Республиканская форма правления

 Так, еще Монтескье, используя в качестве критериев классификации форм правления различные принципы организации и деятельности государственной власти, считал, что добродетель лежит в основе демократии, умеренность — в основе аристократии, честь — в основе монархии и страх — в основе деспотии.

     При выделении форм правления в отечественной и зарубежной литературе, в особенности ранних лет, довольно широко применялись так называемые юридические критерии. Суть их, по общему признанию, сводилась к тому, что в процессе классификации форм правления за основу брались не количественные или любые иные факторы, а юридическое положение (статус) высших государственных органов и «правящих лиц». Тогда республиканской формой правления, по мнению. Н.Коркунова, является форма правления, при которой все лица участвующие в распоряжении властью», ответственны перед народом, нацией от «последнего избирателя до президента», стоящего во главе pеcпублики  и призванного действовать от ее имени. По мнению, A.Кистяковского, республиканская форма правления, по «юридическому положению»,  выражается:

-в выборности высших органов государства и самой государственной власти,

- обязательным признаком  считается срочность, то есть  ограничение срока пребывания  на занимаемой должности;

- в организации и деятельности высших и местных государственных органов преобладают принципы коллегиальности;

- структура органов верховной власти разделена: законодательные органы – парламент; исполнительные органы – президент, правительство; судебные органы; глава государства – президент

     Таким образом, форма государства – это способ организации политической власти, совокупность внешних признаков государства. В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления только или прежде всего с правовым положением главы государства, приверженцы широкой трактовки включает в это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду.

 

 

1.3 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ

 В современном толковании, республика (от лат. "respublica" -общественное дело) - форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции (деятельности)¹¹.

Республика – форма  правления, в соответствии с которой  высшая власть в государстве принадлежит  выборным органам – парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое  правосудие, муниципальное самоуправление.¹²

Республика - народное правленье, народоправленье, земля, управляемая без государя, самим народом, чрез выборных¹³.

Республика – это форма  государственного правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной  власти. Известно крылатое выражение  Цицерона: «Respublika est res populi» (республика – дело народа).

Под республикой разумеется такая форма государства, где  власть принадлежит самому народу и  только ему. Здесь сам народ прямо  или через посредство избранных  им представителей и управляет государством и решает все важнейшие государственные  дела. Таково главное различие между  монархическим и республиканским  государствами.

В РФ республиканская форма правления - это принцип конституционного строя, в соответствии с которым представительные органы государственной власти избираются всенародно.

 

Общими признаками республиканской  формы правления являются:

- существование единоличного и коллегиального главы государства;

- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- юридическая ответственность  главы государства. Например, согласно  Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства. В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

- обязательность решений верховной государственной  власти.¹⁴

      Существование  единоличного главы государства выражается в наличии поста президента, а коллегиальность проявляется в наличии трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента — возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик. При данной системе организации власти реализуется система сдержек и противовесов, которая является основой правового государства.

     Выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти на определённый срок выражается в том, что данные органы выбираются прямым всенародным голосованием и осуществляют свои полномочия в течение определённого срока, установленного Конституцией. Сейчас многие правоведы поднимают вопрос о том, что, в частности, в России наблюдается перекос этого принципа со стороны судебной ветви власти, выражающегося в том, что судьи практически никому не подконтрольны. В Государственной думе уже не раз поднимался вопрос о пересмотре статуса судей. Возможно, целесообразно ввести в Конституцию России институт выборности судей и ограничить срок исполнения их полномочий.

Осуществление государственной  власти не по своему велению, а по поручению  народа выражается:

- в верховенстве закона;

- подчинения всех органов государственной власти закону;

- в принципе функционирования государственной власти не ради интересов самой государственной власти, а в интересах народа.

   Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом выражается в том, что в случае наличия признаков преступления в деяниях главы государства он должен  быть привлечён к ответственности, но перед этим он отрешается от должности. Для реализации этого положения в конституциях присутствует институт импичмента. Обязательность решений верховной государственной власти выражается в том, что эта власть действует в соответствии с законом и подчиняется закону. Так в Конституции России закреплено, что Федеральные законы, указы президента, постановления правительства действуют на всей территории России и подлежат обязательному исполнению. Согласно статье 1 Конституции Российской федерации (РФ), «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»¹⁵.

 

 

    Таким образом, под республикой понимается такая форма государства, где власть принадлежит самому народу, который прямо или через посредство избранных им представителей и управляет государством и решает важнейшие государственные дела. Это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции.

 

2.РАЗНОВИДНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками.

Современные республики бывают трех видов:

- президентская республика;

- парламентская республика;

- парламентско-президентская  (смешанная) республика.

Классификация республик  связана с тем, каким именно образом  осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделён большим количеством полномочий. Или, иначе говоря, республики разделяются по трем параметрам: 
как избирается парламент, как формируется правительство, какой объём правомочий принадлежит президенту.

 

2.1 ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

        Парламентская  республика -  разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В парламентарной республике президент обычно избирается таким  образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами.

Применяются различные способы  непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (например, в  Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое  же число депутатов, избранных представительными  органами земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в состав коллегии входят члены обеих  палат парламента и делегаты областных  советов, в Индии — выборные члены  парламента и выборные члены законодательных  собраний штатов.¹⁶

Способ выборов президента не является решающим критерием отличий  парламентарной республики от президентской или полупрезидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначается президентом. Но в отличие от президентской республики это формальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, глава государства не является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной республике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коалиционное правительство). Это означает, что правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских (а не на президентских) выборах. В парламентской республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению («совету») правительства. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самостоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает большинство (например, в результате перехода депутатов в другие партии), президент может проявить самостоятельность в формировании нового правительства (так было, например, в Индии).

В парламентской республике правительство несет ответственность  только перед парламентом, но не перед  президентом. Вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает  правительство уйти в отставку. Но: президент, действующий в парламентарной республике по совету и с согласия правительства, может распустить парламент с обязательным назначением новых выборов. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е. она проиграет выборы, правительство уходит в отставку. Парламентарная республика, как и президентская, тоже испытывает в наше время давление, направленное на «рационализацию» парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,  создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду (в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50 советов министров). С этой целью применяются разные приемы, относящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и обратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и «свалить» кабинет).

 Существуют и конституционные  способы для создания более  стабильного правительства в  парламентарной республике. Одним  из наиболее действенных является «конструктивный вотум недоверия», предусмотренный конституцией Германии¹⁷. Во-первых, ответственность перед нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выражено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта: предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об избрании нового канцлера. В случае отставки канцлера покидают свои посты и все члены правительства¹⁸. Другим примером внедрения «рационализированного парламентаризма» является Франция, в которой это привело к преобразованию существовавшей по конституции 1946г. парламентарной республики  республику полу президентскую, полу парламентарную. В соответствии с конституцией 1958 г., разработанной под руководством президенте Франции генерала де Голля, власть президента была усилена таким образом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата, прежде всего были ограничены законодательные полномочия парламента.¹⁹ Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам общественной и государственной жизни: в конституции есть перечень отведенных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе применения регламентарной власти: президентом, правительством, министра ми; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагается конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функционирование государственных институтов. Он выносит на референдум любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референдума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседаниях правительства (хотя есть должность премьер-министра). По ст. 16 конституции президент имеет исключительные полномочия в случае политического кризиса, на срок действия этих полномочий в его руках сосредоточивается вся полнота власти (правда, с введением в действие исключительных полномочий автоматически созывается парламент и Национальное собрание не может быть распущено).²⁰