Профсоюзный контроль соблюдения законодательства о труде

Конституционное право каждого  защищать свои права и свободы  всеми способами, не запрещенными законом (ст.45 Конституции Российской Федерации), нашло отражение в главе 59 ТК РФ (ст.379-380) «Самозащита работниками трудовых прав». Статья 379 указывает, что в целях самозащиты работник может:

• Отказаться от выполнения работы, которая не предусмотрена трудовым договором;
• Отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаем, предусмотренных федеральными законами.

По мнению ряда авторов, к  перечисленным двум формам можно  добавить и третью – инициативу работников по обращению с исками, заявлениями в юридические органы за разрешением индивидуальных  и коллективных трудовых споров. Недаром нормы о рассмотрении трудовых споров в Трудовом кодексе законодатель поместил в главе XIII вместе с нормами о защите трудовых прав работников. Все юридические органы, и особенно суд, при рассмотрении спора осуществляют проверку законности действий работодателя и при выявлении трудовых правонарушений восстанавливают незаконно нарушенные права работников, а в необходимых случаях – и права работодателя (например, при нанесении работником ущерба имуществу работодателя).

Ответственность за нарушение  трудового законодательства и охраны труда, как дисциплинарную, так и  административную (штраф) и материальную, а в соответствующих случаях  – и уголовную несут виновные должностные лица органов управления организации, работодатель. Виновные в  нарушениях руководители производства, его подразделений и их заместители  могут быть по требованию профсоюзного органа наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности.

Самозащита - новый для российского трудового  законодательства способ защиты трудовых прав работника. Трудовой  Кодекс  РФ не дает определения самозащиты, отсутствует оно и в актах других отраслей законодательства. Самозащита  предполагает самостоятельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или с обращением в органы, уполномоченные на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, либо в надзорные органы. При этом общим условием применения самозащиты является наличие нарушения права или возможности его нарушения, а также соответствие применяемых мер самозащиты характеру и содержанию нарушения.

Первая  попытка ввести в трудовом праве  если не само понятие самозащиты, то представление о возможности, не обращаясь в компетентные органы, защитить свое право на здоровые и  безопасные условия труда, была предпринята  Основами законодательства Российской Федерации об охране труда от 18 июля 1995 года. Часть 5 ст. 5 Основ предусматривала, что "отказ работника от выполнения работ в случае возникновения  непосредственной опасности для  его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с  вредными или опасными условиями  труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо необоснованных последствий".

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" содержит еще более  четкую формулировку права работника  на "отказ от выполнения работ  в случае возникновения опасности  для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда" (ст. 8). Реализация работником своего права  совершенно справедливо связывается  с неправомерным поведением работодателя и является ответной мерой, предупреждающей  неблагоприятные последствия, которые  могут возникнуть вследствие нарушения  требований охраны труда.

Положение ст. 8 Закона от 17 июля 1999 года позволяет  сделать вывод о допустимости в случаях, предусмотренных законом, использования самозащиты трудовых прав. Введение этого нового элемента метода трудового права необходимо  рассматривать в русле общей демократизации трудовых отношений, предоставления работнику широких возможностей для взаимодействия с работодателем "на равных".

Законодатель  не устанавливает общих норм реализации права работника на самозащиту, однако, используя общетеоретические положения  о самозащите, можно определить, что самозащита возможна при наличии  грубого нарушения трудовых прав работника, специально указанного в  законе (ст. 142, 219 ТК), и необходимости  пресечь нарушение.

Самозащита  трудовых прав осуществляется работниками  свободно. Работодатель, представители  работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими  самозащиты трудовых прав,  не могут принуждать работника к выполнению работы, угрожать ему, оказывать психологическое давление. Не допускается также привлечение работников, реализующих право на самозащиту, к дисциплинарной ответственности.

Преследование работников за использование ими  допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается.

Незаконные  действия лиц, представляющих интересы работодателя, могут быть обжалованы в суд или Федеральную инспекцию  труда.

В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно  угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные  Трудовым  Кодексом, иными законами и другими нормативными правовыми актами.

В отличие от гражданского законодательства, которое допускает любые соразмерные  характеру и содержанию правонарушения меры его пресечения (ст. 14 ГК),   Трудовой Кодекс РФ, учитывая неравное положение сторон трудовых правоотношений, предусматривает только одну форму самозащиты: отказ работника от выполнения трудовых обязанностей.

Но  не стоит забывать, что право на самозащиту ограничено. Трудовым кодексом РФ установлен перечень работ, приостановка которых не допускается. Это связано  с необходимостью обеспечения безопасности населения, общества и государства.

Использование работником самозащиты своих прав само по себе не может рассматриваться  как возникновение индивидуального  трудового спора. Однако трудовое законодательство России не запрещает одновременно с  применением самозащиты обращаться за защитой своих прав в орган  по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Продолжительность приостановки выполнения трудовых обязанностей в порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем, необходимым  для восстановления нарушенных прав работника. Сразу же после выплаты  заработной платы, издания приказа  о восстановлении на прежней работе, выдачи средств индивидуальной и  коллективной защиты и т.п. работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей.

Приостановка  работы в целях защиты трудовых прав не прекращает трудовое правоотношение, не умаляет и не ограничивает права  работника.

Практическая  реализация права на самозащиту невозможна без установления определенной процедуры, которая обеспечивала бы, с одной  стороны, максимальную эффективность  этого способа защиты нарушенных прав, с другой, гарантировала бы соразмерность ответных мер допущенному  нарушению закона и соблюдение законных прав и интересов других лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российское государство, гарантируя в своем законодательстве защиту прав человека, предлагает определенную систему средств защиты указанных  прав. По сути, защита прав человека в  России подразделяется на самозащиту, общественную защиту, государственную  защиту и международную защиту. Профсоюз входит в систему гарантий общественной защиты прав, и далее представляется целесообразным рассказать о деятельности профсоюза в сфере защиты прав человека.

Существование и функционирование профсоюзов крайне важно для российского  государства. Подтверждением тому являются нормы Конституции РФ и ряда международных  договоров. Например, в статье 10 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года говорится, что государства-участники заявляют о своем обязательстве обеспечивать, чтобы отдельным лицам было разрешено осуществлять право на ассоциацию, включая право создавать, присоединяться и эффективно участвовать в деятельности неправительственных организаций, которые стремятся поощрять и защищать права человека и основные свободы, включая профсоюзы и группы по наблюдению за соблюдением прав человека.

Гарантии свободного создания профсоюзов можно найти и в  других международных договорах, участниками  которых является Россия. В частности, в статье 22 Международного пакта  о гражданских и политических правах и в статье 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, участницей которой Россия является с 1998 года, запрещает дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к профсоюзам. То есть, государство и работодатель обязаны исполнять данные нормы, гарантируя свободу деятельности профсоюза и ограничивая ее исключительно в случаях безопасности, но никак не в интересах работодателя, явно заинтересованного в том, чтобы первичной профсоюзной организации на предприятии не существовало.

Федеральный закон от 12 января 1996 года "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" дает определение профсоюза. Это  добровольное общественное объединение  граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях  представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

То есть, уже исходя из определения, можно сделать вывод  о том, что защита прав человека это  одна из основных функций профсоюза. И также нужно отметить, что  предоставление профсоюзами каких-либо социальных льгот своим членам это  далеко не основная задача профсоюза. Скорее, это некий пережиток социалистического  государства. Исторически профсоюз сложился именно как средство борьбы за права человека в сфере труда, но никак не средство для предоставления льгот. Подтверждение этому факту  можно найти уже в первых положениях Трудового Кодекса РФ:

«Основными задачами трудового  законодательства являются: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях, а также в отношениях по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, а также обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. [Электронный ресурс] http://chelt.ru/2005/6-05/kostjan-605.html
2. [Электронный ресурс]
3. [Электронный ресурс] http://for-expert.ru/trudovoe_pravo/17.shtml
4. [Электронный ресурс] http://www.bibliotekar.ru/vozmeschenie-vreda/78.htm
5. [Электронный ресурс] http://yourlib.net/content/view/7762/90/
6. «Основы деятельности профсоюзов » М., 2008, стр.666

http://kareliaprofgos.ru/pravozashitnaja-rabota/2011/3801/

7. А.Д. Фомин «Руководство по охране труда» М., 2009
8. В.М. Оробец, Д.А. Яковлев «Трудовое право» М., 2008, стр.203
9. Девисилов В.А. «Охрана труда»  М.,2009
10. Т.Л. Фролова, С.Е. Демидова, В.И. Наумов «Основы профсоюзного движения» М., 2008, стр.93