Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Ноября 2014 в 10:01, курсовая работа
В истории становления современного государства одним из ключевых моментов является разработка и принятие его Конституции - Основного Закона, определяющего характер государственной власти, общественный строй, права, свободы, обязанности граждан и т.д. Крайне необходимо изучить, как происходили разработка и принятие Конституции, какие при этом существовали проблемы, каково участие в данном процессе политических партий и широкой общественности. Только проанализировав основные моменты, связанные с выработкой и утверждением Конституции, возможно понимание того, что представляет из себя то или иное государство.
Одним из альтернативных проектов является проект рабочей группы под руководством С.М. Шахрая. В состав группы входили: Е.Б. Абросимова, Н.П. Азарова, И.А. Бунин, А.В. Маслов, Г.В. Минх, Р.Г. Орехов, А.Я. Сливы, О.А. Тарасов. Данный проект по мнению некоторых аналитиков нельзя считать собственной инициативой представившей его группы в связи с тем, что все участники проекта являлись на тот момент членами Государственно-правового управления Президента Российской Федерации. Скорее всего, именно с его неофициального разрешения и был выдвинут данный проект с целью зондирования общественного мнения об утверждении твердых позиций Президента. Этому проекту было свойственно явное тяготение к естественно-правовой доктрине прав человека, что проявлялось в таких его положениях, как: человек наделен правами и свободами от рождения, они являются неотъемлемыми, подразделяются на личные, социально-экономические, политические и т.д. 17 Также важным признаком принадлежности данного проекта к естественно-правовой школе служило наличие в нем отдельной главы, посвященной защите прав и свобод человека и гражданина.
Однако следует отметить, что в данном проекте отсутствовали положения, регулировавшие жизнедеятельность гражданского общества, что говорило о его несоответствии государственным реалиям и низкой жизнеспособности. Проект был скорее "государственным", то есть направленным на урегулирование вопросов государственного устройства и власти, нежели "общественным". Большой акцент ставится на территориальную неделимость Российской Федерации, строгую охрану ее суверенитета, нерушимость конституционного строя и целостность государственной власти. Также среди положительных моментов можно выделить наличие отдельной статьи, запрещающей беспредел власти всех уровней. Недопустимым считалось ее вмешательство в жизнь человека и гражданина за рамками, определенным самой Конституцией. Это положение характеризует проект как предназначенный для правового государства. Значительным минусом было отсутствие четкого определения и характеристики самого государства, в связи с невозможностью внесения посвященной этому статьи в выбранную форму структуры проекта, а также не был урегулирован порядок внесения изменений в Основной закон страны. Государство согласно проекту было устроено по принципу федерализма, но при этом статус субъектов Российской Федерации оставался неопределенным. Законодательная власть была сосредоточена в руках Парламента, состоящего из Федерального Собрания и Народного Собрания. При этом стоит отметить, что роль Парламента в осуществлении государственной власти была весьма сильна. Исполнительная власть по проекту возглавлялась Президентом Российской Федерации, позиции которого также были весьма сильны. Характерно, что федеральное Правительство в проекте рассматривалось как штаб при Президенте, то есть модель исполнительной власти была приближена к американскому типу. Что касается судебной системы, то высшими федеральными судами признавались Конституционный и Верховный Суды Российской Федерации. Также проект предусматривал независимое самостоятельное и отделенное от государства местное самоуправление, осуществляемое в территориальных единицах территориальными общностями.
Данный проект был представлен мэром Санкт-Петербурга А.А. Собчаком, мэром Москвы Г.Х. Поповым, С.С. Алексеевым, Ю.Х. Калмыковом и С.А. Хохловым. Первая статья проекта характеризует Российскую Федерацию как правовое демократическое светское государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы. 18Характерной особенностью проекта является отделение основных прав и свобод граждан от их обязанностей, что в результате явилось не самым удачным решением по причине нераздельности данных понятий. Проекту свойственны собственные оригинальные формулировки, например, предлагалось для защиты прав и свобод человека и гражданина ввести пост Народного защитника. Формой государственного устройства по тексту проекта являлась федерация, в субъектный состав которой входили республики, губернии и автономные национальные сообщества, статус которых был неравен. Разделение компетенции Российской Федерации и ее субъектов было нечетким. Организация государственной власти была определена следующим образом: главой государства, а не исполнительной власти, является избираемый всем населением Президент Российской Федерации, который также имеет статус высшего должностного лица; высшим законодательным представительным органом является постоянно действующее Федеральное законодательное собрание, состоящее из Государственной Думы и Сената и исполняющее также контрольные функции; исполнительная власть находится в руках Правительства Российской Федерации. Оригинальный подход к судебной власти характерен для данного проекта: вводится независимое от исполнительной и законодательной власти учреждение, именуемое Магистратурой, основной задачей которого является предоставление кандидатур для назначения судей; в отличие от рассмотренных выше проектов Конституционный Суд не предусматривался, а функции его входили в компетенцию Верховного Суда, при котором создавалась Прокуратура, имеющая надзорные функции; субъекты Российской Федерации имели право на создание собственной судебной системы. Также в данном проекте подробно регулировалось муниципальное самоуправление.
2.3.3 Проект народных депутатов-коммунистов
Данной группой было предоставлено в общей сложности три проекта Конституции. Наибольший интерес представляет проект, подготовленный депутатской фракцией "Коммунисты России" Верховного Совета РФ. Данный проект был опубликован в газете "Правда" 5 июня 1993 года и в "Российской газете" 24 июня 1993 года. Автором проекта считается Коммунистическая партия Российской Федерации. 19Учитывая политическую принадлежность создателей очевидно, что данный проект предполагает создание в Российской Федерации советского социалистического государства. Однако стоит отдать ему должное в виду того, что он учел все преобразования и реформы, произошедши в России в этот период. Политическая система Российской Федерации по проекту народных депутатов-коммунистов предполагала уважительное отношение и защиту прав человека и гражданина государством; приоритет прав человека при реализации социальной и национальной политики государства; суверенитет народа; прямое народовластие, осуществляемое при помощи представительных органов власти - Советов; принцип разделения властей; создание государством средств массовой информации и т.д. Касательно регулирования проектом экономической жизни общества стоит заметить, что в нем отражалось сплетение черт социалистической системы хозяйствования и рыночной организации экономики. Для экономической сферы были характерны плюрализм и равноправие всех форм собственности и запрет на эксплуатацию человека человеком. Оставалось действующим государственное плановое управление экономикой, но при этом признавалось возможным самостоятельное рыночное регулирование некоторых процессов. Основой экономики является общественная собственность, имеющая формы народной (ведущей), коммунальной и коллективной, но также имели место быть личная и частнотрудовая собственность граждан. Детально разработано урегулирование социальной сферы общественной жизни. Социальная политика направлена обеспечение гражданам возможности позитивной самореализации. Главы о правах и обязанностях человека и гражданина мало отличаются от предыдущих проектов, но имеют специфическую классификацию (например, коллективные права). Положения о федеративном устройстве Российской Федерации включают в себя Федеративный договор и протоколы к нему. Высшим представительным органом государственной власти назван обладающий широкими властными полномочиями Верховный Совет, состоящий из Совета Республики и Федерального Совета. Проект коммунистов не предусматривает института Президента Российской Федерации. Высший исполнительный орган власти - Совет министров Российской Федерации. Организацию государственной власти для краев, областей и городов федерального значения проект коммунистов предусматривает следующим образом: представительными органами государственной власти являются соответствующие Советы народных депутатов; органами исполнительной власти - избираемые ими исполнительные комитеты. Для автономной области и автономных округов эта система устанавливается федеральными законами о каждом из этих автономных образований. Организация государственной власти в республиках проектом не затронута, вопрос оставляется на самостоятельное решение самих республик. Новшеством в судебных положениях проекта явилась глава о защите законности и правопорядка.
Прежде чем охарактеризовать вклад Конституционного совещания и "президентский" проект Конституции, необходимо вспомнить о более ранних событиях в целях уточнения некоторых деталей. Изначально работа по созданию проекта Конституции, как уже говорилось выше, была поручена Конституционной комиссии во главе с Президентом Б.Н. Ельциным. Разработанный ею проект был одобрен Верховным Советом РСФСР. Однако ее работа изначально протекала еще в условиях существования СССР и отсутствия конфликта между ветвями власти. Однако на V Съезде народных депутатов Российской Федерации Президент получил определенные чрезвычайные полномочия, которыми не замедлил воспользоваться, ускорив процесс разработки и принятия новой Конституции и во многом изменив ситуацию в стране. 20Проект Конституционной комиссии, которую Б.Н. Ельцин сам возглавлял, все меньше устраивал его, так как амбиции Президента настолько возросли, что он стремился полностью избавиться от какого-либо политического контроля над своей деятельностью. Его не устраивала возможность низведения его до статуса номинального главы государства в связи с усилением парламента, которое предполагал проект Конституционной комиссии. В результате этого Б.Н. Ельцин как Президент и глава исполнительной власти начал противостояние с Р. Хасбулатовым, Председателем Верховного Совета Российской Федерации, что соответственно привело к конфликту между законодательной и исполнительной ветвями власти. Следует более подробно изложить последовательность развития возникшего конфликта.
В мае 1993 года Президент совместно со своим окружением разработал свой собственный вариант проекта Конституции, многие положения которого дублировали проект Конституционной комиссии. Важной особенностью, отмеченной всеми аналитиками, стало отсутствие в проекте Конституции Президента Российской Федерации понятия "конституционный строй". Первая глава дает характеристику Российской Федерации: демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы. В определении прослеживаются аналогии с проектом РДДР: авторы проекта стремились к объединению основных характеристик государства с фундаментальными основами статуса личности. Многонациональный народ нашего государства признается единственным источником государственной власти. Присутствует принцип разделения властей и разграничений предметов ведения федерации и ее субъектов, однако данные положения не в полной мере реализовались в конечном варианте проекта. Важной составляющей светского государства является положение проекта о невозможности возведения каких-либо идеологии или религии в статус государственных. Однако не совсем понятным представляется выражение о том, что церковь неподконтрольна государству, так как все существующие на территории Российской Федерации организации так или иначе должны подчиняться государству. Государственная власть находится в руках Президента Российской Федерации, Федерального Собрания в составе Государственной Думы и Совета Федерации (законодательная власть), Правительства Российской Федерации (исполнительная власть). Судебная власть представлена судами и судьями системы правосудия Российской Федерации.
Примечательно, что власть Президента отграничена от остальных ветвей власти и представляет собой ее самостоятельную разновидность, что прозрачно намекает на особый статус Президента в системе государственной власти. Проектом четко определены федеративная структура и субъектный состав Российской Федерации, однако в изначальной версии проекта нет упоминаний о равном статусе субъектов. 21Система государственной власти устанавливается в субъектах Российской Федерации на основе положений настоящего проекта Конституции о народовластии, республиканской форме правления, разделении властей. Но при этом учитывается желаемое Президентом сохранение строгой вертикали исполнительной власти, что обуславливает вхождение органов исполнительной власти субъектов в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Для проекта характерны сильные позиции Президента. Есть основания говорить о возникновении новой формы власти - "Президентской". Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод граждан. Он охраняет суверенитет Российской Федерации, ее независимость и государственную целостность, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов. 22В целом, можно сказать, что полномочия Президента необычайно широки: он активно участвует в назначении членов Федерального Собрания напрямую или опосредованно через предоставление кандидатур; может поставить перед Федеральным Собранием вопрос о доверии Правительству или же его отставке; совместно с Председателем Правительства и Советом Федерации назначает федеральных министров и руководство федеральных ведомств, а также принимает решения об их отставке; представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей высших федеральных судов и Генерального Прокурора Российской Федерации; осуществляет назначение выборов Федерального Собрания, общенародного референдума; участвует в разрешении споров между государственными органами Российской Федерации и органами субъектов Российской Федерации; обладает правом приостанавливать действие актов Федерального Собрания, Правительства, министерств, госкомитетов, судов Российской Федерации в случае нарушения, с его точки зрения, прав и свобод человека и гражданина, Конституции или же Федеративного договора. Из вышеизложенного можно сделать вывод о чрезвычайно высоком положении Президента Российской Федерации по данному проекту. Отрешение Президента от должности возможно только по решению Совета Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия обвинения его в государственной измене или умышленном нарушении Конституции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека.
Как уже говорилось ранее, высшим представительным органом является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации. В обе палаты проводятся выборы с использованием мажоритарной избирательной системы. Палаты работают в форме проведения раздельных сессий, однако для решения некоторых вопросов возможны совместные заседания (по поводу принятия федерального бюджета, рассмотрения послания Президента и т.д.). Совет Федерации имеет ведущую роль и располагает более широкими полномочиями нежели чем Государственная Дума. В частности, Совет Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, которое по проекту имеет традиционные полномочия: вопросы экономики и бюджета, собственности, социально-культурной сферы, обороны страны и т.д. В отношении Правительства Президент имеет более сильные позиции.
Относительно судебной системы стоит сказать, что помимо стандартных положений проект имеет также и весьма неординарные решения: например, достаточно сильно сокращаются полномочия Конституционного суда, а также предлагается создать новый "надсудебный" орган - Высшее судебное присутствие, состоящее из представителей от Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов.
Проект также предусматривает независимое, самостоятельное, отделенное от государственной власти местное самоуправление. Органы местного самоуправления решают вопросы местного бюджета, налогов, сборов, решают некоторые экологические и социальные проблемы, вопросы охраны общественного порядка и т.д. посредством референдумов, собраний, сходов.
Немаловажно то, что проект включал в себя достаточно строгий порядок изменения Конституции.
6 мая 1993 года Б.Н. Ельциным был направлен его проект Конституции в Конституционную комиссию, который получил там негативную оценку с политико-правовой точки зрения. 23 Данная оценка аргументировалась тем, что Президент в проекте был поставлен фактически над ветвями власти, что характерно для авторитарных государств, а позиции Парламента были чрезвычайно неустойчивы, что приводило к сильному ограничению прав и свобод человека и гражданина, нарушению принципа разделения властей, а это не соответствовало целям и задачам принимаемой Конституции. Таким образом, "президентский" проект был отклонен, что устранило всякую возможность достижения компромисса между законодательной и исполнительной ветвями власти.
В результате данного события Президент Российской Федерации 12 мая 1993 года издал Указ № 660 "О мерах по завершению подготовки новой Конституции российской Федерации", в котором обоснованно высказал свою инициативу выдвижения собственного проекта Конституции. 24По его мнению, принятие данного Указа было необходимо в связи с тем, что конституционный кризис препятствовал осуществлению демократических реформ в стране. Также, с точки зрения Президента, VIII и IX Съезды народных депутатов, заблокировав проведение всероссийского референдума по поводу новой Конституции, действовали вопреки принципу власти народа, который составляет фундамент конституционного строя России. Кроме этого, издавая данный Указ, Президент основывался на итогах всероссийского референдума 25 апреля 1993 года, согласно которым ясны легитимность действующего Президента и доверие народа социально-экономической политике, осуществляемой Президентом и Правительством Российской Федерации. Согласно Указу следовало подготовить Конституцию, в основе которой будет "президентский" проект, не позднее 10 июня 1993 года; для завершения работы над проектом необходимо созвать 5 июня Конституционное совещание, которое доработает его с учетом мнения представителей от государственной власти и общественности; также для доработки проекта и представления его Совещанию должна быть образована рабочая группа во главе с Президентом, а функции по обеспечению работы Конституционного совещания и рабочей группы должна взять на себя Администрация Президента Российской Федерации и аппарат Правительства Российской Федерации.
Информация о работе Подготовка и принятие Конституции 1993 года. Альтернативные проекты