Полномочия и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Судебное право опережает  в своем развитии законодательный  процесс. Оно более подвижно и  поэтому оперативнее учитывает изменяющуюся правовую действительность. Судье при рассмотрении конкретных дел зачастую приходится разрешать возникающие в правовой действительности казусы, которые законодатель не всегда успевает урегулировать. В связи с пробелом в праве у судьи зачастую не оказывается под рукой необходимого закона. Отказать же в правосудии он не может и обязан разрешить спор, основываясь на общих принципах права. При этом судья не "изобретает" общих принципов права, а лишь выводит их из правовой системы, из определенных совокупностей отраслевых норм.

§ 3. Роль Конституционного Суда Российской Федерации  в судебной системе Российской Федерации

 

Особое место Конституционного Суда РФ определяется его ролью в обеспечении конституционного контроля. Как следует из ст.3 Закона о Конституционном Суде, целями деятельности являются: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.

 Конституционный Суд является стержневой, главной и самостоятельной частью механизма конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения обязательны для всех субъектов права, в том числе других высших институтов законодательной, исполнительной и судебной власти, он связан при осуществлении судопроизводства только федеральной Конституцией и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде. В силу такого особого статуса в механизме государственной власти из всех высших судебных органов только его компетенция, наряду с компетенцией Президента, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, определяется непосредственно, конкретно и развернуто в самой Конституции (ст. 100, 104, 125)⁴.

Предназначение Конституционного Суда в правовой защите федеральной  Конституции, его конституционная  компетенция, юридическая сила принимаемых  им решений, роль в обеспечении баланса (равновесия) и ограничения властей  объективно предопределяют статус Конституционного Суда как не только особого органа судебной власти, но одновременно и  как высшего конституционного органа одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной и  исполнительной власти.

Назначение Конституционного суда РФ проявляется в его целях, а именно в защите основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина и обеспечении верховенства и прямого действия конституционной законности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

 

§ 1. Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации

 

Конституционный Суд – единственный орган судебной системы РФ, который вправе проверять соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ и в случае несоответствия их Конституции РФ лишать их юридической силы.

Правовой основой деятельности Конституционного Суда РФ выступают, во-первых,  Конституция Российской Федерации, в которой закреплено количество судей Конституционного Суда РФ и  перечислены полномочия этого Суда. В Конституции России нормы о  Конституционном Суде включены в  гл. 7 «Судебная власть», где говорится  об осуществлении судебной власти посредством  конституционного и иных видов судопроизводства (ч. 2 ст. 118) и имеется специальная  статья о нем (ст. 125). Тем самым  подчеркивается принадлежность Конституционного Суда к судебной ветви государственной  власти. К федеральным судам относит  Конституционный Суд и Федеральный  конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (п. 3 ст. 4)⁵.

 Во-вторых, в Законе о судебной системе РФ содержаться положения, касающиеся Конституционного Суда, например, ст.4 закрепляет положение Конституционного Суда как федерального суда на ряду с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.

Следующим законом, являющимся компонентом правовой основы деятельности Конституционного Суда, является Федеральный  Конституционный закон  «О Конституционном  Суде Российской Федерации». Он дает более четкое определение Конституционного Суда - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В этом определении отражены основные черты юридической природы Конституционного Суда: правовой статус - судебный орган, функциональное предназначение - осуществление конституционного контроля, основные принципы деятельности - самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, процессуальная форма деятельности - конституционное судопроизводство^.6. Закон о Конституционном Суде РФ определяет задачи деятельность Конституционного Суда РФ, порядок формирования, перечень полномочий, статус судей Конституционного Суда РФ и другие вопросы.

В Законе  «О статусе судей  в Российской Федерации» также содержаться  нормы, регулирующие деятельность Конституционного Суда РФ, включая вопросы, касающиеся правового статуса судей Конституционного Суда РФ.

По вопросам внутренней деятельности Конституционный Суд РФ самостоятельно принимает Регламент Конституционного Суда.

 

§ 2. Структура Конституционного Суда Российской Федерации

 

Схематично  основную структуру Конституционного Суда можно представить следующим  образом.

Теперь подробнее  рассмотрим данную схему.

Главой Конституционного суда является Председатель.  Председатель Конституционного Суда Российской Федерации  назначается на должность Советом  Федерации по представлению Президента Российской Федерации из числа судей  Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет  двух заместителей, которые назначаются  на должность Советом Федерации  по представлению Президента Российской Федерации сроком из числа судей  Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель и заместители  Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока  их полномочий не могут быть назначены  на должность на новый срок.

В соответствии со ст. 24 Закона о Конституционном Суде⁷, к полномочиям Председателя Конституционного Суда относятся: подготовка пленарных заседаний Конституционного Суда, созыв их и председательство на них, вынесение на обсуждение Конституционного Суда вопросов, подлежащих рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Также Председатель Конституционного Суда распределяет между судьями обращения для предварительного изучения; представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по полномочию Суда выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение пленарного заседания Конституционного Суда кандидатуры руководителей его секретариата, других подразделений аппарата и иных служб Конституционного Суда, а также положения о Секретариате и штатное расписание аппарата⁸.

В соответствии с Законом  о Конституционном Суде и Регламентом  Конституционного Суда Председатель может  осуществлять и другие полномочия, издавая по вопросам, относящимся  к сфере его компетенции, приказы  и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда временно замещает Председателя при невозможности исполнения последним  своих обязанностей, а также осуществляет по уполномочию Председателя отдельные  его функции, выполняет иные обязанности, возложенные на него Конституционным  Судом РФ ( ст.25, ст.26 Закона о Конституционном Суде РФ)⁹.

Аппарат Конституционного Суда РФ создан в целях обеспечения его нормальной работы. Все подразделения и комиссии, отделы, которые могут создаваться в Конституционном Суде РФ, создаются исключительно для осуществления организационного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения Конституционного Суда РФ, в целях проведения приема посетителей; рассмотрения обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и для осуществления содействия судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; для изучения и обобщения деятельности государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. Данные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ¹⁰.

Обратимся к Регламенту Конституционного Суда РФ, помимо Секретариата, Регламент  предусматривает деятельность научно-консультативного совета, совещание судей, деятельность различных комиссий и пресс службу Конституционного Суда РФ.

Для рассмотрения и решения  организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда, за исключением  вопросов, решаемых в соответствии с ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в заседаниях Конституционного Суда РФ, проводятся рабочие совещания  судей. Рабочие совещания созываются Председателем Конституционного Суда РФ либо по его поручению - заместителем Председателя или судьей-секретарем. Совещание может быть созвано  по требованию любого из судей.

На рабочие совещания  могут приглашаться сотрудники аппарата Конституционного Суда РФ и иные лица. Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии  большинства от общего числа судей  Конституционного Суда РФ. На рабочие  совещания судей не распространяются положения п. 8 ч. 1 ст. 18, ч. 5 ст. 72 и ч. 4 ст. 114 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

В целях обеспечения оперативности  и полноты информации в Конституционном  Суде РФ создается информационная система, содержащая, в частности, банки данных:

- о законах и иных  нормативных актах РФ и субъектов  РФ;

- о решениях Конституционного  Суда РФ;

- о решениях зарубежных  конституционных судов;

- о конституционной юстиции  в субъектах РФ.

Пресс-служба Конституционного Суда РФ действует в соответствии с Положением о ней. Режим работы аппарата Конституционного Суда РФ определяется Положениями о Секретариате Конституционного Суда РФ и о его структурных  подразделениях, а также Правилами  внутреннего трудового распорядка. Конституционный Суд РФ взаимодействует  с органами конституционного контроля субъектов РФ в целях обмена опытом и информацией, оказания взаимной методической помощи.

Конституционный Суд РФ осуществляет рабочие контакты с органами конституционного контроля зарубежных стран путем заключения соглашений о сотрудничестве, обмена делегациями, стажировки сотрудников аппарата Конституционного Суда РФ, обмена решениями и иной информацией, организации совместных научных мероприятий.

Конституционный Суд РФ самостоятельно определяет структуру и численность  отделов своего аппарата. Финансирование на содержание структурных подразделений  аппарата Конституционного Суда РФ осуществляется исходя из общего содержания Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ самостоятельно определяет все действия своих подразделений, а расходы  на их финансирования учитываются в  смете, которая ежегодно утверждается. Смета ежегодно включается в федеральный  бюджет на текущий финансовый год. Все  расходы на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ учитываются  отдельной строкой в федеральном  бюджете.

 

§ 3. Задачи и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации 

Конституция Российской Федерации  и Федеральный конституционный  закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» наделяют Конституционный  Суд широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно действовать в  вопросах, связанных с Конституцией РФ.

Прежде чем говорить о конкретных полномочиях Конституционного Суда РФ, необходимо ознакомиться с его  основными направлениями деятельности, его задачами, целями. Конституционный  Суд призван защищать основы конституционного строя, основные права и свободы  человека и гражданина; обеспечивать верховенство и прямое действие конституционной  законности – это является его  основными целями.

К задачам Конституционного суда РФ относят: способствование утверждению  законности; укрепление правопорядка; воспитание в должностных лицах и гражданах уважения к Конституции РФ.

К основным функциям Конституционного суда РФ относят конституционный  контроль; толкование Конституции РФ; правотворчество.

Теперь перейдем непосредственно  к рассмотрению вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ. В целях защиты основ  конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого  действия Конституции РФ на всей ее территории Конституционный Суд:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных  актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации;