

5.2 Права и обязанности парламентария

В интересах лучшего выполнения парламентарием своих задач конституционное право, в особенности регламенты палат, наделяют его рядом необходимых прав.

Он имеет право участвовать в работе своей палаты и ее органов, в которых состоит, включая право на выступления, подчас право присутствовать на заседаниях также и другой палаты и органов парламента, в которых не состоит, право на получение необходимой информации, в частности, право задавать вопросы правительству и его членам и во многих случаях индивидуально или группами вносить запросы, право на содержание вспомогательного персонала. Он может предлагать проекты решений парламента и его органов, хотя право законодательной инициативы в некоторых странах парламентарии могут осуществлять лишь группами.

Так, Регламент германского Бундестага предусматривает, что материалы, вносимые в Бундестаг депутатами, должны быть, как правило, подписаны одной из фракций или 5% депутатов. Такое правило имеет целью избежать по возможности перегрузки повестки дня малозначительными вопросами.

Регламент Конгресса депутатов испанских Генеральных кортесов обязывает депутатов посещать пленарные заседания Конгресса и заседания комиссий, в которых состоят. Депутаты обязаны по Регламенту сообразовать свое поведение с Регламентом и соблюдать порядок, парламентскую вежливость и дисциплину и не разглашать сведений, которые согласно Регламенту могут в порядке исключения иметь секретный характер. Они не должны использовать свое депутатское звание для осуществления торговой, промышленной или профессиональной деятельности. Регламент обязывает депутатов в двухмесячный срок по обретении своего статуса представлять нотариально заверенную декларацию о своем имущественном положении и о деятельности, которая приносит или может приносить им экономические доходы. Заверенную копию этой декларации они обязаны представлять, когда это потребуется, комиссии по статусу депутатов. Они должны постоянно соблюдать установленные в Конституции и в избирательном законе правила несовместимости.

Особенно любопытны нормы, установленные Регламентом деятельности лиц, составляющих Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей, 1993 года. Эти лица, в частности, обязаны «отстаивать коренные интересы и общую волю народа всей страны, решительно придерживаться системы собраний народных представителей, отдавать все силы строительству социалистической демократии и правопорядка, образцово соблюдать Конституцию и законы, беззаветно служить народу, сознательно воспринимать контроль со стороны депутатов Всекитайского собрания народных представителей и народных масс» (ст. 2). Регламент обязывает их «прилагать усилия для изучения теории строительства социализма с китайской спецификой, досконально знать Конституцию и законы, овладевать знаниями, необходимыми для исполнения своих полномочий» (ст. 3) и запрещает им допускать действия по извлечению незаконных доходов (ст. 12). Но самое примечательное - это санкция за нарушение Регламента: «Лица, входящие в состав Постоянного комитета, серьезно нарушившие настоящий Регламент, должны выступить на заседании с самокритикой в присутствии Председателя Постоянного комитета» (ст. 15). Можно, значит, брать взятки, а потом покаяться в присутствии Председателя Постоянного комитета и получить индульгенцию.

Регламент французского Национального собрания установил, что на членов Собрания могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) призыв к порядку;

2) призыв к порядку  с занесением в протокол, что  влечет возможность лишения депутата  четвертой части жалованья сроком  на месяц;

3) выражение порицания, которое  по праву влечет лишение парламентария  половины жалованья сроком на  месяц;

4) выражение порицания  с временным удалением (сроком  на 15 дней, а при неподчинении  или повторном назначении данного  взыскания - сроком на 30 дней), которое  по праву имеет следствием  лишение половины жалованья сроком  на два месяца. Основанием для  наложения взыскания служат нарушения  порядка на заседаниях, а также  использование депутатом или  дача им разрешения на использование  своего звания в деятельности  финансовых, промышленных или торговых  предприятий и некоторые иные  случаи злоупотребления депутатским  званием или недолжного использования  его.

Примечательно, что Регламент ничего не говорит о возможности непосещения депутатом заседаний палаты или ее органов, в которых он состоит. Очевидно, возможность такого поведения даже не приходила в голову составителям Регламента. Вот в Греции к дисциплине депутатов относятся более строго. Согласно ч. 3 ст. 63 Конституции, если депутат в течение месяца неоправданно пропустил более пяти заседаний, из его ежемесячного вознаграждения удерживается 1/30 часть за каждый случай отсутствия.

Часть 4 ст. 101 Конституции Индии устанавливает, что если член одной из палат Парламента не присутствует без разрешения палаты на всех ее заседаниях в течение 60 дней, палата может объявить его место вакантным. Правда, в эти 60 дней не включаются периоды, когда палата не заседала в связи с закрытием сессии или ее заседание откладывалось более чем на четыре дня подряд. Еще более строга в этом отношении колумбийская Конституция: согласно п. 2 ее ст. 183 парламентарии за непосещение в течение одной сессии шести пленарных заседаний, на которых голосовались проекты законодательных актов, законов или предложения о вотуме недоверия, обязательно утрачивают мандат.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели одну из основных структур законодательной власти - парламент, раскрыли понятие парламента и виды парламентов в зарубежных странах, изучили порядок формирования палат парламента, их внутреннюю структуру и организацию, рассмотрели вспомогательные органы при зарубежных парламентах. Затронули проблемы, с которыми сталкиваются парламенты в зарубежных странах. Прежде всего это несоответствие статуса, закрепленного юридически и реального фактического статуса парламента. Конституционная догма и теория наделяют парламент такими качествами, как законодательное верховенство и независимость, рассматривают парламент как носителя народного суверенитета. Однако на практике в некоторых странах парламент низведен до положения вспомогательного учреждения. Структурные изменения государства в XX столетии вызвали, естественно, и соответствующие функциональные изменения. Утрата парламентом центрального места в системе высших органов государственной власти обусловила изменение его функциональной и предметной компетенции, хотя эти процессы почти не нашли отражения в конституционном праве.

Также есть определенные проблемы и в работе парламентариев. Это прежде всего оказание давления на них с целью принятия «нужных» законов, или по иному лоббизм. Данное явление очень широко распространено в парламентах различных государств.

Вместе с тем детальное изучение данной темы раскрывает мировой опыт парламентской деятельности, ее позитивные и негативные стороны. Знание этого опыта особенно важно для сегодняшней Беларуси, которая только встала на путь построения правового государства. Нам сегодня необходимо обобщить опыт, накопленный мировым сообществом по конституционному праву, выделить позитивные стороны этого опыта, чтобы затем с учетом конкретных условий, применить в нашей стране.

Список источников

1. Алебастрова И.А. Конституционное  право зарубежных стран. - М.: Проспект, 2007.

2. Автономов А.С. Конституционное  право зарубежных стран. - М.: ИНФРА-М, 2005.

3. Григонис Э.П., Григонис  В.П. Конституционное право зарубежных  стран. Учебник для вузов. - С-Петербург: «ПИТЕР», 2004.

4. Конституционное право  зарубежных стран. Учебник для  вузов / под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М Энтина. - М.: Норма, 2005.

5. Страшун. Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных  стран. В 4-х т. Тома 1-2. Часть общая. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: БЕК, 2002.

6. Ганин О.В, Захаров В.В. Конституционное право зарубежных  стран. Хрестоматия. М., 2006.

7. Баглая Л.Э. Конституционное  право зарубежных стран. М., 2004.

8. Малько А.В Конституционное  право зарубежных стран. М., 2004

9. Прело М. Указ. соч. М., 1993.

10. Кудинов О.А. Конституционное  право зарубежных стран. М., 2003.

11. Сизько И.А, Чепурнова  Н.М Конституционное право зарубежных  стран. М., 2007.

12. Ковачев Д.А Конституционное  право государств Европы. М., 2005.

13. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных  стран: Учебник. - М.: Белые альвы, 1996.