Развитие концепции правового государства

Кроме двух основных можно выделить и другие принципы, которые в той или  иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон. Это - высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и т.п.

Идея  правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

При всем многообразии принципов правового  государства два из них все  равно остаются главными, определяющими, которые необходимо рассматривать  во взаимосвязи, ибо оба они выражают две стороны сущности правового  государства. Если анализировать первую (социальную, показывающую привлекательность, ценность идеи правовой государственности, ее самоцель) без второй (формально-юридической, олицетворяющей собой средства достижения названных идеалов), то неясно, как  добиться наиболее полного обеспечения  прав и свобод человека. Если же, напротив, брать за основу только формально-юридический  аспект, тогда становится не совсем понятно, во имя чего и ради кого необходимо ограничивать государственную  власть посредством права. Ведь такое  ограничение - не самоцель. Можно его  так ограничить, что государство  вообще не выполнит полноценно ни одной  из своих функций. И тогда гражданское  общество от этого ничего не выиграет, а, наоборот, только проиграет¹⁶.

В условиях правового государства право (как  формальная система) может выступать  в ряде случаев и как тормозящий фактор (препятствие, помеха) социально  ценным действиям государства, не позволяющий  подчас оперативно достигать определенных позитивных целей даже весьма благовидными средствами. Например, разделяя власть и создавая многочисленные ограничения для нее, мы тем самым объективно связываем ее активность, инициативу, маневренность, "замешанных" в том числе и на благих намерениях, на общественных интересах, предполагаем трудные поиски согласия, принятие компромиссных решений. Другими словами, в сеть правовых ограничений попадают не только "плохие поступки" государства, но и "хорошие".

Однако  это, вероятно, те недостатки идеи, которые  являются продолжением ее достоинств. Это - неизбежное зло, чем общество вынуждено  расплачиваться за подобное жизнеустройство. Сравнивая его со злом, которое  причиняет обществу и личности государство, не ограниченное правом, отдадим предпочтение все же первому. В данном вопросе  последуем древней мудрости, которая  рекомендует из двух зол выбирать меньшее.

Идея  правового государства в некотором  роде носит универсальный характер в том смысле, что она практически  присуща политической и правовой идеологии цивилизаций всех народов, участвующих в мировом историческом процессе.

Итак, принципами правового государства, отличающими  его от государства неправового, являются:

- наиболее  полное обеспечение прав и  свобод человека и гражданина;

наиболее  последовательное связывание с помощью  права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения;

разделение  властей на законодательную, исполнительную и судебную;

федерализм;

верховенство  закона;

взаимная  ответственность государства и  личности;

высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;

наличие гражданского общества и осуществление  контроля с его стороны за выполнением  законов всеми субъектами права  и др¹⁷.

 

2.2 Проблемы и перспективы формирования  правового государства в Российской  Федерации.

 

На Западе становление правовой государственности  заняло не менее двухсот лет, и  можно утверждать, что правовая государственность - это политическая власть, адекватная развитому гражданскому обществу, демократическому плюрализму, постиндустриальной ступени  мировой цивилизации и культуры. Первые ростки (и теории) правовой государственности  России относятся к концу XIX и  началу XX века, принципы конституционности  пыталось установить в стране Временное  правительство после Февральской  революции. Октябрьское вооруженное  восстание, приход к власти большевиков  отвергли всякое подобие правовой государственности, сама идея правления закона была объявлена  контрреволюционной. Начавшееся в середине 80-х годов преобразование страны, получившее название перестройки, логически  привело к признанию идеи правовой государственности.

На рубеже 90-х годов прошлого века резко  изменился вектор исторического  развития нашей страны. Выявились  неизбежность радикальных перемен  в ее развитии, переход к обществу и государству, основанным на политическом плюрализме, свободной экономике, приоритете прав и свобод человека. В общественном сознании стала утверждаться иерархия ценностей, принятая в современном мире, - права и свободы человека, гражданское общество, правовое государство.

Исторические  особенности развития России - существование  ее на протяжении почти всего XX века в условиях тоталитарного режима - предопределили характер происходящих перемен. Было очевидным, что обеспечение прав и свобод человека, формирование гражданского общества и его институтов, создание свободной рыночной экономики возможны только через становление правового государства.

Именно  поэтому в этот период появился исторический документ, ныне почти забытый - Декларация о суверенитете Российской Федерации, в которой провозглашались начала государственности новой России как демократического правового  государства, основанного на положениях теории разделения властей. Стала по-настоящему актуальной задача разработать политическую и правовую базу для создания в  стране судебной власти. Значимость этой ветви власти определяется тем, что  в правовом государстве это та реальная опора, которая обеспечивает прочность всей конструкции государственности, создает условия для устойчивого  ее развития в политической, социальной, экономической сферах.

Разработка  Концепции судебной реформы в  Российской Федерации была осуществлена группой независимых экспертов под руководством Б. Золотухина и принятие ее Верховным Советом РСФСР стало фактически началом создания правового государства. При подготовке Концепции использовались достижения мировой правовой мысли и, естественно, российской дореволюционной правовой науки.

Если  говорить о России, то в Конституции  РФ закреплено, что "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления" (ч. 1 ст. 1). И хотя в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже "есть" в России, думается, это скорее пока лишь цель, к которой необходимо стремиться.

Процесс становления правовой государственности  занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с  формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится единовременным актом (даже если этот акт является демократической конституцией) и  не может стать результатом чистого  законодательства. Весь данный процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело¹⁸.

Проблема  здесь не только юридическая, хотя создание совершенной законодательной системы, способной "связать" государство, - задача первостепенной важности. Необходимо коренное преобразование социально-экономической  и политической систем, в первую очередь преобразование собственности, ибо при безраздельном господстве монопольной бюрократической государственной  собственности, неизбежно требующей  жесткой административно-командной  власти, правовое государство в принципе невозможно.

В качестве одной из важнейших задач, связанной  с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В последнее время принято  очень много законодательных  актов, создающих основы для дальнейшего  развития нашего государства как  демократического, правового. В Конституции  страны получили закрепление важнейшие  принципы конституционного строя Российской Федерации. Сделаны первые шаги в  сторону господства права и разделения властей, гарантированности естественных прав человека. Сделана попытка построить  общефедеральные органы государственной  власти, а также органы государственной  власти в субъектах Российской Федерации  на принципах правовой государственности.

Однако  законодательного закрепления положений, составляющих суть принципов правового  государства, еще недостаточно для  его фактического построения. В реальной жизни стали заметно более  распространенными факты грубейшего нарушения важнейших прав и свобод человека и гражданина, неуважения к закону и правосудию. Поэтому  для реального построения правового  государства в России необходимо:

- повысить  общую культуру населения, чтобы  она могла стать частью мировой  цивилизации;

- построить  развитую экономику, создать мощную  материально-техническую базу с  высокоэффективными технологиями;

- гарантировать  высокий уровень материальной  обеспеченности граждан;

- создать  стабильную политическую обстановку, решить национальный вопрос;

- создать  развитую правовую систему, повысить  правовую культуру и правосознание  граждан, обеспечить четкую и  профессиональную работу правоохранительных  органов.

Процесс формирования правового государства  предполагает создание системы социальных, экономических, политических, юридических  и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность конституционных положений, равенство всех перед законом  и судом, взаимную ответственность  государства и личности.

Россия  в современный период находится  в состоянии кризиса, что обостряет  те трудности и препятствия, которые  стоят на пути движения к правовому  государству. Среди них особое беспокойство у общественности вызывает бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности, коррупция, расцвет  бюрократизма и т.п.

Вместе  с тем вряд ли чисто механическое заимствование западных идей (а идея правового государства - западного  происхождения) привнесет в Россию согласие, порядок, демократию. С одной  стороны, это, бесспорно, не произойдет, если рассматриваемые теоретические  конструкции не адаптировать к российской действительности, характеризующейся  невысоким уровнем политической и парламентской культуры, правовым нигилизмом, слабостью демократических  традиций, чиновничье-аппаратным засильем. Если и можно для России признать пригодной концепцию правового  государства западного образца, то, разумеется, с целым рядом  оговорок, учитывая отношение россиян  к праву как к социальному  инструменту, историческую приверженность к сильному государству, низкую "природную" правовую активность и инициативу.

С другой стороны, не абсолютизируя роль права, следует "реальнее" относиться и  к самой идее правового государства, ибо в действительности политическая власть всегда стремится вырваться  из правовых рамок и "правовое государство" - это скорее идеальный тип¹⁹.

Поэтому, рассматривая современное развитие идей правового государства, следует  избегать преувеличения ее роли и  степени распространения. Сегодня  правовое государство предстает  в большей степени как конституционный  принцип, лозунг, не получая пока своего полного воплощения в какой-либо стране. Ближе других к реализации данной идеи на практике подошли, например, такие государства, как Германия, Франция, Швейцария, США и др. Современному российскому обществу еще далеко до достижения идеалов правового  государства, но двигаться в этом направлении необходимо. Преодолевая  различные трудности и препятствия, Россия создает свой образ правового  государства, который будет органичен  ее истории, традициям и культуре, что и позволит ей стать подлинно свободным демократическим обществом.

 

Заключение.

 

Правовое  государство - это демократическое  государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство  всех перед законом и независимым  судом, где признаются и гарантируются  права и свободы человека и  где в основу организации государственной  власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и  судебной властей.

Современное правовое государство - это демократическое  государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно  или через представителей). Это  предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность  в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что  находит свое выражение, в частности, в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе  прессы и т.п.

Основными признаками правового государства  являются:

1) верховенство  закона во всех сферах жизни  общества;

2) деятельность  органов правового государства,  которая базируется на принципе  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

3) взаимная  ответственность личности и государства;

4) реальность  прав и свобод гражданина, их  правовая и социальная защищенность;

5) политический  и идеологический плюрализм, заключающийся  в свободном функционировании  различных партий, организаций, объединений,  действующих в рамках конституции,  наличие различных идеологических  концепций, течений, взглядов;