Правотворческтво и законодательный процесс

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..……3

1. Правотворчество………………….………………….…………………. ……......5

1.1 Понятие  и принципы правотворчества………………….……………….……..5

2. Законодательный  процесс………………….……………………………………..9

2.1 Понятие  законодательного процесса………………….……………………......9

2.2 Стадии  законодательного процесса………………….………………………..11

3. Правотворчество  и законодательный процесс в  РФ…………………………..23

3.1 Проблемы  правотворчества в субъектах  РФ…………………………………23

3.2 Стадии  законодательного процесса в  РФ……………………………………..24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………….………………….………………….…………..26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………….………………….…………………. .28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

  В настоящее время общество переживает период реформирования. И одним из важнейших направлений в работе любого государства считается правотворческий процесс. Этот сложноорганизованный процесс заключается в создании и изменении существующей в государстве правовой базы. По правовому пласту каждого государства можно судить о степени его демократичности, культуре, цивилизованности, и прочих социально важных факторах. Поэтому правотворческий процесс требует наличие у его осуществителей особых юридических знаний и умений. Основной пробелмой правотворчества и законодательного процесса в настоящее время является некомпетентность законодателя и несоблюдение научных основ законодательного процесса может негативно сказаться на всей правовой системе государства.

  Одним из главных условий рационализации законодательства является освоение законодателем определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Они выработаны различными государствами в течение многих веков и составляют область знания, называемую законодательной техникой. Это знание обстоятельно разработано во многих цивилизованных странах.

   Проблема правотворчества недостаточно разработана в современной юридической науке. Последние основательные научные работы по этой теме датируются 80-90 гг. и поэтому уже не могут объяснить и решить все конфликтные проблемы законотворческой деятельности.

  Актуальность данной темы заключается в наличии невосполненных пробелов в праве, множестве правовых коллизий и несовершенстве правовой базы.

  Цель данной работы - проанализировать теоретические основы законотворческого процесса и показать их практическое применение.

Задачами курсовой работы являются:

- раскрыть понятие законотворчества;

- рассмотреть стадии законотворческого  процесса;

- более детально рассмотреть  правотворчество и законодательный  процесс на примере Российской  Федерации.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, а также негосударственные структуры, такие как ограны местного самоуправления, профсоюзы и т.п., наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдуме.1 Объектами правотворческой деятельности являются законопроекты, законы и подзаконные акты, требующие корректировки, а также постановления органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

1.1 Понятие и принципы  правотворчества

 Круг вопросов, неурегулированных  правом, достаточно широк. Без некоторых  из них невозможно реализовать  экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет  не только об обновлении, улучшении  законодательства, но и о формировании  многих принципиально новых правовых  институтов, отвечающих новым экономически  условиям, критериям правового государства.

  Одним из важнейших направлений государственной деятельности является правотворчество. В узком смысле под правотворчеством понимается  деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. В широком смысле данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

  Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования. Правообразование - длительный по времени процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество. Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество— одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

  Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. форму юридический предписаний имеющих  общеобязательный характер.

Правотворчество характеризуется тем, что:

а) оно представляет собой активную государственную деятельность;

б) основной его продукцией являются юридические нормы , воплощающиеся в нормативно-правовых актах;

в) является важнейшим средством управления обществом, в котором формируется стратегия его развития и правил поведения в нем;

г) уровень и культура правотворчества является показателем цивилизованности и демократичности общества.

Правотворчество – очень значимое направление государственной работы, в связи с чем оно должно строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах (началах, основополагающих идеях). Вопрос о принципах не носит абстрактно-теоретического характера, его разработка в теории права положительным образом влияет на практику создания юридических нормативных документов. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц. . Рассмотрим главные из них:

  1 Демократизм и гласность правотворчества

  Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции.

Высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.

  1 Профессионализм правотворчества

  Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высоко-квалифицированными юристами.

  Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.

    Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно- консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти.

  1 Законность правотворчества

  В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ2. При этом необходимо четкое соблюдение процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.

  1 Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой.

  Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.

  Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.

  Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.

  1.5 Гуманизм правотворчества

  Цель правотворчества - права и свободы человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов личности и всего общества в целом.

  Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

2.1 Понятие законодательного  процесса

В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах - с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом.

Столь значительная роль законодательства в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно создается, формируется и развивается, в чем суть законотворчества. Без такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения свободы личности и прогресса общества.

  Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых правил, законов и подзаконных актов, их систематизации.

  Говоря о законотворческой деятельности государства, следует обратить внимание на то, что она является частью процесса правообразования. Характеризуя этот процесс, следует отметить, что есть, прежде всего, перевод объективных законов общественного развития на язык решений, облеченный в соответствующую юридическую форму. «Обычно сложившаяся в жизни норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то, - пишет В.Н.Кудрявцев, - что уже оправдало себя на практике, сформировалось как оптимальная форма поведения»4.

  Закономерно было бы рассматривать законодательный процесс как часть процесса правообразования. Законотворчество - сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Это одна из форм государственного руководства обществом. Как любой социальный процесс - это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и правовые нормы. Говоря о законотворчестве как о явлении социальном и юридическом, нельзя его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оно охватывает более широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление потребностей в правовом регулировании тех или иных право образующих общественных отношений, направление и характер регулирования,

  Согласно традиционной точке зрения, законотворчество - это деятельность государства, направленная на создание юридических норм. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

  Законодатель, следовательно, должен обладать всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном общении с народом, обогащаться его мудростью. И для того, чтобы переложить все эти знания, народную мудрость и свой собственный жизненный опыт на язык закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества, профессионально использовать приемы законодательной техники.