Понятие и виды нормативных правовых актов

 

2.2. Действие нормативно-правовых актов в Российской Федерации

 

Действие нормативных актов  во времени определяется двумя временными моментами (точками): моментом вступления нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы.

Момент начала действия нормативных  актов определяется следующими правилами:

а) если в нормативном акте указано  время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени  он и вступает в силу;

б) если в нормативном акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила для данного вида нормативных актов, установленные законом или иным актом.

Согласно Закону Российской Федерации  от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального Собрания» законы РФ вступают в силу через десять дней после их опубликования. Законы о поправках к Конституции  вступают в силу со дня их опубликования.

Согласно указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования  и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опубликования

Иные акты Президента РФ, в том  числе акты, содержащие государственную  тайну или сведения конфиденциального  характера, вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу через 7 дней после их опубликования.

Нормативные акты федеральных органов  исполнительной власти (министерств, комитетов, служб и т.д.) межведомственного характера, а также затрагивающие права и обязанности граждан после регистрации в Министерстве юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования на всей территории РФ одновременно.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции РФ.

Особый порядок вступления в  силу предусмотрен для налогового законодательства. Федеральное законодательство о налогах вступает в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ, вступают в силу не ранее 1 января, следующего за годом их принятия (ст. 5 НК РФ).³⁰

Нормативные акты Таможенного комитета РФ вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования. Акты, устанавливающие  более льготные правила, могут вступать в силу и в более короткие сроки (ст. 11 TK РФ).

Порядок вступления в силу актов  субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и  в других нормативных актах. Например, законы Свердловской области вступают в силу через 7 дней, а Иркутской— через 10 дней после их опубликования, если иной порядок не установлен законом.

Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые  на места, вступают в силу с момента  их получения адресатом.

Действие нормативных актов  прекращается:  в случае прямой отмены;  по истечении срока, на который принят нормативный акт; в случае принятия нового нормативного акта по тем же вопросам тем же или вышестоящим  органом.

С действием нормативных актов  во времени связаны вопросы их обратной силы и переживания. Здесь действует общее правило, закрепленное в Конституции РФ (ст. 54): закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это означает, что закон не распространяется на факты, которые имели место до вступления его в силу. Из этого правила имеются исключения: обратную силу имеют законы, смягчающие и отменяющие юридическую ответственность, а также законы, в которых прямо об этом сказано. Обратную силу могут иметь законы, отменяющие налоги или снижающие размеры ставок налогов (сборов), если это прямо предусмотрено в законе (ст. 5 НК РФ).

Переживание закона — это применение отмененного, уже не действующего в  момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность. Действие нормативных актов в пространстве зависит от органа, их принявшего. Федеральные нормативные акты действуют на всем пространстве, на которое распространяется суверенитет РФ, акты субъектов федерации действуют в пределах их территорий и т. д.

Пространство, на которое распространяется суверенитет (власть) государства, включает в себя сушу, внутренние воды, двенадцатимильные прибрежные морские воды в пределах границ государства, воздушный столб в пределах границ, доступный обычным летательным аппаратам (самолетам), территории посольств, военные корабли в любом месте, гражданские суда в открытом море, воздушные суда в воздухе.

Действие законов в пространстве означает, что законы распространяются на всех субъектов, находящихся в  соответствующем пространстве. Однако в ряде случаев, хотя закон и действует на всей территории, он распространяется лишь на определенный круг лиц. Ряд законов распространяется только на граждан РФ, но не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства (законы о воинской обязанности, избирательные законы и др.). Территории посольств иностранных государств экстерриториальны, там законы РФ не действуют.

Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие меры принуждения за правонарушения. Многие законы хотя и действуют по всей территории, но действуют избирательно, распространяются только на определенный круг лиц: работников определенной отрасли, военнослужащих, государственных служащих, судей, депутатов, ветеранов войны, многодетных матерей и т. д.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

В качестве заключения подведем краткие  итоги проделанной работы.

Итак, нормативно-правовой акт  – это официальный документ уполномоченного государственного органа, содержащий правовые нормы.

Нормативно  правовой акт влияет на все стороны  жизни любого общества. Благодаря ему регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения.

Нормативно-правовой акт  содержит правила общего характера, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные таким актом.

Нормативно-правовой акт - это  ведущий источник права в системах романо-германского права, к которым  относится и Россия. В ряде случаев  определение правового акта как  нормативного или индивидуального  играет значительную роль в правоприменительной  деятельности. Например, в ходе судебного  разбирательства. Нормативно-правовые акты носят общеобязательный характер и служат нормативным основанием для вынесения судебного решения. Индивидуально-правовые акты при разрешении судебных споров не имеют приоритетного характера и оцениваются судами наряду с другими материалами по делу.

Нормативный правовой акт – это разновидность правового акта, принимаемого полномочным на то органом и содержащего правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные акты в России подразделяются:

3. В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества на:

• нормативные акты государственных органов;

• нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);
• нормативные акты совместного характера (государственных 
  органов и иных социальных структур);
• нормативные акты, принятые на референдуме;

4. в зависимости от сферы действия, на:

• общефедеральные;
• нормативные акты субъектов Федерации;
• органов местного самоуправления;
• локальные.

3) в зависимости от срока действия, на:

• неопределенно-длительного действия;
• временные.

В период становления гражданского общества в нашем государстве  и мире в целом нормативно-правовой акт не стоит на месте и развивается  как понятие, так и как совокупность норм, направленных на регулирование  общественных отношений. На данный момент не избежать и трудностей с его развитием. Так в российской правовой системе у нормативно-правовых актов существуют как достоинства, так и недостатки. Решая вопросы о действии законов, иных нормативных актов, содержащихся в них норм права, необходимо четко определить, что такое нормативно-правовой акт. К сожалению, единого, общепризнанного понятия этих правовых явлений нет ни в законодательстве, ни в юридической науке. Это способствует принятию судами решений, которые трудно признать правильными, появлению выводов, которые можно оспорить.

Говоря про пути повышения эффективности  действия нормативных правовых актов  в российском обществе необходимо говорить про развитие и продвижении эффективности  государства и правовой системы в целом.

Необходимость повышения эффективности  действий нормативных правовых актов  в Российской Федерации диктуется  развитием общественных отношений в обществе в целом. Становление демократического государства, гражданского общества и правового государства подразумевают собой развития правовой системы и правосознания всего общества. Отсюда появляются новые отрасли права, новые институты и субинституты права. Дабы регулировать их государство и издает новые нормативные правовые акты, которые и направлены на урегулирование данных отношений.

В заключение данной работы хочется  только сказать, что нормативные  правовые акты имеют очень важное значение в правовой системе и в обществе в целом. Их роль с каждым днем возрастает с каждым днем.

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

I. Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. Принята 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть первая)     
   от 30.11.94// СЗ РФ.- 1994. № 32. –Ст.3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть  вторая) от 30.11.94// СЗ РФ.- 1994. № 32. –Ст.3302.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ
5. Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ
6. Конституции зарубежных государств /Сост. В.ВЛикликов. -М., 1996.-456 с.

II. Специальная литература

 

1. Бабаев В.К. Теория государства и права. Учебное пособие. -М.: Юрист, -2002. -592 с.
2. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Государство и право. -1994. -№3.-с.23.
3. Образование и развитие СССР как союзного государства //Сборник законодательных и других нормативных актов. -М., 1972. -С. 99-101.
4. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. Курс лекций. / Под ред. Малько А.В. и Матузов Н.И. -  М.: 2003. -654 с.
5. Теория государства и права.Учебник для вузов /Под ред. Лазарева В.В. 2-е изд. -М.: Право и закон.- 2001.- 576 с.
6. Тихомиров ЮА. Закон и формирование гражданского общества // Советское государство и право. 1991.- № 8.- С. 26.
7. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. Изд. 2-е перераб. и доп. /Под ред. проф. Стрекозова. -М.: Интерстиль,- 2001.- 367с.
8. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов. -М.: Юрайт-М. -2001.- 432 с.
9. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып. II.- М., 1911. – 470с.

¹ Теория государства и права Учебное пособие по теории государства и права // Диаконов В.В. Allpravo.RU. - 2004

² А.В.Малько. Теория государства и права// Юристъ. – М., 2001г. – С.174.

³ Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». РГ от 27 июля 2002 г. № 137

 

⁴ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). РГ от 25 декабря 1993 г. № 237

 

 

 

⁵ Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 г

⁶ Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-959 с.

 

⁷ Хропанюк В.Н. Теория государства и права.// «Инверстиль». М., 2000.

⁸ Там же.

⁹ Теория государства и права. Учебник / С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский и др.; под ред. С.С. Алексеева. – М., 1998.

¹⁰ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). РГ от 25 декабря 1993 г. № 237. Ст. 120

¹¹ Бабаев В.К. Теория государства и права. М. Юристъ. 2006.