Правонарушение: понятие, признаки

в) повторность или неоднократность деяния, либо применения за него административного воздействия.

От гражданских, дисциплинарных и иных проступков административные  правонарушения отличаются не отсутствием общественной опасности, а другими материальными чертами и свойствами, которые обусловлены их направленностью на определенную сторону правопорядка.

Направленность административных проступков против порядка государственного управления определяет как общие  черты их общественной вредности, так и характерные особенности их объективной и субъективной сторон.²⁴

Административные правонарушения характеризуются, как правило, нарушением требований определенных актов административных органов, регулирующих общественные отношения в сфере их компетенции. Подавляющее большинство составов административных правонарушений так обычно и формулируется: нарушение правил уличного движения, санитарных правил, правил торговли и т.д. Другой особенностью объективной стороны административных правонарушений является то, что они не связаны с причинением непосредственного, особенно материального вреда, а, как правило, создают только возможность наступления такого вреда в будущем либо не создают и этой возможности. Что касается субъективной стороны административных правонарушений, то ее особенности определяются направленностью этого вида правонарушений против порядка управления. Преобладающей формой вины здесь является неосторожность, но возможны и умышленные проступки.

Гражданские проступки - правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и таких неимущественных отношений, которые представляют для человека духовную ценность.²⁵ Так как понятие гражданского правонарушения в законодательстве не сформулировано, а выработано теорией гражданского права, то вышеописанное определение подходит для описания гражданского проступка. Но   подходы к пониманию гражданского правонарушения у теоретиков и у практиков различны. Свое внешнее выражение гражданские правонарушения находят в причинении гражданам или их организациям имущественного вреда, неисполнении договорных обязательств, распространении сведений, порочащих честь и достоинства гражданина, заключении незаконных сделок, нарушении гражданских прав тех или иных лиц либо организаций. «В зависимости от характера гражданско-правового нарушения можно различать договорные и внедоговорные правонарушения. Первые связаны с нарушением обязательств стороной гражданско-правового договора, вторые - с несоблюдением или неисполнением требований гражданско-правовых норм».²⁶

Все перечисленные противоправные деяния не имеют общественно опасного характера. Их характерной чертой является направленность против особого объекта: урегулированных гражданским правом имущественных отношений в сфере гражданского оборота, а также тесно связанных с ними некоторых личных отношений граждан. С объективной стороны они характеризуются причинением, как правило, имущественного ущерба.

Для субъективной стороны гражданских правонарушений характерно умышленное, а чаще - неосторожное пренебрежение имущественными правами и охраняемыми законом имущественными интересами организаций или отдельных индивидов со стороны нарушителя.

Указанные черты отличают гражданские  правонарушения  от правонарушений административных, дисциплинарных и других. Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой «вредные для общественных отношений противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины».²⁷

Дисциплинарные проступки выражаются в виде прогулов, опозданий, пропусков учебных занятий, невыполнении распоряжений администрации, нарушении требований уставов и т.д. и дезорганизуют в целом работу трудовых коллективов, отрицательно влияют на трудовую, служебную, воинскую дисциплину. Дисциплинарные проступки, как и все проступки, не обладают качеством общественной опасности и этим отличаются от смежных преступлений (воинских, должностных, хозяйственных и др.).

Объектом дисциплинарных проступков в юридической литературе называется государственная дисциплина или просто дисциплина. Под дисциплиной понимается обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение твердо установленному порядку.²⁸ Но о дисциплине, как объекте дисциплинарных проступков, можно говорить как о дисциплине в объективном смысле, т.е. как о строгом порядке в деятельности той или иной организации, как о поведении, установленном соответствующими правилами поведения организации в процессе функционирования того или иного коллектива людей.

Финансовое правонарушение – новая разновидность правонарушений, которая сравнительно недавно была закреплена в действующем законодательстве. Финансовые правонарушения занимают самостоятельное место в системе конституционных, уголовных, административных, дисциплинарных и иных деликтов, т.к. обладают только им присущими особенностями объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон, а также мерами ответственности за их совершение.

Понятие финансового  правонарушения основывается на общем  понятии правонарушения, которое  разработано теорией государства и права. Финансовое правонарушения – это родовое понятие, в рамках которого, в зависимости от разновидности объектов посягательства, существуют разновидности финансовых правонарушений.²⁹ Они предусмотрены финансовым законодательством, в том числе Налоговым кодексом, Бюджетным кодексом, ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и рядом других нормативно-правовых  актов.

Налоговые правонарушения, бюджетные правонарушения, валютные правонарушения и правонарушения в сфере публичных банковских отношений – разновидности финансового правонарушения. Объединять эти разновидности правонарушений в один род позволяет их отраслевая принадлежность, т.к. они предусмотрены нормами финансового права, а их разграничение на виды возможно на основе объектов посягательства, которые существуют в рамках общего родового объекта.

Самостоятельный вид  правонарушений образуют действия государственных органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда последние противоречат требованиям закона. Типично для этих правонарушений то, что они неразрывно связаны с правонарушениями со стороны одного или нескольких должностных лиц. «Основой данного феномена служит нарушение принципа верховенства закона и поднормативности правоприменительных актов. Этот вид правонарушений пока не получил в науке достаточной разработки, хотя число нормативных актов (например, актов министерств и ведомств), противоречащих закону, довольно велико. В условиях строительства правового государства, важнейшим принципом которого является верховенство закона, подобные факты недопустимы, а потому проблема требует дальнейшего изучения».³⁰

Еще один вид правонарушения - процессуальное правонарушение. Оно связано с нарушениями государственными органами или гражданами интересов правосудия или процессуальных прав стороны, с которой правонарушитель состоит в правоотношении (например, неявка свидетеля в суд).

Выделяют еще один вид - международное правонарушение - это противоречащее нормам международного права или собственным обязательствам действие или бездействие субъекта международного права, причиняющее ущерб другому субъекту, группе субъектов международного права или всему международному сообществу.³¹

Итак, изучив классификацию  видим, что у правонарушений существует ряд общих закономерностей. Можно ли эту совокупность рассматривать как единую сложную систему? На этот вопрос нельзя дать однозначный ответ. Непосредственная взаимосвязь между отдельными правонарушениями, совершаемыми в один и тот же момент времени, практически отсутствует. Поэтому в пространственном, физическом смысле они никакой системы не образуют (равно как в юридическом).³²  Однако связь их между собой во времени является довольно тесной. В данном случае можно указать на три момента:

1) в каждом из видов правонарушений возможны как рецидив, так и повторность;

2) часть лиц, совершивших правонарушения, после этого совершает правонарушения другого  вида;

3) необходимо учитывать латентные правонарушения.

В полном объеме эта взаимосвязь  полностью не изучена. Однако построение моделей взаимосвязи отдельных видов правонарушений полезно, т.к. эти модели указывают на распространенность одних видов правонарушений по сравнению с другими и ориентируют на целенаправленное использование мер борьбы с ними.

3. Юридический состав  правонарушений.

Признаки общественной вредности и противоправности деяния позволяет ограничить его от правомерного поведения. Однако эти признаки, хотя и являются определяющими, требуют  конкретных, дополнительных, уточняющих их содержание признаков. Для этой цели в юридической науке и практике служит конструкция юридического состава правонарушения.

Понятие «состав правонарушения»  не подменяет понятие «правонарушения». Соотношение между понятиями  «правонарушение» и «состав правонарушения» носит двоякий характер и зависит  от того, что понимать под правонарушением.

Во-первых, если правонарушение рассматривать как законодательное  или научное определение реального  юридического факта, то состав правонарушения также выступает юридической конструкцией, в которой раскрываются и дополняются признаки и характеристики правонарушения, а признак наказуемости выходит за рамки понятия «состав правонарушения». Все элементы и признаки состава правонарушения раскрывают, дополняют и характеризуют признаки правонарушения. Понятия «состав правонарушения» выполняет служебную роль по отношению к понятию «правонарушение».

Во-вторых, если правонарушение рассматривать как юридический факт, т.е. факт реальной действительности, то понятие «состав правонарушения» выступает только теоретической конструкцией, в которой детально раскрывается, каким должно быть правонарушение.

Элементами состава  правонарушения выступают объект, объективная  сторона, субъект и субъективная сторона.

Объект  правонарушения - это те явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. Объекты бывают общими, родовыми и непосредственными. Такая классификация применяется в теории уголовного права, но также может быть применена к объектам всех правонарушений. Общим объектом правонарушения всегда являются общественные отношения, охраняемые правом, той или иной его отраслью. Все люди в обществе, реализуя свои социальные потребности и интересы, выполняя обязанности, отвечая за свое поведение, вступают в многочисленные многообразные связи.³³ Обычно выделяют три элемента в составе общественного отношения: участники, их взаимосвязь между собой (взаимное поведение), объект взаимоотношений (то что способно удовлетворить потребности участников, обеспечивая их совместное сосуществование) Правонарушение может посягать на все эти элементы объекта. 

Родовой объект правонарушения - группа однородных общественных отношений, на которое посягает правонарушитель. Например в трудовом праве это трудовая дисциплина, охрана труда, труд молодежи; в семейном праве - порядок и условия заключения брака, отношение родителей с детьми; в уголовном праве - отношения собственности, порядок управления и т.д.  Таким образом, родовой объект правонарушения конкретизирует общий объект посягательства, указывая на определенные группы общественных отношений, показывая какой отраслью права они регулируются. 

Непосредственный  объект правонарушения - это конкретный интерес, личность, ее здоровье, честь, достоинство, имущество и т.д. на которые посягает правонарушитель. В свою очередь непосредственный объект правонарушения детализирует родовой объект. Можно сделать вывод, что любое правонарушение посягает одновременно на общий, родовой и непосредственный объекты. Например, в ст. 75 Кодекса об административных правонарушениях административный проступок "уничтожение полезной для леса фауны" посягает на общий объект - отношения в сфере управленческой деятельности, на родовой объект - отношения в области охраны природы, непосредственный объект - полезную для леса фауну.

Объективная сторона правонарушения - это все те элементы деяния, которые характеризуют правонарушение как определенный акт внешнего поведения лица. К ним относятся действие /бездействие лица, вред для общества или отдельных его членов, причинная связь между поведением нарушителя и наступившим вредом, а также обстановка, время, место совершения правонарушения. Все правонарушения отличаются друг от друга главным образом, своей объективной стороной, то есть именно объективная сторона характеризует конкретные разновидности правонарушения как определенное общественно вредное деяние мошенничество или безбилетный проезд, дача ложных показаний или кража и т. д. 

В теории государства  и права должны рассматриваться  при анализе не все элементы объективной стороны правонарушения. Например, обстановка, место, время, условия совершения правонарушения имеют огромное значение для исследования любого правонарушения и определение характера и общественной вредности деяния.  Но все они очень индивидуальны и поэтому не учитываются при общем анализе объективной стороны. 

Некоторые элементы объективной стороны имеют универсальное  значение, таковыми являются:

- Деяние,  то есть поведение находящиеся под контролем воли и разума человека и выражающееся в действии или бездействии.  Действие характеризуется признаками, предусмотренными в соответствующих составах правонарушений.  В соответствии с этими признаками противоправное действие выступает как определенный, сложный акт внешнего поведения, вредный для правопорядка - убийство или кража, причинение вреда гражданину, пользование не сертифицированными весами и мерами и т.д.  Бездействие будет правонарушением тогда, когда лицо обязано было действовать.  Обязанность действовать может быть указана в законе (врач обязан оказать помощь больному), может вытекать из договора (подрядчик обязан вести строительные работы), может быть профессиональной обязанностью (водитель перед выездом из гаража не проверил техническое состояние машины).   Мысли, убеждения, намерения, которые внешне не проявились, не признаются действующим законодательством объектом преследования.   Практика преследования за убеждения,  инакомыслия,  есть проявление репрессивной сути государства, дефицита в нем демократии и цивилизованности.  Не признается правонарушением и так называемая рефлекторная активность - нецензурная брань в бреду или социально опасная активность душевнобольного, являющегося невменяемым.³⁴