Понятие и формы систематизации в праве

Сложившуюся в области систематизации законодательства практику следует скорректировать. Для повышения качественного уровня этой деятельности ее необходимо упорядочить в организационном отношении. Сейчас организация работы находится на низком уровне. Функции отделов систематизации определены нечетко, их работа не планируется, мероприятия осуществляются спонтанно. Эти структурные подразделения часто и беспорядочно реорганизуются и в этих условиях мимикрируют, пытаются приспособиться, показать свою значимость.

В связи с существенным обновлением законодательства работа по приведению нормативных правовых актов в соответствие с позднее принятыми актами становится все более значимой. Для квалифицированного участия в ней необходимы специальные навыки и знания методов системного анализа и законодательной техники. Ввиду сложности и специфичности данной работы должна быть обеспечена стабильность кадров на этом участке. Сейчас это условие не соблюдается, имеет место иная тенденция. Специалистов, имеющих соответствующую подготовку, профессионально занимающихся систематизацией законодательства в структурных подразделениях, осуществляющих данный вид деятельности недостаточно.

Практика показала, что работники органов государственного и муниципального управления, правоохранительных органов, юридических служб предприятий стали всё больше времени тратить на поиск и обработку информации, оставляя всё меньше времени на собственно творческий и правоприменительный труд. Это свидетельствует о том, что служба правовой информации как одно из звеньев организационной структуры системы управления не соответствует потребностям сегодняшнего дня.

Посредством классификации локальных нормативных актов по различным основаниям происходит не просто их упорядочивание, а фиксация различного рода сущностных характеристик данных правовых явлений, построение системы данных актов, то есть упорядоченной структуры, состоящих из взаимосвязанных элементов [16]. 

Классификация локальных нормативных правовых актов позволяет ориентироваться в многообразии указанных актов, способствует установлению закономерно существующих связей между ними, определению места того или иного акта во всей их совокупности, помогает лучше различать их, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности их содержания и структуры.

Наиболее существенными основаниями для классификации следует считать предмет регулирования, форму правового воздействия, содержание, сферу и срок действия локального правового акта [21].

К дополнительным основаниям классификации можно отнести юридическую природу (происхождение) и способы создания (принятия) и санкционирования (легализации) локального акта [19].

Научно обоснованная систематизация правовой информации позволяет правотворческому органу в короткий срок оценить весь массив действующего законодательства, более успешно и с меньшей затратой сил и средств выявлять несогласованность, противоречия, пробелы правового регулирования и принимать меры по их устранению.

Систематизация законодательства необходима правоприменителям всегда, особенно в период резкого увеличения объема выполняемой работы, так как логически последовательное, внутренне согласованное изложение правовой информации обеспечивает поиск нужной правовой нормы и ее толкование.

Законодательство должно быть доступно широким слоям населения. Из первоисточника они должны узнать о своих правах и свободах, а также о тех требованиях, которые предъявляют к ним государство и общество. Только надлежащее систематизированное законодательство позволит достичь должного уровня правовой культуры населения и профессионально-юридической культуры правоприменителей. Систематизация законодательства должна быть основана на научных принципах и использовании научных методов. Поиск и активное использование имеющихся сведений потребует определенных умений и навыков лиц, работающих с правовой информацией, так как массив этой информации составляет десятки миллионов знаков. В ближайшем будущем информационный поиск нужного нормативно-правового акта на основе традиционных систем станет невозможным. Подобное положение делает особенно актуальной проблему создания механизированных и автоматизированных информационно-поисковых систем в области нормативно-правовой документации, обеспечения работников, использующих эту информацию, персональными компьютерами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе были выявлены основные признаки и основные направления такого вида юридической деятельности как систематизация законодательства.

Также рассмотрены основные формы систематизации, к которым относятся учёт нормативных актов, инкорпорация, консолидация и кодификация. Выявлены основные преимущества и недостатки каждой из форм систематизации.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Система законодательства постоянно  развивается. Создав значительное количество правовых актов, необходимо их качественно систематизировать, прежде всего, для удобного их использования и для эффективности правотворческой деятельности. Это способствует ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве.

2. Высшей формой систематизации  считается кодификация, все остальные формы преимущественно рассматриваются как этапы кодификационной работы, приемы систематизации законодательства. Но в зависимости от конечной цели систематизации законодательства учет, консолидация и инкорпорация могут рассматриваться как самостоятельные формы систематизации. Так как конечный результат этих форм используется в повседневной жизни в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности.

3. Одной из наиболее важных  проблем систематизации является проблема создания механизированных и автоматизированных информационно-поисковых систем в области нормативно-правовой документации. Для ее решения необходимо применение современных информационных технологий. Компьютерная систематизация законодательства позволяет доступно и оперативно владеть юридической информацией, проводить текстуальное сравнение нормативных актов с учетом изменений и дополнений, сверять их с новыми законопроектами. Запрашивать различные справочные материалы по законодательству, организовывать конкретно-правовые исследования в области законодательства с учетом общественного мнения по конкретным вопросам правового регулирования, распечатывать тексты нормативных актов и многое другое.

В перспективе при помощи компьютерной техники можно будет решать и более сложные задачи по обнаружению ошибок, дублирований и противоречий в действующем законодательстве.

4. Ещё одной проблемой систематизации  является классификация формирующихся отраслей права, а также отраслей, не получивших ещё достаточного развития. Источники этих отраслей права нуждаются в детальном анализе и рубрикации, по отношению к ним детализация в классификаторе необходима, она могла бы способствовать становлению и развитию новых отраслей права. Классификатор должен не только фиксировать состояние законодательства, отражать его в статике, но и обозначать направления  его развития. Для этого необходимо, чтобы сам классификатор был научно-обоснованным и логически завершенным.

Таким образом, систематизация законодательства должна быть непрерывной деятельностью, которой занимались бы компетентные в данной сфере люди. Необходима система постоянного мониторинга состояния правовой системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием : 12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ] // СЗ РФ. 2009. - № 4. – Ст. 445.
2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Электронный ресурс] : [федер. закон : принят Гос. Думой РФ : 21 окт. 1994 г. :  в ред. федер. закона от 06.12.2011 № 405-ФЗ] // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.
3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [Электронный документ] : [федер. закон : принят Гос. Думой РФ : 25 мая 1994 г. : в ред. федер. законов от 22.10.1999 № 185-ФЗ, от 21.10.2011 № 289-ФЗ] // СЗ РФ. – 1994. - № 8. – Ст. 801. – Режим доступа: [Гарант]. – Загл. с экрана.
4. Российская Федерация. Президент РФ. Указ Президента РФ «О Классификаторе правовых актов» [Текст] : [указ: принят Президентом 15 марта 2000 г. : в ред. указов Президента от 05.10.2002 № 1129, от 28.06.2005 № 736] // СЗ РФ. – 2000. - № 12. – Ст. 1260.
5. Российская Федерация. Президент РФ. Указ Президента РФ «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» [Текст] : [указ: принят Президентом 14 фев. 1998 г. : в ред. указов Президента от 19.11.2003 N 1365, от 22.03.2005 N 329] // СЗ РФ. - 2003. - № 47. – Ст. 4520.
6. Комаров, С. А. Основы государства и права [Текст] / С. А. Комаров. – М. : Манускрипт, 2002. – 320 с.
7. Лазарев, В. В. Общая теория права и государства [Текст] : учебник / под ред. В. В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2001. – 520 с.
8. Марченко, М. Н. Теория государства и права [Текст] / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2004. – 640 с.
9. Мелехин, А. В. Теория государства и права [Текст] : учебник / А. В. Мелехин. – М. : Маркет ДС, 2007. – 640 с.
10. Мухаев, Р. Т. Теория государства и права [Текст] : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 543 с.
11. Пиголкин, А. С. Систематизация законодательства в Российской Федерации [Текст] : под ред. А. С. Пиголкина. - Спб. : Юридический центр Пресс, 2003. – 458 с.
12. Рассолов, М. М. Теория государства и права [Текст] / под ред. М. М. Рассолова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - с. 395.
13. Раянов, Ф. М. Теория государства и права [Текст] : учебник / под ред. Ф. М. Раянова. – Уфа : РИЦ БашГУ, 2010. - 430с.
14. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права [Текст] : Учебник для вузов / под ред. проф. В. Г. Стрекозова. - Изд. 2, перераб. и доп. - М. : Интерстиль, ОМЕГА-Л, 2008. - 384 с.
15. Белов, А. П. Правотворческая деятельность судов, право и судебная практика в России и за рубежом [Текст] // Право и экономика. 2000. - № 7. – С. 11-12.
16. Букреева, Е. Правовая природа и функции локальных источников трудового права в условиях рыночной экономики // Законодательство и экономика. 2007. - № 1. - С. 67.
17. Гущина, Н. А. Система права и система законодательства: соотношение и некоторые перспективы развития [Текст] // Правоведение. - 2003. - № 5. - С. 198 – 204.
18. Колдаева, Н. П. Современное состояние российского законодательства и его систематизация [Текст] // Государство и право. - 1999. - №3. - С. 24-25.
19. Кривченков, А. С. Систематизация локальных правовых норм организаций [Текст] : автореф. дис. … канд. юр. наук. / А. С. Кривченков. - М., 2010. С. 17.
20. Литягин, Н. Н. Еще раз об актуальных проблемах систематизации законодательства [Текст] // Законодательная власть. – 2000. - № 2-3. – С. 17-18.
21. Чуманов, Е. В. Классификация в российском законодательстве [Текст] : дис. … канд. юр. наук. / Е. В. Чуманов. - Н. Новгород, 2005. - С. 78.