Разделение властей

Законы могут быть приняты  путем референдума и уполномоченными  на то Конституцией органами государства

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера — также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия (национальное, народное,  государственное собрание, конгресс, меджлис), но за ним утвердилось обобщенное название «парламент», которое используется теперь в некоторых конституциях (например, Чехии 1992 г., Казахстана 1995 г.). Однако в ряде стран научное, конституционно-правовое понятие парламента не исчерпывается только высшим представительным учреждением, а имеет более сложное содержание (об этом — ниже). Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона (часто они называются декрет-законы), издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентарной власти. Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные советы после военных переворотов.⁶

Органы законодательной  власти - Федеральное собрание Российской Федерации в составе двух палат - Государственной думы и Совета Федерации, парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации, законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания). Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, то есть формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов. 
     Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти; хотя последняя функция на всех уровнях развита явно недостаточно и в большинстве случаев не имеет принципиального значения. 
     Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации. 
     Работа депутатов в законодательных органах в подавляющем большинстве случаев осуществляется на профессиональной основе, что означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата. Профессионализм депутатов должен гарантировать в данном случае их независимость от любых юридических или физических лиц.⁷

2.2   Исполнительная власть.

Исполнительная власть является самостоятельной и независимой  ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация  практического исполнения Конституции  и законов Российской Федерации  в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и  нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного  права. 
     Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, то есть распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Органы исполнительной власти - это Правительство Российской Федерации, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в пределах Федерации. 
     Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, то есть могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом.⁸

2.3 Судебная власть.

Место судебной власти в  системе органов государственной  власти Российской Федерации в решающей степени определяется положением о  разделении властей, закрепленным в  ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации.  
    Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. 
   Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и другим), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). 
   Принцип разделения властей не только распределяет функции государственной власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность и взаимное равновесие. В этой системе суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные правовые акты, а также в отношении назначения судей на их должности, но судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, если они будут ею признаны неконституционными.  
     Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть. 
    Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти. Вместе с тем судебная практика, безусловно, влияет на направление законодательной деятельности, а также исправляет многие ошибки органов исполнительной власти; более того, своим толкованием права в процессе его применения, суды выявляют подлинное содержание правовых норм, часто отличное от первоначальных целей. 
    Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством четырех видов судопроизводства:  
- конституционного;  
- гражданского;  
- административного; 
- уголовного.  
Каждому из этих видов соответствует свой комплекс установленных законом процессуальных правил.  
     К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:  
 - Конституционный Суд Российской Федерации;   
 - Верховный Суд Российской Федерации;   
 -  Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; суды республик и других субъектов Российской Федерации;   
 - районные народные суды; суды специальной юрисдикции.⁹

2.4  Система сдержек и противовесов.

Система сдержек и противовесов - это система политических взаимоотношений, при которой ни одна политическая группа («ветвь власти»  не получает доминирующего положения над другими.

Считается, что «система сдержек и противовесов», как усовершенствованный принцип разделения властей,  появилась в США, где она закреплена в Конституции 1787 г.

В России впервые этот термин, по-видимому, появился в 1984 г. в книге  А. А. Мишина «Принцип разделения властей  в конституционном механизме  США».

В электронных архивах  термин «система сдержек и противовесов»  встречается в 1990 г. в выступлении  депутата Олега Румянцева на съезде народных депутатов РСФСР. В марте 1991 г. о необходимости создания системы  сдержек и противовесов заявил в  своем докладе Б. Ельцин на третьем (внеочередном) Съезде народных депутатов  РСФСР.

Из доклада Б. Ельцина  на третьем (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР:

«Преодолеть безвластие Советов  можно только двумя способами.

Первый — восстановить монопольную власть партии,  что и пытаются делать известные силы, толкая страну в прошлое.

Второй — сделать выбор  в пользу реального разделения властей. Что потребует существенной реорганизации  Советов, глубокого переосмысления их роли в системе органов государства.

Важно создание системы сдержек  и противовесов. Суть этой системы  — не в автономной деятельности каждой власти, это невозможно, но в  их взаимном контроле, исключающем  преобладание какой-либо из властей  и тиранию». ¹⁰

В позднеельцинский период значение термина полностью поменялось.

Под системой сдержек и  противовесов Бориса Ельцина стали  понимать такой способ расстановки  кадров на ключевые государственные  должности, чтобы разные чиновники  и политические кланы уравновешивали друг друга, в результате чего исключалось  бы преимущественное влияние какой-либо из элитных групп.  В настоящее  время система сдержек и противовесов - это разделение компетенции между органами государственной власти, обеспечивающее их взаимный контроль.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации механизм государственной  власти на высшем уровне представлен Федеральным Собранием — Парламентом, Президентом и Конституционным Судом — органом конституционной юрисдикции. Конституция Российской Федерации (ст. 102, 103) наделяет Федеральное Собрание законодательной властью. Однако законодательные полномочия Федерального Собрания строго очерчены, во-первых, его конституционной компетенцией, во-вторых, правом отлагательного вето Президента Российской Федерации и правом федерального органа конституционного контроля признавать принятые парламентом законы неконституционными. Большими распорядительными полномочиями обладает Президент Российской Федерации в отношении Правительства Российской Федерации в целом (вправе отправить его в отставку) и в отношении высших должностных лиц государства: назначает Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы); назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства); назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания).

Судебная власть в механизме  разделения властей играет особую роль. Смысл и назначение судебного  надзора в механизме разделения властей состоят в обеспечении  гарантий защиты от произвола органов  исполнительной власти, от принятия и  исполнения законов, нарушающих конституционные  права и свободы граждан. Так, за Конституционным Судом Российской Федерации закреплена исключительная привилегия толковать Конституцию Российской Федерации (ч. 5 ст. 125) и объявлять недействительными акты органов государственной власти (ч. 6 ст. 125). Однако судебная власть (в том числе судебный надзор) не безгранична. Так, пределы судебной власти ограничены нормами, строго регламентирующими само право на обращение в суд. Возможность признания Конституционным Судом Российской Федерации закона неконституционным также ограниченна. Суд принимает дела о соответствии законов Конституции только по запросам определенных органов и лиц (ч. 5 ст. 125).¹¹

Глава3.Совершенствование  реализации принципа разделения властей  на современном этапе.

Все более  распространенной  в политической  науке  становится мысль об

изменчивости и даже стирании  границ между и полномочиями отдельных  органов. Так  английские госудаствоведы Э.Уэйд и Дж. Филипс отмечают, что не всегда легко разграничить  законодательство и управление.  "Законодательная функция заключается   в создании   общих норм.   Многие  парламентские законы,  в особенности законы  частного  и местного  характера,  разрешая  социальные вопросы,  не формулируют общих норм. В этом  случае  парламент осуществляет управленческую  функцию,  пользуясь законодательными  формами".  По мнению английского юриста  А.Дженнингса, в настоящее время совершенно  невозможно провести   различия  между судебными   и административными функциями   по особенностям  природы и сущности  функций, осуществляемых  ныне  судами  и административными органами в данном  государстве.  Точно также невозможно провести  четкое  различие и между функциями парламента и административных органов.

 Новое  толкование  теории  разделения властей дает  английский политолог М.Вайл.  Он отмечает, что развитие  политической  мысли и конституционной практики доказало  ее  непреходящее значение,  которую,  однако, необходимо "адаптировать" к сложившимся  реалиям  политической  системы  современных государств.   При   рассмотрении   проблем   организации   и   осуществления государственной   власти   он   не   ограничивается  формально   юридическим объяснением взаимоотношении законодательных,  исполнительных  и  судебных органов, и исследует  также  взаимодействие  конституционных и политических институтов и социальных сил  (политических партий, СМИ,  "групп давления"). Особое внимание  он уделяет проблемам ограничения государственной власти и контроля за ее реализацией для предотвращения  произвола и злоупотреблений со стороны бюрократии.  Решение этих  принципиальных  проблем  он  видит  в  достижении "равновесия" между государством и обществом.

 В  настоящее  время  либеральные  американские  политологи  (К.Джейнер, Б.Такмэн) считают,  что традиционная система разделения  властей в условиях США  нуждается в  коррективах  и даже  реформах, поскольку  не соответствует современному  состоянию американского  общества.  Это  связано с увеличением объема  государственной  работы,  с распределением между  властями множества новых полномочий, с усилением роли президента.

     Следует отметить, что концепция разделения властей  мыслилась ее творцам как   некая универсальная основа,  опираясь  на которую можно   конструировать рациональную модель  государственного устройства, пригодную   практически  для любой   страны.  Реальная  жизнь,  однако,  быстро  внесла  в  эту   парадигму серьезные  изменения.  Выяснилось, что наряду с  некими  общими  положениями в каждой  стране  наряду  с  общими  положениями в  каждой  стране  в процессе государственного  строительства формируется особая, присущая только ей модель государственного механизма. Несмотря  на это в развитии концепции разделения властей можно выделить некоторые общие тенденции.

     Во-первых,    концепция    разделения    властей,    зародившись    как

идейно-политическое   отрицание   абсолютной    монархии    и  тоталитарной

централизации,  привела  к установлению конституционной  монархии и учреждению новой формы  правления - республиканской.

     Во-вторых,  переход к республиканской форме правления сопровождался утверждением   помимо   унитарного   также   и   федеративного   устройства. Применительно к федерациям концепция разделения властей начинает обогащаться чрезвычайно важным   и приобретающим   все большее   значение   аспектом: определением отношения между федерацией и ее составными частями. В эпицентре оказывается   вопрос   о  принадлежности   государственного  суверенитета  в федерации:  является  ли  его  носителем   федерация  в  целом   или  каждая составляющая ее часть в отдельности?

     Исторически  этот  вопрос  был решен   в пользу федерации. Однако  в конце 20-го  столетия   проблема   принадлежности   суверенитета  в   федеративных государствах  стала весьма актуальной и  послужила причиной многих вооруженных  конфликтов (Грузия,  Россия, Югославия), которые неразрешены и  по  сей день. Даже в США,  стране  имеющей  устойчивую  политическую  систему и более  чем двухсотлетний   опыт  федеративного  устройства,  в  1995  году была  создана  организация  "Республика Техас", выступавшая  за  отделение   этого штата  от  федерации.

     В-третьих,   вплоть  до  середины  19-го  века  суверенные  государства