Понятие формы государства и ее виды. Соотношение типа и формы государства

В 1991 г. после принятия Декларации о государственном суверенитете России, а затем и после распада СССР возникла необходимость в принятии нового Закона о гражданстве Российской Федерации, что и было сделано 28 ноября 1991 года.

2.3 Принципы гражданства Российской Федерации

Конституция РФ и Закон о гражданстве РФ устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них можно выделить следующие:

1. Гражданство РФ является единым. В Законе о гражданстве принцип единого гражданства раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики. Значение данной нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении условий принадлежности граждан РФ к гражданству республики. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что «в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство». В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику. Свободный характер гражданства РФ выражается, во-вторых, в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина РФ изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен.

4. Конституция РФ и Закон закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение гражданства означает расторжение гражданских связей по инициативе государство в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Так, в соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г. в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносило ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Закон о гражданстве СССР 1990 года, закрепляя Положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения только к тому гражданину, который проживает за границей, и устранил такое расплывчатое основание, как «действия, порочащие высокое звание гражданина», решил нерегулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.  
Конституция РФ, Закон о гражданстве 1991 г. не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права его изменить, но и включил эту норму в содержание основ конституционного строя, что влечет за собой повышенную правовую защиту этого принципа.

5. Конституционным принципом гражданства является предоставляемая гражданину РФ возможность иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР запрещали такую возможность. В Законе РФ указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором  РФ. Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции, основывается на определенных условиях: требуются ходатайство и лица; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора РФ с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

6.  Защита государством граждан РФ за границей закреплена в конституции РФ и в Законе о гражданстве. Наличие государства влечет за собой защиту и покровительство со стороны государства, как на его территории, так и за его пределами.

7. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за пределами РФ. Закон устанавливает, что проживание гражданина РФ за пределами государства не прекращает его гражданства.

8. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Закон о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Российская федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2.4  Приобретение гражданства Российской Федерации

В Законе о гражданстве  РФ устанавливается семь оснований  приобретения гражданства РФ:

- в результате его признания; в настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Российское гражданство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях РФ, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а иные принадлежат соответствующим независимым государствам. Например, российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г.

- по рождению; главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» (то есть с учетом гражданства родителей) и «право почвы» (то есть в зависимости от места рождения). Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является его гражданином независимо от места рождения. В случаях разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из них гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей, а если соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился на территории России или, если ему грозит остаться лицом без гражданства. Некоторую сложность представляет определение гражданства ребенка, родившегося на территории России, родители которого являются иностранцами. В этом случае ребенок становится гражданином РФ, если соответствующие государства не предоставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР. Принцип «право почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ.

-в порядке его регистрации; регистрация – это упрощенный порядок приобретения гражданства; она осуществляется соответствующими органами внутренних дел (милицией). Чаще всего данным порядком пользуются лица, у которых супруг либо родственники по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России. Следовательно, речь идет о регистрационном приобретении гражданства мужем или женой, сыном или дочерью российского гражданина.

В порядке регистрации  приобретается также российское гражданство лицами, у которых  на момент рождения хотя бы один из родителей  был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению; такие лица могут приобрести гражданство России в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста. Это право на тот же срок распространяется после прекращения у родителей гражданства РФ; данное правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильственно лишены российского гражданства.

- в результате приема в гражданство; Прием осуществляется Президентом РФ по личному ходатайству. Этим правом может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям (ими являются: дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России). Однако для приема в гражданство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на территории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев – вдвое меньше.

Предусмотрены и прямые основания  для отклонения ходатайства в  приеме в гражданство РФ тех лиц, которые: выступают за насильственное изменение конституционного строя  РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

-в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;  
На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-либо причинам его утратили.

В Законе РФ предусмотрены  различные формы восстановления в гражданстве: в порядке восстановления; признание факта восстановления; по ходатайству лица.

Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство  прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также теми, у кого российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей (они могут восстановить гражданство РФ в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста). Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления. Наконец, любой человек, ранее состоявший в гражданстве РФ, может ходатайствовать о его восстановлении.

-путем выбора(оптации); Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Эта форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ. Следовательно, таким людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность – сохранить прежнее гражданство или приобрести российское.

-по иным основаниям, предусмотренным данным Законом. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

2.5 Прекращение гражданства

Прекращение гражданства  предполагает добровольное желание  человека изменить свое гражданство. Закон РФ о гражданстве устанавливает несколько оснований прекращения гражданства. Главное из них – это выход из гражданства. Выход из гражданства – это его утрата лицом по собственному волеизъявлению. Он имеет место: по ходатайству граждан; в порядке регистрации, в случае если один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство. В первом случае решение о выходе принимается Президентом РФ, во втором – прекращение гражданства регистрируется соответствующими органами внутренних дел. Закон устанавливает основания для возможного отказа в выходе: если гражданин проживает или намерен поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ; если он имеет неисполненные обязанности перед государством.

Выход из гражданства не допускается после получения  повестки о призыве на срочную  военную службу и до ее окончания, а также в случае возбуждения  уголовного дела или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Не допускается выход из гражданства  в случае, если гражданину РФ известны сведения, составляющие государственную  тайну (в течение пяти лет с  момента доступа к этим сведениям). Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства РФ должен быть мотивирован полномочными органами.

Другим основанием прекращения  гражданства РФ является также отмена решения о приеме в гражданство РФ. Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Причиной для этого является приобретение гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фиктивных документов. При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, то есть на супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с такими лицами, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельный срок для отмены решения о приеме гражданства России – 5 лет.

2.6  Гражданство детей

В Законе о гражданстве  РФ специальная глава посвящена регулированию гражданства детей. Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. В возрасте от 14 до 18 лет гражданство детей изменяется при наличии их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, и на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласия родителей. Если оба родителя или единственный родитель приобретают или прекращают гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей.

Если оба родителя (или  один из них) проживающего на территории РФ ребенка, над которым установлена  опека или попечительство гражданина РФ, выходят из гражданства РФ и  при этом не участвуют в воспитании ребенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство РФ. Если один родитель прекращает гражданство РФ, а другой остается гражданином РФ, ребенок сохраняет гражданство РФ. С письменного согласия родителя, остающегося гражданином РФ, у ребенка прекращается гражданство РФ, если ему будет предоставлено иное гражданство. На аналогичных подходах основываются и нормы Закона о гражданстве детей при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усыновленными гражданства РФ. Не имеющий гражданства РФ ребенок, усыновляемый гражданином РФ, становится гражданином РФ.