Понятие прав и свобод человека и гражданина, критерии их классификации

      свободы:

а) лежат в  основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными

нормативными  актами.

Так, все права, вытекающие из норм  трудового права, основываются на

конституционных положениях о труде; права граждан в области здравоохранения

— на праве  на охрану здоровья. Все права и  свободы граждан в той или  иной

сфере жизни  производны от основных прав и свобод; поэтому основные права и

свободы являются главными в характеристике правового  положения личности;

б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым

человеком и  гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы,

устанавливаемые нормами  других отраслей права, увязываются  со статусом

лица —  рабочий и служащий, собственник  имущества, наниматель жилой площади,

покупатель  и т.д.;

в) характеризуются  всеобщностью: они равны и едины  для всех без исключения,

для каждого  человека или для каждого гражданина.

Основные права  и свободы гражданина Российской Федерации отличаются от

других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким

основанием  является принадлежность к гражданству  Российской Федерации. Они

не связаны  с осуществлением гражданином своей  правоспособности и

принадлежат всякому гражданину как субъекту права.  Это свидетельствует о

том, что основные права и свободы выражают связь  лица с государством, его

статус как  гражданина. Они не приобретаются  и не отчуждаются по его воле,

принадлежат ему в силу гражданства и могут  быть утрачены только вместе с

утратой гражданства;

г) отличаются особым механизмом реализации. Все  другие права и свободы

человека и  гражданина проявляются в процессе реализации его

правоспособности  через участие в конкретном правоотношении. Основные же

права и свободы  выступают в качестве предпосылки  любого правоотношения в

конкретной  сфере, постоянного, неотъемлемого  права каждого участника

правоотношения;

д) имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фиксируются в

нормативном правовом акте государства, имеющем  высшую юридическую силу, — в

Конституции;

е) обеспечиваются повышенной правовой охраной: конституционные  нормы, их

закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без

принятия новой; граждане вправе обратиться в Конституционный  Суд с жалобой

на нарушение  конституционных прав и свобод для  проверки конституционности

закона, примененного или подлежащего применению в  конкретном деле; причем

жалоба допустима, если закон затрагивает именно конституционные  права и

свободы граждан; в Уголовном кодексе имеется  специальная гл. 19

«Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина».

      Указанные выше свойства характеризуют  понятие основных прав и свобод

человека и  гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом:

конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его

неотъемлемые  права и свободы, принадлежащие  ему от рождения (в надлежащих

случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие

ядро правового  статуса личности.

      Глава 2 Конституции «Права и  свободы человека и гражданина»,  включает

48 статей, подавляющая  часть которых посвящена конкретным  правам и

свободам. Они  представляют собой определенную систему, имеющую логические

основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер

жизнедеятельности человека и гражданина, которых они  касаются.

      Система основных прав и свобод  характеризуется и порядком

расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не

техническое значение, а отражает соответствующую  концепцию правового

статуса личности, которой придерживается государство.

      В действующей Конституции, основанной  на новой концепции прав

человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой  последовательности:

сначала указаны  личные, затем политические, а потом  социально-экономические

права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации

прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН  в 1948 году.

      В российском законодательстве  такая последовательность впервые  была

воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой

22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993

года.

      Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978

года в его  первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и

свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем

политические  и личные права и свободы. Это  свидетельствовало об иной

системе приоритетов, при которой личные права отодвигались как

второстепенные

 

III.  Права  человека и права гражданина

 

      Конституция РФ разграничивает  основные права и свободы человека  и

гражданина. Впервые  такое разграничение ввела французская  Декларация прав

человека и  гражданина 1789 г. Оно вытекает из теории правового государства

и гражданского общества. Человеку отводится отдельное  поле деятельности,

независимое от государства, и движущей силой  выступают его личные интересы.

Реализация  таких интересов осуществляется в гражданском обществе,

основанном на частной собственности, семье, всей сфере личной жизни, и

опирается на естественные права человека, принадлежащие  ему от рождения.

Государство, воздерживаясь от вмешательства  в эти отношения, призвано

ограждать их не только от своего, но и от чьего  бы то ни было

вмешательства. Таким образом, в гражданском  обществе на основе прав

человека создаются  условия для самоопределения, самореализации личности,

обеспечения ёе независимости от любого незаконного  вмешательства.

      Права гражданина охватывают  сферу отношений индивида с  государством, в

которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного

вмешательства, но и на активное содействие государства  в их реализации.

Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи  с государством —

института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

      Все статьи главы 2 Конституции  РФ "Права и свободы человека  и

гражданина" последовательно различают права  и свободы по указанному

принципу. Это  находит выражение в формулировках  статей. Там, где речь идет

о правах человека, Конституция использует формулировки: "каждый имеет

право", "каждый может", "каждому гарантируется" и т. д. Использование таких

формулировок  подчеркивает признание указанных  прав и свобод за любым

человеком, находящимся  на территории России, независимо от того, является

ли он гражданином  РФ, иностранцем или лицом без  гражданства.

      Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие

только гражданам  РФ. Это преимущественно политические права — право

собраний, митингов, демонстраций; право участвовать  в управлении делами

государства; избирать и быть избранным; право  равного доступа к

государственной службе; право на участие в отправлении  правосудия; право на

обращение. Однако ст. 36 закрепляет социально-экономическое  право частной

собственности на землю только за гражданами и  их объединениями.

      В Конституции обозначены и  обязанности, которые несут только  граждане

РФ — защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления  своих прав и

обязанностей  в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ

распространяется  запрет высылки за пределы государства  или выдачи другому

государству (ст. 61); возможность иметь гражданство  иностранного

государства — двойное гражданство (ст. 52).

      В этой связи следует обратить  внимание на формулировки Международного

пакта о гражданских  и политических правах: "каждый человек  имеет право на

свободу и  личную неприкосновенность" (ст. 9), "никто  не может быть лишен

свободы на том  основании, что он не в состоянии  выполнить какое-либо

договорное  обязательство" (ст. 11); "все лица равны перед судами и

трибуналами" и др. Личные права сформулированы применительно к человеку,

который может быть, а может и не быть гражданином того или иного

государства. Однако ст. 5, закрепляющая политические права (право на

участие в  ведении государственных дел, право  голосовать и быть избранным,

допуск в  своей стране на общих условиях равенства  к государственной

службе), применяет  термин "каждый гражданин". Стало  быть, за различием

терминов и  понятий "человек" и "гражданин" следует различие в правовом

статусе индивида.

      Принимая на себя обязательства  по обеспечению прав человека,

государство имеет право требовать от него поведения, которое

соответствовало бы поведению, зафиксированному в юридических  нормах.

Поэтому государство  формулирует свои требования к индивидам  в системе

обязанностей, устанавливает меры юридической  ответственности за их

невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает

специальными  механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих

обязанностей[4].

      Обязанность — это необходимое,  должное поведение человека. Следует

вместе с  тем подчеркнуть, что  индивид  не всегда осознает эту обязанность,

часто это  приводит к нарушению нормы. Государство  в системе обязанностей

указывает социально  полезный и необходимый вариант  поведения. Часть

обязанностей  как элемент правового статуса  распространяется на всех лиц,

проживающих в государстве. Так, Конституция РФ устанавливает обязанность

каждого платить  законно установленные налоги и  сборы (ст. 57); сохранять

природу и  окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.

58), Наряду  с этим обязанность, закрепленная  в ст. 59, четко формулирует,

что защита Отечества  является долгом и обязанностью гражданина Российской

Федерации.

      В правовой статус личности  включаются, как видно, и обязанности,

постольку, поскольку  права одних лиц, не подкрепленные  обязанностями

других, реализованы быть не могут.

      Государство руководствуется на  свободе и ответственности поведения,

соответствие  его интересам обществами интересами, а поэтому требует

выполнения  обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим

использованием  прав и свобод, с целью защитить интересы общества и

государства, права других лиц. Связь свободы  и обязанностей раскрывается в

ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек  имеет обязанности

перед обществом, в котором только и возможно свободное  и полное развитие

личности".

      Правовой статус охватывает все  многообразие прав, относящихся  к самым

различным сторонам деятельности индивида. В соответствии со сферами его

деятельности  можно определить структуру и  характер прав, составляющих

правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав

человека, и  особенно из международных пактов по правам человека, и

включает: гражданские (личные) права, политические права, культурные права,

социальные  и экономические права.

 

 

 

IV.  Основания  ограничения прав и свобод  человека и гражданина

 

 

      Пользование правами сопряжено  с ответственностью человека, с

возможными  ограничениями, определяемыми мерой  и границами свободы,

установленными  правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности.

Этот постулат сформулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948

г.: "При  осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен

подвергаться  только таким ограничениям, какие  установлены законом

исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и

свобод других и удовлетворения справедливых требований морали,

общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

      Правовые ограничения содержатся  в ст. 19 Международного пакта о

гражданских и политических правах 1966 г., предусматривающей право человека

беспрепятственно  придерживаться своих мнений, выражать эти мнения

письменно, устно, в печати или иными способами  по своему выбору. В.п. 3 ст.

19 отмечается, что пользование этими правами  налагает особую обязанность  и

особую ответственность. "Оно может быть, следовательно, сопряжено с

некоторыми  ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом

и являются необходимыми:

      а) для уважения прав и репутации  других лиц,

      б) для охраны государственной  безопасности, общественного порядка,

здоровья или  нравственности населения".

      В Международном пакте о гражданских  и политических правах

предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий —

пропаганды  воины, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или

религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к

дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный  пакт об