Референдум как институт непосредственной демократии

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума. Эти участки образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией по проведению референдума не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума с учетом административно-территориального деления и местных ус­ловий в целях создания максимальных удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме из расчета не более 3000 граждан на каждый участок референдума. Списки участков референдума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 35 дней до дня проведения референдума.

Список граждан, имеющих право на участие в референдуме, по участку референдума составляется участковой комиссией по проведению референдума на основании данных, предоставляемых по установленной форме главой местной администрации. Данные о гражданах, имеющих право на участие в референдуме, глава местной администрации направляет в участковую комиссию по проведению референдума не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума Предусмотрен особый порядок составления списков военнослужащих и других граждан, находящихся ко времени про­ведения референдума вне территории своего участка.

Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня проведения референдума. Каждому гражданину Российской Федерации предоставляется право заявить в участковую комиссию по проведению референдума о не включении его в список граждан, имеющих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточности в указанном списке. Участковая комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов принятого решения. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в день проведения референдума — немедленно. Вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, после начала подсчета голосов запрещается.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума Российской Федерации, за или против участия в нем, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.⁷

Запрещается проводить  агитацию, распространять любые агитационные материалы:

а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;

б) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

в) благотворительным организациям и религиозным объединениям;

г) членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума Российской Федерации.

Агитация заканчивается  в ноль часов по местному времени  накануне дня, предшествующего дню проведения референдума Российской Федерации. В день проведения референдума и в предшествующий ему день агитация запрещается. Запрещается также проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением информационных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. Комиссии по проведению референдума, поставленные в известность о распространении анонимных или пол ложных агитационных материалов либо об иных нарушениях установленного порядка проведения агитации, вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о пре­сечении противоправной агитационной деятельности. Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению референдума. Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации либо которые финансируются полностью или частично за счет государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум.

2.2. Перечень вопросов запрещенных для вынесения на референдум

Важной гарантией  конституционного права граждан  на участие в референдуме субъекта Российской Федерации является определение  круга вопросов, которые не могут  быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации. Так, Федеральным  законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» (п. 3 ст. 13) установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации, а равно и на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном  прекращении или продлении срока  полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной  власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о  даче согласия на назначение на должность  или на освобождение от должности  депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

е) изменения  статуса субъектов Российской Федерации;

ж) амнистии и  помилования.⁸

Обстоятельства, исключающие проведение референдума:

1. Референдум  не проводится в условиях военного  или чрезвычайного положения.

2. В течение  трех месяцев после отмены  военного или чрезвычайного положения.

3. Повторный  референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

27 сентября 2002 г.  в ч. 4 ст. 12  Федерального конституционного  закона «О референдуме РФ»  были внесены изменения, касающиеся  проведения референдума. «Проведение  референдума Российской Федерации  не допускается (за исключением  случаев, когда референдум Российской Федерации инициируется в соответствии с международными договорами Российской Федерации) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, или если проведение референдума Российской Федерации приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, иных выборных федеральных органов государственной  власти».

Заключение

 

Несмотря на то, что после принятия Конституции  РФ в 1993 году, институт референдума  на федеральном уровне не применялся,  тот факт, как часто применяется данный институт на местном и региональном уровне, говорит о том,  референдум как инструмент осуществления непосредственной демократии, работает на полную мощь.  Основные, жизненно важные  вопросы, которые возникающие  в пределах определенных регионов или муниципальных образований  Российской Федерации, зачастую решаются посредством референдума. Так например в период с 2003 по 2007 год происходили так называемые «объединения регионов». В составе РФ образовалось 5 новых субъектов.  В масштабах государства, это действительно довольно крупная цифра.

В современных  условиях стержнем для формирования и эффективного действия института  референдума, должно стать обеспечение  политической свободы каждого гражданина, его права выбирать.  То есть, одной из задач государства, должно быть повышение уровня правовой грамотности и правовой ментальности населения. Ведь по Конституции РФ единственным носителем власти в  стране является многонациональный народ. Следовательно народ этот должен знать как правильно обращаться с этой самой властью. Не нужно забывать о том, что очень многим силам в стране выгодно, чтобы демократические институты, такие как например референдум рушились и утрачивали своё изначальное предназначение. Гражданам необходимо помнить что политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь – возможность сверить свои решения с мнением народа или отдельной ее части.

Отсюда следует, что механизм реализации решений  референдума и ответственность  за их неисполнение должны быть такими же, как предписывает теория и правовая действительность. И здесь большая роль отведена закону. Действующее законодательство, определяющее референдум и процессы с ним связанные, качественно проработано и позволяет реализовывать институт референдума с максимальной эффективностью. Более того, законодательство в отношении референдума начинает развиваться все более и более интенсивно. Об этом  говорят , например, последние поправки в  ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

 Действующее  законодательство, определяющее референдум  и процессы с ним связанные,  качественно проработано и позволяет  реализовывать институт референдума  с максимальной эффективностью. даёт возможность развития демократического  государства и всестороннего роста его общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список.

Правовые  акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов                                                              РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
2. Федеральный конституционный закон  «О референдуме в РФ»  от 28 июня 2004г. № 5-ФКЗ (в последней ред. ФКЗ от 24.04.2008. №1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 3921; Российская газета. 2008. 30 апреля.
3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 20.10.2011. №287-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст.2253; Российская газета. 2011. 15 ноября.

Научная литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 6-е изд., изм. и доп. — М. :Норма, 2007. – 784с.

2. Дмитриев Ю.А. Избирательное право. - М.: Юстицинформ, 2008. - 312с.

3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В.  Конституционное право России: Учебное пособие / - М.: Юриспруденция,1999.-288 с.

4. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник для вузов.  - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2011. – 585 с.

5. Конституционное право России: Учебник / Под ред. А.Е. Постникова. – М.: Проспект, 2007. – 504 с.

6. Назаренко, Н.Ю. Государственное и муниципальное управление. - М.: Приор, 2012. – 160с

7. Некрасов С.И. Конституционное право РФ: Краткий курс лекций – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 168 с.

8. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. И.А. Конюхова. – 8-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во Юрайт, 2012. – 219 с.

9. Топорнин Б. Н. Юридическая энциклопедия.- М.: Юристъ, 2011. – 170с.

10. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебник для вузов - М.: Эксмо, 2004. – 318 с.

¹ Дмитриев Ю.А. Избирательное право. - М.: Юстицинформ, 2008. — 312с.

²  Федеральный конституционный закон  «О референдуме в РФ»  от 28 июня 2004г. № 5-ФКЗ (в последней ред. ФКЗ от 24.04.2008. №1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 3921; Российская газета. 2008. 30 апреля.

³ Назаренко, Н.Ю. Государственное и муниципальное управление / Н.Ю. Назаренко. - М.: Приор, 2012. – 160с

⁴  Катков Д.Б., Корчиго Е.В.  Конституционное право России : Учебное пособие / - М.: Юриспруденция,1999.-288 с.

⁵ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов. — 6-е изд., изм. и доп. — М. :Норма, 2007. – 784с.

⁶ Баглай  М.В.  Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов. — 6-е изд., изм. и доп. — М. :Норма, 2007. – 784с.

⁷ Топорнин Б. Н. Юридическая энциклопедия - М.: Юристъ, 2011. – 170с.

⁸ Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 20.10.2011. №287-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст.2253; Российская газета. 2011. 15 ноября.