Правовой статус личности

Принимаемые законы и подзаконные  акты, касающиеся правового статуса  личности, не должны противоречить  нормам, закрепленным в гл. 2 Конституции. В ней также утверждается непоколебимость конституционных прав, свобод и обязанностей.         Правовой статус – это сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми.

В структуру правового  статуса выделяют такие элементы, как:

1. Правовые нормы,  устанавливающие данный статус. В российском законодательстве это Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991года, а затем Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Правосубъектность. Включает в себя два понятия: дееспособность и правоспособность, которые должны присутствовать у каждого человека данного государства.

Правоспособность – это способность каждого гражданина иметь права, и нести определенные обязанности.

Дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять конкретные права, создавать для себя определенные обязанности и использовать их.

3. Основные права  и обязанности. Государственно-правовая наука, используя классификационные основы, выработала систему основных прав и свобод, куда вошли: 1) социально-экономические права и свободы граждан; 2) политические права и свободы граждан; 3) личные права и свободы граждан.

Однако систему основных прав и  свобод характеризует не только их группировка, но и те приоритеты, которых  придерживается Конституция в их последовательном расположении. Последнее  имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую идеологию, которой придерживается государство  в трактовке сущности концепции  правового статуса личности.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально-экономические права и свободы.       4.Законные интересы. Предполагают увлечение человеком любыми средствами, которые реализуют его в обществе. Эти интересы закрепляются в политических правах и свободах граждан, например, право на объединение - представляет собой право на образование любого союза в рамках требования закона. 

Обычно это право предполагает также принцип свободы деятельности общественных объединений и их равноправия. Право на объединение не является абсолютным правом и может быть ограничено в случае введения чрезвычайного  или военного положения.

5. Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство – один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защиты его государством, где бы это лицо не находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Гражданство предполагает, что у конкретного человека существует правовая связь с конкретным государством.

Иначе говоря, является человек  гражданином Российской Федерации  или иностранцем, или человеком  с двойным гражданством. Помимо граждан, на территории государства могут  находиться и апатриды (люди без  гражданства). Их объем прав всегда меньше, чем у граждан.       6. Юридическая ответственность - это чувство долга, гражданской позиции, развитого правового и нравственного сознания. Это позитивная ответственность и негативная.       Позитивная – мера требовательности к себе и другим. Она вытекает из реального социально-правового статуса субъекта и называется статусной ответственностью. Эта ответственность предшествует негативной, которая наступает тогда, когда не срабатывает первая, то есть совершается правонарушение.

7. Правовые принципы. Какие же принципы заложены Конституцией 1993 г. в основу правового статуса личности? Ответ на этот вопрос находится в Главе 1 «Основы конституционного строя». В этой главе закреплены такие фундаментальные принципы, как принцип приоритета (высшей ценности) прав и свобод человека (ст. 2), а также принцип непосредственного действия общепризнанных принципов и норм международного права на территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 15).

В Главе 2 Конституции РФ закреплены принципы неотчуждаемости  прав и свобод человека (ч. 2 ст. 17), прямого  и непосредственного действия прав и свобод человека (ст. 18), равноправия (равенства перед законом и  судом) (ст. 19).

Приоритет норм международного права в области прав и свобод граждан над национальным законодательством  является основополагающим принципом  взаимоотношений государства и  личности в Российской Федерации.

Права и свободы человека являются неотчуждаемыми, так как  принадлежат каждому в силу рождения. Именно поэтому права и свободы  человека являются объектом защиты государства, независимо от того, обладает человек  качеством гражданства или нет. Эту группу прав государство обеспечивает за всеми людьми без исключения, находящимися на территории государства.

Права и свободы человека и гражданина являются постоянно  действующими. Это означает, что  Конституция как закон государства  обладает возможностью прямого действия на всей территории и нарушение ее норм напрямую может быть обжаловано в суде.      Все граждане и иные лица, находящиеся на территории государства, равны перед законом и судом. Это значит, что права и свободы человека и гражданина не могут зависеть от пола, расы, национальности, языка, места жительства, положения в обществе, отношения к религии, а также других обстоятельств.

Запрещаются любые формы  ограничения прав граждан по признакам  социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.

8. Правоотношения  общего (статусного) типа – это правоотношения, возникающие между человеком и государством.

При этом права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии составляют основу правового статуса.

Государство за гражданином  закрепляет максимальный объем прав и свобод, а граждане, в свою очередь, несут обязанности, например, уплачивать законно установленные налоги и  другие сборы.

Таким образом, определив гражданское  состояние личности можно вывести  правовое последствие, а именно то, что предоставление, обладание личностью  комплексов прав, свобод и обязанностей, правовое обеспечение его со стороны  государства. Правовой статус личности вытекает из её гражданского состояния, определяется им, при этом обязательно  необходимо исходить из правосубъектности  личности.

1.2 Классификация прав и свобод человека и гражданина

Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным  в современном праве, ибо в  нем заложены ключевые гарантии защиты народа в целом и каждого конкретного  человека и гражданина от произвола  государственной власти, что, в свою очередь, является неотъемлемым условием нормального функционирования и  развития правового государства.

Наиболее часто встречающаяся  в исследованиях, в юридических  и социологических пособиях и  популярной литературе является классификация  ООН, в которой выделены следующие  группы правового статуса человека и гражданина:1. Гражданские права. 2. Политические права. 3. Экономические права. 4. Социальные права. 5. Культурные права.      В историческом контексте современные исследователи выделяют три поколения прав: первое - политические и личные права, провозглашенные в свое время первыми буржуазными революциями и закрепленные в известных декларациях (американской, английской, французской). второе - социально-экономические права, возникшие под влиянием социалистических идей, движений и систем, в том числе СССР (право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, медицинскую помощь и т.д.); они дополнили собой прежние права, получили отражение в соответствующих документах ООН. третье - коллективные права, выдвинутые в основном развивающимися странами в ходе национально-освободительных движений (право народов на мир, безопасность, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, свободу, достойную жизнь и т.д.)⁶.

В отечественной литературе подвергнута справедливой критике  концепция иерархии прав по степени  их значимости. В частности, отмечаются «зигзаги восприятия роли социально-экономических  прав», попытки объявить их «социалистическим  изобретением», неизвестным «цивилизованным  странам». Эти права якобы лишены качеств «юридических возможностей, защищаемых судом». Смягченным вариантом  такого подхода является оттеснение на второй план социально-экономических  прав как прав иного порядка в  сравнении с личными неотъемлемыми  правами, относимыми к «высшему разряду»⁷.

Однако думается, вряд ли оправдано такое противопоставление прав - все они для личности важны  и нужны, каждая их группа по-своему выражает ее интересы. Более того, именно сейчас российские граждане на себе почувствовали  значимость многих социально-экономических  прав, которые ранее были в большей  мере гарантированы, чем сейчас, когда  складываются «несоциалистические» отношения.        Утрата этих завоеваний особенно остро ощущается в наши дни.

При рассмотрении вопроса  о правовом статусе личности необходимо отличать права и свободы гражданина и человека. Дело в том, что права  и свободы гражданина связаны  с определенным государством, гражданином  которого он является. А права и  свободы человека относятся к  лицам без гражданства, иностранцам, беженцам, переселенцам, то есть лицам, не являющимся гражданами государства, на территории которого они проживают.

Гражданин обладает большим  количеством прав и свобод. Неграждане, как правило, не могут участвовать  в голосовании при формировании государственных органов, быть избранными в органы государства, служить в  армии, министерстве внутренних дел, работать в других правоохранительных органах. На неграждан в меньшей степени  распространяются различные социальные права и блага, предусмотренные  для граждан и т.д⁸.

Разграничение конституционных (основных) прав и свобод человека на личные, политические и социально-экономические  – наиболее распространенное основание  их классификации. Однако основные права и свободы можно классифицировать и по другим признакам:

а) по субъекту – на права и свободы человека (для них характерна конституционная формулировка «каждый») и на права и свободы гражданина (осуществляются только гражданами Российской Федерации)⁹;

б) по форме осуществления – на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные права и свободы реализуются личностью самостоятельно, без участия других лиц (право на жизнь, на личную неприкосновенность, свобода слова и т. д.). Коллективные права и свободы человек самостоятельно реализовать не может – необходимы согласованные действия по реализации аналогичных прав и свобод другими индивидами. К примеру, «каждый имеет право на объединение»¹⁰,  но воспользоваться этим правом должны не менее трех человек. Иначе общественное объединение никогда не будет создано;  в) по механизму реализации – на права, свободы, реализуемые вне правоотношения (например, право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность), и права, свободы, реализуемые посредством участия лица в каком-либо правоотношении (например, право выбирать род деятельности и профессию, право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях и др.);

г) по моменту  возникновения – на права, свободы, возникающие у индивида с момента рождения (в частности, право на охрану достоинства личности), и права, свободы, момент возникновения которых специально оговорен в действующем законодательстве (к примеру, право избирать в органы государственной власти и местного самоуправления возникает у гражданина России только по достижении им 18-летнего возраста)¹¹.

Личные права и свободы  граждан РФ перечислены в статьях 19–29 Конституции РФ.

1.3 Характеристика видов правового статуса личности

Классификация правовых статусов личности в первую очередь проводится по сфере  действия и структуре правовых систем. Различают общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности.

Различают следующие  виды правового статуса:

а) общий, или конституционный, статус гражданина;

б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан;

в) индивидуальный статус;          г) статус физических и юридических лиц;       д) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев;

е) статус российских граждан, находящихся  за рубежом;

ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.;

з) профессиональные и должностные  статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);

и) статус лиц, работающих в различных  экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных  производств).

Набор правовых статусов велик, но в  теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три вида¹².

Общий правовой статус – это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется прежде всего Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

Общий (международный) правовой статус личности включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом. Например, в ст. 15 Конституции РФ предусмотрена возможность применения правил, установленных нормами международного права и международными договорами. А в рамках СНГ действует Комиссия по правам человека, которая согласно Положению о ней от 24 сентября 1993 г. компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения любых лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты.