Районный суд в РФ

а) рассматриваются:

- дела об административных  правонарушениях;

- вопросы, связанные  с исполнением приговора (к  примеру, применение к лицу  института условно-досрочного освобождения  от отбывания наказания);

- вопросы о применении  к лицу принудительных мер  медицинского характера;

- вопросы о применении  к лицу принудительных мер  воспитательного воздействия в  соответствии с требованиями  главы 50 Уголовным процессуальным  кодексом РФ (далее - УПК РФ);

- жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора,  следователя, органа дознания  и дознавателя в случаях и  порядке, которые предусмотрены  ст. 125 УПК РФ;

б) принимаются  в ходе досудебного производства решения:

- об избрании  меры пресечения в виде заключения  под стражу, домашнего ареста;

- о продлении  срока содержания под стражей;

- о помещении  подозреваемого, обвиняемого, не  находящегося под стражей, в  медицинский или психиатрический  стационар для производства соответственно  судебно-медицинской или судебно-психиатрической  экспертизы;

- о производстве  осмотра жилища при отсутствии  согласия проживающих в нем  лиц;

- о производстве  обыска и (или) выемки в жилище;

- о производстве  выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах  и счетах в банках и иных  кредитных организациях;

- о наложении  ареста на корреспонденцию, разрешении  на ее осмотр и выемку в  учреждениях связи;

- о наложении  ареста на имущество, включая  денежные средства физических  и юридических лиц, находящиеся  на счетах и во вкладах или  на хранении в банках и иных  кредитных организациях;

- о временном  отстранении подозреваемого или  обвиняемого от должности в  соответствии со ст. 114 УПК РФ;

- о контроле  и записи телефонных и иных  переговоров.

Районный суд  изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, предоставленные  ему законодательством.

Глава 2. Организация деятельности и полномочия районного суда

2.1 Организационные основы и  порядок формирования районного  суда

Организация работы районного суда в целом и отдельных  судей основывается на ее планировании. В планах всего суда (как правило, на квартал) отражается работа с кадрами, мероприятия по повышению их квалификации, изучение состояния законности в  районе и обобщение практики судебного  рассмотрения определенных категорий  дел, организация делопроизводства и т.д. Личные планы каждого судьи  включают определение очередности, времени и места проведения судебных заседаний, организация выездных сессий, прием населения, его участие  в организационной работе в соответствии с общим планом работы районного  суда.

Районный суд  состоит из судей. В зависимости  от объема работы районного суда - количества гражданских, уголовных, административных и других дел с жалобами и представлениями, поступающими для рассмотрения, - определяется число судей в данном суде.

В настоящее время  судьи дела рассматривают единолично, без народных заседателей. Полномочия судей районных судов определяются в соответствии с их закрепленными  в законе обязанностями и правами. Основной обязанностью судей является осуществление правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и иным законодательством. При отправлении  правосудия судьи самостоятельны, независимы, неприкосновенны, подчиняются только закону и никому не подотчетны. Это  весьма существенные гарантии всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств любого дела, отнесенного  к подсудности районного суда, защиты прав и свобод граждан. Судьи  должны заранее готовиться к судебному  разбирательству каждого дела, изучать  материалы, которые предстоит исследовать  в судебном заседании.

Во время пребывания в районном суде и вне его стен, как и при отправлении правосудия, судьи должны избегать ситуаций, которые  могли бы отрицательно повлиять на их честь и достоинство, вызвать  сомнение в их беспристрастности, объективности  и законопослушности.

Судьям предоставлены  определенные права. Так, судьи районных судов вправе требовать от любых  органов и лиц: выполнения их указаний в связи с подготовкой дела к судебному заседанию ( вызов  ответчиков, истцов, подсудимых, свидетелей, экспертов и др.), представления  в суд документов, вещественных доказательств, дачи ответов на частные определения  суда и т.д.

Судьи районного  суда обладают правом неприкосновенности, заключающимся прежде всего в  том, что они не могут быть привлечены к дисциплинарной и административной ответственности и что установлен особый порядок их привлечения к  уголовной ответственности. Неприкосновенность распространяется на их жилища, служебные  помещения, транспортные средства и  имущество.

Федеральным законом  от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при ВС РФ» учреждена должность  администратора суда, который назначается  на должность и освобождается  от должности начальником управления (отдела) Судебного департамента субъекта РФ по представлению председателя районного  суда. Он подчиняется председателю районного суда и выполняет его  распоряжения. Администратор районного  суда организационно обеспечивает деятельность районного суда, взаимодействует  по этим вопросам с адвокатурой, правоохранительными  и другими органами, осуществляет информационно-правовое обеспечение  суда, в том числе нормативными актами, юридической литературой, организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива, организует материальное и социальное обеспечение судей  и работников аппарата, организует охрану здания, помещений и другого  имущества суда в нерабочее время, обеспечивает работу средств связи, хозяйственной службы, имеет другие полномочия. Для четкой, слаженной  работы районного суда необходим  вспомогательный аппарат, работой  которого также руководит председатель. Аппарат суда включает консультантов, судебных приставов, старшего секретаря (зав. канцелярией), секретарей судебных заседаний, архивариуса, бухгалтера, завхоза, машинистку. Председатель подбирает  необходимых сотрудников, назначает их на должность, за исключением судебных приставов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ. Подбор сотрудников - это не техническая работа. Уровень их квалификации, человеческие качества - добросовестность, способность сопереживать, общая культура и вежливость - «визитная карточка» суда в целом в общественном мнении и представлении граждан, которые обращаются в суд. К сожалению, недостаточное финансирование судов не способствует престижности труда их вспомогательного аппарата.

Консультант, наряду с судьями, ведет прием граждан, принимает участие в повышении  квалификации других сотрудников аппарата, под руководством наиболее опытных  судей ведет справочную работу по законодательству и судебной практике, следит за текущими изменениями действующих  законов, вносит в контрольные экземпляры соответствующие поправки и знакомит с ними судей и народных заседателей  и т.д.

Как правило, в районном (ему равному) суде имеются две  канцелярии: по гражданским и уголовным  делам, в которых ведется корреспонденция, регистрация, учет и хранение судебных дел, вещественных доказательств по уголовным делам, находящимся в  производстве суда, исполнительных производств. Эта работа выполняется секретарями  и делопроизводителями в соответствии с Временной инструкцией по делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при ВС РФ от 24 августа 1999 г. № 8. Для хранения рассмотренных дел организуется архив. Непосредственно ответственность  за делопроизводство возложена на заведующего  канцелярией. Он распределяет работу между  сотрудниками аппарата, контролирует ее исполнение, готовит материалы  подотчетности, ведет книги приказов и распоряжений по суду, оформляет  служебную переписку.

В районном суде организуется первичный учет рассмотренных дел, на каждое из них заполняются соответствующие  учетно-статистические карточки (справки), на основе которых ведется статистическая отчетность. Ответственность за этот участок работы несет председатель суда.

Секретари судебных заседаний, как правило, закреплены за конкретными судьями. В их обязанность  входит ведение протокола судебного  заседания, и они несут ответственность  за его правильность. Кроме того, секретари судебных заседаний обеспечивают и проверяют перед началом  судебного заседания явку истцов, ответчиков, свидетелей, подсудимых, потерпевших.

В районном суде организуется справочная работа по законодательству и судебной практике. Эта работа, как правило, возлагается на консультантов. Консультант хранит контрольные  экземпляры законов, кодексов, указов Президента РФ, постановлений Правительства  РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, следит за изменениями в  законодательстве и ставит об этом в известность судей, участвует  в работе по обобщению судебной практики и анализу судебной статистики.

При районных (городских) судах состоят судебные приставы, которыми назначаются на эту должность  органами юстиции: министерствами юстиции  республик, управлениями (отделами) юстиции  краев, областей. Их количество может  колебаться от одного до десяти-двенадцати человек и зависит от объема выполняемой  работы.

Районные суды функционируют  в настоящее время как суды первой инстанции. Однако, как отмечалось, законодательство предусматривает  возможность их работы в качестве суда второй (апелляционной) инстанции, непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым  судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Районный суд  является основным звеном системы федеральных  судов общей компетенции (юрисдикции). Статьей 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» установлено, что полномочия, порядок образования  и деятельности районного суда устанавливаются  федеральным конституционным законом. Пока такой закон не принят. Каждый раз это делается отдельным федеральным  законом (о создании или об упразднении) в отношении конкретного суда или группы судов. Решение об образовании  районного (ему равного) суда в каждом случае принимается местной администрацией по представлению управления (отдела) Судебного департамента и при  участии совета судей субъекта РФ.

Районный суд  состоит из профессионалов-судей, количество которых должно определяться нагрузкой  на судей по разрешению дел. Оптимальные  нормы загруженности судей еще  не выработаны. Постоянно увеличивающуюся  нагрузку на судей по разрешению дел  при недостаточном кадровом пополнении Пленум ВС. РФ поставил на первое место  среди объективных факторов, существенно  препятствующих осуществлению правосудия с соблюдением установленных  законом сроков. Среди других факторов названы: ненадлежащее ресурсное обеспечение, проблемы привлечения к участию  в судебном процессе адвокатов в  соответствии со ст. 51 УПК РФ (обязательное участие защитника в уголовном  судопроизводстве), недостатки деятельности конвойной службы, низкий уровень  исполнения поручений судов о  принудительном приводе свидетелей и потерпевших, а также о розыске  скрывшихся от суда подсудимых.

Внутреннее устройство - структура районного суда как  государственного учреждения обусловлена  целями и задачами, стоящими перед  ним:

Председатель районного, городского, межмуниципального суда, руководит работой суда, распределяет обязанности, ведет личный прием  граждан, составляет отчеты в государственные  органы.

Народные судьи - лица наделенные полномочиями осуществлять правосудие профессионально. Количество судей для каждого суда устанавливается  правовыми актами органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.

Народные заседатели - коллегиально с участием народного судьи осуществляют правосудие, при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи

Консультант суда - ведет справочную работу суда, отслеживает  изменения и дополнения в законодательстве и оповещает о них судей.

Секретари судебных заседаний прикреплены к конкретным судьям и ведут и оформляют  протокол судебного заседания, проверяют  явку в суд.

Канцелярия - в крупных  судах предусмотрено две канцелярии, по гражданским и уголовным делам. Канцелярия ведет делопроизводство по учету и распределению корреспонденции, направляет копии документов, предоставляет  для ознакомления уголовные дела участникам процесса, подготавливает дела для сдачи в архив.

Архивариус - хранит судебные дела, по которым вступили в силу судебные решения, выдает необходимые  справки и копии документов, уничтожает дела по истечению определенного срока.

При небольшом объеме работы в районный суд назначается  один судья. Но в большинстве районных (им равных) судов работают несколько  судей (иногда до десяти и более), один из которых является председателем  суда.

Судьи районных (им равных) судов назначаются на должность  Президентом РФ по представлению  Председателя ВС РФ с учетом мнения законодательного (представительного) собрания соответствующего субъекта РФ. Предельный возраст пребывания в  должности судьи - 70 лет. Удостоверение  судьи районного суда подписывается  Президентом РФ и выдается в порядке, им установленном - председателем вышестоящего суда, полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном  округе. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

2.2 Полномочия районного суда

районный суд  юрисдикция

В настоящее время  районные суды действуют не только в качестве суда первой инстанции, рассматривающие  более сложные гражданские, административные и уголовные дела, но и второй инстанцией для дел, рассмотренных  мировым судьей. В подсудность  районных судов отнесены гражданские  дела наибольшей сложности. Такие дела, как расторжение брака, взыскание  алиментов, взыскание заработной платы, дела, где цена иска не превышает 50000 рублей рассматриваются мировыми судьями.

Подсудность гражданского дела данному районному суду определяется, как общее правило, местом жительства (нахождением) ответчика или местом нахождения имущества юридического лица.

Районным судам  подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений; дела особого производства. Все эти  гражданские дела традиционны для  районных судов. Среди дел, которые  рассматриваются районными судами в последние годы, - дела по жалобам  граждан на действия и решения, нарушающие их права и свободы, в соответствии с Законом Российской Федерации  « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и  свободы граждан». Закон включает в круг субъектов, чьи действия и  решения могут быть обжалованы в  судебном порядке, государственные  органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения и должностных  лиц.