Приобретение гражданства РФ

Автономная  некоммерческая организация

высшего профессионального  образования Центросоюза Российской Федерации

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  КООПЕРАЦИИ»

 

Волгоградский кооперативный  институт (филиал)

 

 

 

 

Кафедра теории государства и права

 

 

 

 

Курсовая работа

 

ПО ДИСЦИПИНЕ: «Конституционное (государственное) право России»

 

 НА ТЕМУ: «Приобретение гражданства РФ»

 

   СТУДЕНТКА: Лень Ирина Васильевна

 

   ФАКУЛЬТЕТА: Управления и права

 

   ГРУППЫ № 2-юр-01-з

 

   СПЕЦИАЛЬНОСТИ: (030501.65) Юриспруденция

 

   Научный руководитель: к.ю.н., доцент Сацкевич Т.К.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Волгоград, 2012 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……8

1.1. Развитие взглядов о понятии гражданства………………………………..8

1.2. Понятие и сущность  гражданства…………………………………………17

1.3. Принципы гражданства……………………………………………………20

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ  ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……25

2.1. Конституционно-правовая регламентация приобретения гражданства…………………………………………………….………………..25

2.2. Способы приобретения гражданства……………..……………………….33

2.3. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации…………43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….47

Список использованных источников….……………………………………….51

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Обозначенный в Конституции  Российской Федерации курс на построение в России демократического правового государства¹ (ст.1) требует адекватного осмысления. Важнейшей частью исследования изменений, происходящих во всех сферах российского общества, является углубленная разработка вопроса о взаимоотношениях личности, общества и государства. Важнейшим элементом правового положения (статуса) личности и одновременно основой конституционного строя является институт гражданства. Полный объем прав, свобод и обязанностей, закрепленных в конституциях и законах в каждом государстве, установлен только для его граждан.

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом "О гражданстве Российской Федерации"² от 31мая 2002 года.

Сейчас на основе Закона «О гражданстве Российской Федерации» Указом Президента Российской Федерации, в редакции Указа утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Действует Положение об Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента Российской Федерации³.

         Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентируются в их Конституции и соответствующих законодательных актах. Все вышеизложенные документы, регламентируют нормы гражданства.

Действующая Конституция  Российской Федерации расширила  число норм, регулирующих гражданство, а наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя.

Закон о гражданстве  внес определенный вклад в Российское законодательство, провозгласив ряд  новых демократических принципов, которые до этого не были освещены в союзных законах.

Гражданство - один из основных элементов правового статуса  лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и  личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения  на него всего объема прав, свобод и  обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился.

Такое понимание гражданства  получает все большее распространение  в доктрине, законодательстве и практике применения прав и свобод во многих странах мира. Гражданство все более утверждается как одно из основных прав человека. Об этом свидетельствует, например, один из признанных авторитетов в области прав человека, член Европейской Комиссии по правам человека в Совете Европы австрийский юрист - профессор Феликс Эрмакора. Он считает, что, хотя в современном международном праве и нет специальной нормы, которая признавала бы гражданство в качестве одного из прав человека, тем не менее, гражданство вынуждено выступать как непременное условие (conditio sine qua non) признания целого ряда прав и свобод и в их числе - принцип равенства.

Работы указанных ниже российских ученых послужили теоретической основой настоящего исследования:

В 2010 году вышел обновлённый  курс "Конституционное право России"; Н.В. Витрук⁴, автор более 350 научных работ, каждая из которых свидетельствуют о нем как о видном и ярком представителе гуманистического, прогрессивного направления отечественной юриспруденции, создатель оригинальной теории правового положения личности, предложивший понятийный аппарат, юридический механизм обеспечения и реализации, охраны и защиты прав, свобод и обязанностей граждан, закономерностей и тенденций развития правового статуса личности, участвовал в разработке ряда законопроектов, посвященных гражданству Российской Федерации, правовому положению иностранных граждан в Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации.

О.Е. Кутафин⁵, российский юрист, специалист в области конституционного права, академик и член президиума РАН, почётный член РАО, ректор, а затем президент Московской государственной юридической академии, автор большого количества монографий и учебников по конституционному и муниципальному праву, считал, что главная проблема в том, что права иностранных граждан, временно находящихся на территории России, не обеспечиваются в должной мере нашим внутренним законодательством – вот поэтому все надежды люди невольно возлагают на новый (или старый) закон о гражданстве. Поэтому и такая цель – во что бы то ни стало быть гражданином России – рассматривается людьми как единственная правовая форма защиты, а точнее, самозащиты, если учесть все реалии нашей российской жизни. В своей монографии раскрыл содержание понятия гражданства, об основных исторических этапах становления и развития законодательства о российском гражданстве, дал политическую и правовую характеристику важнейших законодательных актов о гражданстве. Основываясь на большом фактическом материале, рассматривает вопросы, связанные с признанием гражданства, приемом в него, восстановлением, прекращением гражданства и т.д.

Как часть правового  статуса и как государственно-правовое явление гражданство изучалось  такими современными учеными, как А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, И.Н. Глебов, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, Н.В. Козлова, В.М. Курицын, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, С. Маилян, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, О.О. Миронов, Н.А. Михалева, А.В. Мицкевич, А.С. Прудников, В.Д. Самойлов, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, В.В. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

В работе использованы следующие статьи из периодической печати: Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы⁶

В данной статье освещаются наиболее острые аспекты развития института  гражданства в России, оцениваются  тенденции и перспективы развития, выявляются основные проблемы правового регулирования и вопросы совершенствования процедур прекращения и приобретения гражданства.

В то же время, помимо граждан  государства составляющих наибольшую часть населения любого государства, некоторая его часть представлена иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также лицами, имеющих гражданство двух или более государств. Последняя категория лиц соответственно имеет более сложное правовое положение, поскольку зачастую возникают коллизии при использовании ими прав и исполнении обязанностей по отношению к странам их гражданства.

Отношение различных  государств к институту множественного гражданства неоднозначно и колеблется в диапазоне от его распространения, до безразличного отношения и полного непризнания. Можно отметить, что оно формируется под влиянием множества разнообразных факторов: гомогенности этнического состава населения государства, его культурных, исторических, экономических, географических и иных особенностей. Кроме того, влияние на политику государств в сфере множественного гражданства оказывают общемировые объективные процессы глобализации, интеграции и национализации, а также обостряющаяся во всем мире проблема нелегальной миграции и перемещенных лиц (беженцев и вынужденных переселенцев).

Цель исследования – подробное рассмотрение вопросов приобретения гражданства в Российской Федерации.

Задачами исследования являются:

1. исследовать развитие взглядов о понятии «гражданство»;
2. определить понятие и сущность понятия «гражданство»;

3.  установить принципы гражданства РФ, закрепленные в Конституции и Федеральном Законе «О гражданстве Российской Федерации»⁷ 2002 г. и раскрыть их содержание;

     4. рассмотреть  конституционно-правовую регламентацию  приобретения гражданства. 

Предмет исследования – нормы Конституции РФ и других нормативных правовых актов, регламентирующие отношения, связанные с приобретением гражданства.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с гражданством Российской Федерации, его приобретением.

Становление института гражданства как основы государственности, нестабильность законодательства, его регулирующего, а также многогранность проблемных вопросов, связанных с реализацией права на гражданство в Российской Федерации, свидетельствуют об актуальности исследуемой темы.

 

1. Теоретические и исторические основы приобретения гражданства в Российской Федерации

 

 

            1.1. Развитие взглядов о понятии гражданства

 

 

Содержание понятия  «гражданство» менялось во времени. В.М. Гессен в работе «Подданство, его установление и прекращение» считал, что быть гражданином – значит иметь права и нести обязанности по отношению к государству⁸. До вступления на престол Александра I в России приносили присягу в том, чтобы быть верным, добрым и послушным рабом и подданным. Нередко подданство в те времена рассматривалось как частноправовой институт рабства. Слово «подданный» происходит от слова «дань», а слово «гражданин» – от слова «горожанин». Жан-Жак Руссо определял гражданство как выражение сочленства лиц в государстве. Гражданство в России возникло в марте 1917 г., придя на смену подданству после низложения монархии. Нормативные правовые акты, регулирующие содержание этого института, в России неоднократно менялись, и между ними отсутствует правовая преемственность, поэтому эта правовая связь носит ярко выраженный политический характер.

В настоящее время термин «подданный»  используется в монархических государствах (подданство – правовая связь человека с монархом, гражданство – с государством), но по своему содержанию он соответствует содержанию современного понятия гражданства⁹.

Согласно ст. 1 Конвенции ООН, регулирующей вопросы, связанные с коллизией  законов о гражданстве¹⁰, каждое государство само определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином. Все современные государства являются государствами национальными – считают многие правоведы. В национальном государстве люди считаются гражданами. Принадлежность к нации люди определяют как общий набор символов, верований, традиций, которые обеспечивают индивиду причастность к единой социальной общности. Таким образом, люди ощущают чувство гордости от принадлежности к англичанам, немцам, французам, американцам, русским. Гражданство – это связь человека с государством, не основанная на этнической принадлежности. Все граждане России являются россиянами или русскими с разными этническими корнями.

Обычно гражданство определяют как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, ответственности и основанную на признании и уважении достоинства, общепризнанных прав и свобод человека¹¹.

Обладание гражданством (подданством) соответствующего государства является для человека естественным состоянием. Поэтому отсутствие гражданства (подданства) – сравнительно редкое исключение.

В Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.)¹² «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица. Согласно ст. 3 Федерального Закона «О приобретении гражданства»¹⁰ 2002 г. гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Можно было бы добавить – и ответственности. Ведь взаимная ответственность также присуща отношениям между гражданином и государством.

Гражданство можно рассматривать  как явление, с одной стороны, «объективного права», как институт конституционного права, а с другой – «субъективного права» – принадлежность лица к конкретному государству, включая права личности по поводу гражданства (его приобретения, прекращения и т.д.).

Как отмечает М. Варлен, в институте  гражданства отражены наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально – нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством¹³.

Гражданство можно рассматривать  в виде правоотношения, субъектами которого выступают государство и гражданин. Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние.