Проблемы правотворчества в России

Принцип гуманизма предполагает направленность нормативного акта на обеспечение реального действия прав и свобод граждан, на удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Важное значение имеет то, чтобы издаваемая юридическая норма в равной степени отвечала интересам каждого человека, которого данный институт признает субъектом права и не предусматривала каких-либо дискриминационных мер в отношении той или иной части населения, порождающих произвол и бесправие личности

Принцип использования  правового опыта. Всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом¹⁰.

Принцип исполнимости. Этот принцип отражает необходимость при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативно – правовому акту действовать, быть реализованным¹¹.

В последнее время  отечественный законодатель широко использует мировой правотворческий  опыт. Здесь достаточно указать на новый Гражданский кодекс Российской Федерации. В кодексе появились  институты права, заимствованные в своей сути из опыта более развитых в правовом отношении государств (институт доверительной собственности, институт банковской гарантии и другие).

Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами. Правотворческий делетантизм приводит к некорректному обращению с законодательством и оборачивается неуважением к самому законодателю. Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.

В отдельные периоды  развития того или другого государства имели место отступления от какого-либо принципа, но они не могут поколебать необходимость поиска утверждения соответствующих начал законодательной деятельности. 

Принцип планирования. В современных условиях переустройства России с целью достижения заранее определенных целей планирование правотворческого процесса имеет важное значение в силу необходимости концентрации усилий на приоритетных законодательных работах. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия.¹²

Принцип обеспеченности правотворческого процесса. Специфика его проявляется в использовании в правотворческой практике системы специальных средств (организационных, технических, юридических и др.) организации правотворческой деятельности, призванных обеспечить выработку эффективных способов правотворческого воздействия на принятие обоснованных нормативных правовых актов. К средствам обеспечения правотворческой деятельности относятся: информационное обеспечение правотворчества; планирование и программирование правотворческой деятельности; использование правотворческого эксперимента, правотворческого экспертного заключения; организационно-юридическое обеспечение правотворчества; демократическая поддержка правотворчества.

Научный характер правотворческой деятельности выражается в требовании, которое сводится главным образом к тому, чтобы проект нормативного акта готовился на основе имеющихся достижений науки, в первую очередь юридической. Использование научных выводов позволяет правовую действительность значительно приблизить к фактическим отношениям и при регулировании этих отношений учитывать назревшие потребности общественного развития, его объективные закономерности.

Существенное влияние  на научный характер правотворчества  оказывает участие в нем ученых-юристов, представителей других наук, научных коллективов. Особенно важную роль ученые играют в обосновании целесообразности регламентирования соответствующих общественных отношений, разработке концепции проекта нормативного правового акта, экспертизе проекта на этапе его подготовки и принятия.

У Т.Д. Зражевской мы встречаем и  другие принципы правотворчества, такие  как: стабильность, конкретность, полнота, своевременное обновление, минимализация  нормативных актов.

Автор считает, что в  правотворчестве надо исходить из принципа: регулировать с помощью законодательства лишь вопросы, которые граждане и организации не могут урегулировать самостоятельно и которые затрагивают их общие интересы. «Неоправданная правовая заурегулированность общественной жизни не только ведет к ограничению свободы личности, «гасит» энергию людей, но и вызывает инфляцию законодательства, способную вообще парализовать право как социальный регулятор. Особенно это касается внешней правовой избыточности, т.е. когда одни и те же вопросы регулируются большим количеством нормативных актов» Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. ¹³

Важное место отводится  принципу стабильности. При этом, по мнению Т.Д. Зражевской «стабильность  отнюдь не означает неизменность законодательства, которая может сделать его косным, не соответствующим реалиям. Стабильность достигается при максимальной продуманности и обоснованности закона. Поспешность, поверхностный подход, неадекватное отражение действительности приводят к многочисленным поправкам и исправлениям в законодательстве»

Примером может послужить  Указ Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти», который повлек за собой  изменение более сотни нормативных  актов. Он был издан в период подготовки очередных выборов главы государства. В этот период обостряются ожидания народа, что влияет на результаты выборов. Стремясь их предвосхитить, Президент провел административную реформу. Однако не прошло и месяца, как в данный Указ уже было внесено изменение. В последующем изменения стали носить регулярный характер. Все это говорит о том, что принятие нормативных актов по конъюнктурным соображениям дорого обходится обществу и резко негативно сказывается на стабильности законодательства.

 

Заключение

 

Таким образом, правотворчество  в правовой сфере – государственная  деятельность, завершающая процесс  формулирования права.

Правотворчество, которое  основано на определенных принципах  – одно из важных направлений любого государства. Оно всегда было, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связано с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых  нормативно – правовых актов, - это  показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно – правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существует в виде законодательства. Логическим завершением правотворчества, которое позволяет создать стройную, работающую систему законодательства является систематизация нормативно – правовых актов.

В настоящей работе были исследованы основные положения  правотворчества, а также выявлены характерные черты правотворчества. Так, правотворчество характеризуется следующими моментами, оказывающими на него существенное влияние:

резкий переход от одного государственного строя к  другому, вызванный прежде всего, принятием  конституции Российской Федерации  в 1993 году;

• инерционность мышления людей (в том числе и субъектов законотворчества), не позволяющая во многих случаях преодолеть барьер непринятия тех или иных нововведений на сознательном уровне;
• резкие «перекосы» в государственном строительстве;
• несоответствие в целом модели права, созданной на Конституции Российской Федерации 1993 года, социальным и культурным условиям современной России.

Правотворческая деятельность основывается на определенных принципах. К числу наиболее важных из них  отнесены: законность правотворчества, научный характер, профессионализм, демократизм, гласность, гуманизм, использование правового опыта.

Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с  процедурой, установленной нормативными актами (конституцией, регламентом, уставом  и т.д.). Задачей правотворчества является совершенствование правовой системы для достижения целей, которые ставит перед собой субъект правотворческого процесса. Результаты этой деятельности в общем виде выражаются во внесении новшеств в систему действующих правовых норм, в изменении нормативного материала. Причем такие новшества могут носить как положительный (новые правовые нормы), так и отрицательный характер (предписания об отмене правовых норм).

В идеале перед законодателем  в процессе правотворчества всегда стоит задача максимально точного отражения в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и правильного реагирования на возникающие проблемные ситуации. Следовательно, социальная характеристика качества законов и подзаконных актов неизбежно охватывает два момента. Во-первых, степень адекватности отражения в нормативном правовом акте происходящих в обществе процессов. Во-вторых, точность проецирования этих процессов на будущее, прогнозирования возможных путей развития общества и неразрывно связанного с этим выбора оптимальных путей их видоизменения в желательном направлении при помощи права.

В целом оценка действующего законодательства едва ли может быть положительной по линии как качественных, так и количественных показателей. Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам

Названные объективные  факторы обусловили складывание  в российском государстве многоступенчатой, взаимоконтролирующей и исключительно  усложненной процедуры законотворчества, особенно при принятии законов, имеющих решающее значение в регулировании общественных отношений государственного значения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

1. Теория государства и права//под ред. М.Н.Марченко. М.,2001
2. Теория государства и права//под ред. А.И.Спиридоновой. М., 1995
3. Теория государства и права//под ред. А.Б.Венгерова. М., 1997
4. Теория государства и права//под ред. В.М.Сырых. М.,1998
5. Общая теория государства и права//под ред. В.В.Лазарева. М., 2002
6. Теория государства и право//под ред. Н.Н.Матузова, А.В.Малько. М., 2001
7. Теория государства и права//под ред. М.М.Рассолова, В.О.Лучина, Б.С.Эбзеева. М., 2000
8. Теория государства и права//под ред. В.Н.Хропанюк. М.,1995
9. Общая теория государства и права//под ред. С.А.Комарова. М., 1998
10. Общая теория права//под ред. А.С.Пиголкина. М., 1995
11. Общая теория государства и права. Курс лекций//под ред. С.А.Комарова. М., 1996
12. Теория государства и права//под ред. А.Б.Венгерова. М., 2000
13. Теория государства и права//под ред. А.Ф.Черданцева. М., 1999
14. Теория государства и права//под ред. А.Б.Венгерова. М., 1995
15. Основы государства и права//под ред. О.Е.Кутафина. М., 2001
16. Теория государства и права//под ред. А.С.Манова. М., 1997
17. Теория государства и права//под ред. А.И.Смирнова. М., 2000
18. Теория государства и права//под ред. А.В.Малько. М., 2002

¹См.: Теория государства и права//под ред. В.В. Лазерева. М., 1997. С. 131.

² См.:Теория государства и права: Учебник /Отв. ред. В.Д. Перевалов.- М.: Норма, 2009. С.296

³ Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник.- М.: «Спарк», 2009. С.378

⁴ Сырых В.М. Теория государства и права, М., “Былина”, 1998,  с.163

⁵ Лазарев В.В., Гранат Н.Л. Источникиправа / Общая теория права и государства. Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С.143-146

⁶ См.: Теория государства и права//под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С.150.

⁷ См.: Теория государства и права//под ред. В.М. Карельского, В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 296.

⁸ См.: Теория государства и права//под ред. В.М. Сырых. М., 1998. С. 158.

⁹ Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

¹⁰ См.: Теория государства и права//под ред. Карельского В.М., Перевалова В.Д. М., 1997. С.296.

¹¹ См.: Теория государства и права//под ред. А.Б. Венгерова. М., 1997. С. 33.

¹² Основы государства и права. Учебное пособие. Под общей редакцией С.А. Комарова. - М.: Манускрипт, Русь-90, 1996. - С. 49-50

¹³ Правотворчество области как субъекта Российской Федерации //Государство и право.- 2008.- №1..