Російський федералізм

 

 

Севастопольський інститут

банківської справи

університету банківської справи

Національного банку України

 

 

 

 

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни Державне (конституційне) право

зарубіжних країн

на тему:

«Російський федералізм»

 

 

Виконала:

студентка групи ПР-21

Якуніна Ю.

 

Перевірила:

Викладач Славко А.С.

 

 

 

 

 

 

 

Севастополь 2013

 

ЗМІСТ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВСТУП.

 

 

Одне із завдань юриспруденції – формування і поліпшення правової форми публічних відносин для збільшення їх ефективності. Ця проблема є досить актуальною стосовно федеративних відносин.

Проблема державного устрою - одна з фундаментальних у правознавстві.1 Без визначення її чітких меж неможливе розуміння природи сучасної держави. Федералізм - невід'ємна частина демократичної країни.

Федеративний устрій закріплено Конституцією РФ, на практиці воно показало свою значимість саме для РФ. Вже більш 10 років Росія знаходиться в стані державного реформування. Мета цього реформування перетворення конституційної моделі федералізму.

У федеративній державі, яка переживає тривалий період реконструкції, якою і є Росія, питання про федералізм неминуче стає ключовим питанням державності.

З теорії Т. Гоббс, поділ повноважень по горизонталі і вертикалі дозволяє здолати «неспинне бажання мати все більше і більше влади». Федералізм дозволяє подолати бажання зосередити владу в одних руках, і, таким чином, зберігає самобутність різноманіття та облаштування територіально складних і багатонаціональних держав.

В цій курсовій роботі зроблена спроба виявити закономірності, підмітити найтиповіші помилки і вдалі нововведення реформаторів, сформулювати принципи ефективного функціонування федеративної моделі і побачити подальшу перспективу трансформації російської державності у світлі комплексного бачення історії і сучасності Росії.

Головна ціль курсової - дослідити федералізм в Росії. Об'єкт дослідження - праці різних вчених-правознавців, нормативні правові акти; предмет дослідження - поняття «федералізм», його основні риси та принципи.

Завдання даної роботи:

1. Визначити поняття федералізму;

2. дати характеристику російському  федералізму;

3. визначити його основні риси  і принципи;

4. виявити головні проблеми російського  федералізму.

 

 

РОЗДІЛ 1. СУТНІСТЬ І ОЗНАКИ ФЕДЕРАЛІЗМУ.

 

1. Поняття федералізму.

 

 

Слова «федералізм», «федерація», «конфедерація», «федеративний», «конфедеративний» мають спільний корінь і походять від латинського «feodus», що співвідноситься з поняттям угоди, контракту, спілки. Отже, початковий сенс федерації або конфедерації полягає в тому, що вони створюються і функціонують на основі угоди між суб'єктами, що вступають у певний союз.

Нині у політологічній та правовій літературі існує безліч уявлень про те, що таке федералізм. Наприклад, зазначається, що «не існує ніякої всеохоплюючої теорії федералізму, хоча є безліч визначень «федералізму»... Теорія федералізму ще розвивається». «Незважаючи на постійне використання, термін «федерація» є все ще не ясним. Немає загальноприйнятого визначення».

У вузькому значенні федералізм означає взаємовідносини між різними рівнями державної влади, тобто її функціонування по всій вертикалі між федеральним центром і суб'єктами Федерації: в більш широкому - поєднання самоврядування та дольової правління через конституційне співучасть у влади на основі децентралізації .

Класичний федералізм означає форму політичної організації кількох територіальних або національних спільнот, що були незалежними, але вирішили об'єднатися в єдине політичне утворення.

Необхідно відзначити, що поняття «федерація» та «федералізм» не завжди збігаються. Федерація - це форма державного устрою, що передбачає утворення єдиної держави з декількох державних утворень, що володіють певною юридичною і політичною самостійністю. Поняття "федералізм" ширше і складніше поняття «федерація» оскільки включає в себе не тільки теорію федеративної держави, але і принципи політичної організації, які дозволяють об'єднати незалежні держави під керівництвом центрального уряду, залишаючи за кожним з них певну частку прав.

В сучасних умовах федералізм слід розглядати більшою мірою як принцип зв'язку частин і цілого в територіально-політичному устрої держави, а також як політико-правову ідею досягнення компромісу між загальнодержавними і місцевими інтересами. Найважливіші цілі федеративної держави: Федерації створюються для узгодження і забезпечення єдності та різноманітності інтересів окремих регіонів.

У конституційно-правовому відношенні суть федералізму була чудово визначена ще сорок років тому: «Конституція є федеральною, якщо: 1) два рівня правління здійснюють свою владу стосовно однієї і тієї ж території та одного і того ж населення; 2) кожен рівень має хоча б одну сферу, в якій він є автономним; 3) наявні певні гарантії (хоча б у формі простого конституційного декларування) автономності кожного рівня правління у своїй сфері».2 Це визначення ніяк не втратило своєї актуальності та може служити надійною критеріальною основою відмежування «федеративного» від будь-якого іншого пристрою державної влади.

Багатоплановість федералізму як соціально-політичного та планового феномену втілюється в різноманітті визначень цього явища. Є багато підходів до визначення поняття «федералізм». У працях И.А.Ильина «...федералізм являє собою встановлений тип взаємодій між політичними утвореннями різного рівня»3 , тобто федералізм виступає наслідком договору між різними політичними організмами. При даному підході роль народу в утворенні федералізму зменшується.

Є й протилежна точка зору, яка розглядає федералізм як самоорганізацію громадян, які погоджують свої індивідуальні інтереси. Подібний підхід реалізується в англомовних країнах, наприклад, США. Дана концепція не враховує, що утворене суспільство, в якому існують владні інститути, не зникає вже в наступний момент часу, а продовжує існувати і надалі, тому чергова самоорганізація населення натикається на перешкоду, яку утворює результат колишньої самоорганізації, і між даними конкурентними формами виникає боротьба. У якомусь випадку новій формі вдається перемогти стару, іноді навпаки, тому будь-яка державна система, навіть найдемократична, є результатом боротьби безлічі самоорганізацій.

Результати попередніх самоутворень виступають по відношенню до самоорганізації нинішньої як політичні і правові інститути, а тому не можна виключати з опису будь-якого соціального феномена політику і державу як носія суспільних системних традицій.

Дві ці трактування доповнюють один одного, висвічуючи дві полярні сторони феномена федералізму, що виникає у своєму конкретно-історичному втіленні в процесі накладення інститутів, в які самоорганізується готівкова народна воля, і на інститути, в яких втілена воля політична.4

Наступна концепція свідчить, що федералізм виходить за рамки інституціональних відносин. Тут потрібно говорити про партнерство, а не про рівноправність або про влади-підпорядкування. Цінності - основний фактор, що конструює державне пристрій. Федералізму необхідно підкріплення у вигляді розвинутої демократичної культури і сильного громадянського суспільства.5

Розуміння федералізму як особливої форми організації влади робить логічним дослідження федеративних відносин з використанням понятійного апарату організаційної теорії управління, його ключових категорій. 
Державна влада завжди територіально обмежена. Однією з істотних характеристик будь-якої держави є питання організації владного управління великими територіальними одиницями (областями, штатами, провінціями, землями тощо).6

Федералізм можна розглядати навіть як світогляд, згідно якому ідеальна форма організації життя людей найкращим чином виражається у твердженні різноманіття через єдність, в балансі автономії і суверенітету, загальнонаціонального та регіонального; проте федералізм як ідеології, яка синтезує безліч доктрин, переконань і прагматичних міркувань, не є самодостатнім у тій мірі, в якій цілком самодостатні лібералізм чи соціалізм, здатні дати відповіді на будь-які життєві питання. Тому федералізм не можна зводити до певної ідеології. Вважаючи, що федералізм вбирає в себе всі соціальні феномени і відносини, що безпосередньо пов'язані з територіальною децентралізацією держави. Цю форму політико-територіальної децентралізації в межах загальноприйнятого підходу іменують федерацією як однієї з форм державного устрою.

Сучасні політико-правові дослідження досить позитивно оцінюють розвиток федеративних відносин у багатоетнічних державах, вважаючи, що саме тут, можливо оптимальне поєднання цінностей єдиної держави з самостійністю його частин, різних за рівнем економічного, політичного, соціального розвитку.

Федерація передбачає прагнення її суб'єктів до державно-політичному і соціально-економічному єдності при збереженні значною мірою самостійності. Таким чином, федерація - це з'єднання декількох держав, державно-територіальних або територіальних утворень в інтересах досягнення загальних цілей за допомогою федеральної влади за умови збереження за кожним суб'єктом-державою, державним або територіальним утворенням певної самостійності в рамках єдиного цілого. У цьому сенсі федералізм розглядається не лише як певна структура державних органів та їх ієрархія, але і як постійний процес улагодження відносин між центральним урядом і складовими частинами федерації.7

Отже, резюмуючи вступні роздуми про федералізм, зазначимо, що, федералізм - це весь спектр явищ і відносин, безпосередньо пов'язаних з федеративною формою державного устрою. Даний зв'язок полягає у тому, що виділені нами явища (відношення) по перше визначають становлення, існування, розвиток, а часом і вмирання федерації. По друге - істотним чином впливають на перелічені процеси. В третє - виражають різні аспекти федерації, утворюють її «тілесну плівку».

При заявленому підході федералізм вбирає в себе економічні, духовно-культурні (в тому числі ідеологічні та наукові), політико-правові явища і закономірності, що визначають федеративну модель і суттєво впливають на неї, а також виражають, оформляють її в різних сферах життя держави і суспільства.

 

 

2. Історія розвитку російського федералізму.

 

 

Російська Радянська Республіка, що виникла в результаті перемоги Жовтневої революції була унітарною державою. Вона була проголошена в межах дореволюційної, царської Росії. Однак багатонаціональність Росії і проголошення радянською владою права націй на самовизначення активізували тенденцію до розпаду Росії, що виникла ще до Жовтня, коли посилився національно-визвольний рух народів, розбуджених Лютневою революцією 1917 р.

Декларація прав трудівника і експлуатованого народу, прийнята III Всеросійським з'їздом Рад робітників, солдатських і селянських депутатів у січні 1918 р., проголосила Росію федерацією. Декларація закріпила наступне положення: «Радянська Російська Республіка засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація радянських національних республік»8

Потім дане положення перенесли в Конституції РРФСР 1918 року: «Поради областей, що відрізняються особливим побутом і національним складом, можуть об'єднуватися в автономні обласні союзи, на чолі яких, як і на чолі всяких можуть бути освіченими обласних об'єднань взагалі, стоять обласні з'їзди Рад і їх виконавчі органи. Ці автономні обласні спілки входять на засадах федерації в Російську Соціалістичну Федеративну Республіку»9

Цим конституційним закріпленням засновувалося нове державне пристрій не тільки Росії, але і всієї колишньої Російської імперії, на території якої був створений СРСР.

Прийнята в липні 1918 р. Конституція Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки закріпила федеративний принцип організації державної єдності РРФСР.

У першій половині 1918 р. основною і єдиною формою автономії була автономна республіка. Проте вже в другій половині 1918 р. створюється нова форма автономії - трудова комуна, а з 1920 р. починає широко застосовуватися ще одна форма автономії – автономні області. До кінця 1922 р. основна маса народів Росії завершила створення своєї автономії. Всі ці автономії, що утворилися після прийняття Конституції, формувалися на основі законів центральної влади. Після видання загальноросійського закону про проголошення автономії скликались установчі з'їзди  Рад автономних одиниць, на яких акт проголошення автономії реалізовувався.

Вищою формою автономії була автономна республіка, яка була державою, що має свій державний механізм, свою конституцію (або закон, що виконує її функції).

Поряд із внутрішнім розвитком Російської Федерації в 1917 - 1922 роках виникають і розвиваються її взаємозв'язки з іншими незалежними республіками, які утворилися в тот час.

Вступ РРФСР до складу Союзу РСР співпало із завершенням становлення самої Російської Федерації. З 1923 р. починається новий етап у розвитку форми державного єдності Республіки. Він, насамперед, характеризується зміною форм автономії. Національні округи як нова форма автономії були особливістю лише Російської Федерації. Ні в одній іншій союзній республіці вони не створювалися.

В цей же період можна відзначити і перехід багатьох народів Росії до більш високих форм державності. Першим кроком у цьому напрямку стало перетворення округів Горської АРСР в автономні області, що почалося в 1921 р.

Важливим етапом у державному будівництві РРФСР стало прийняття 21 січня 1937 р. нової Конституції РРФСР.10 Ця Конституція закріпила наявність у складі Федерації  17 автономних республік і 6 автономних областей, які перераховувалися в Конституції, а також, підкреслимо ще раз, згадала при встановленні системи місцевих органів державної влади про наявність в Республіці національних округів. В Конституції в найзагальніших рисах визначався правовий статус автономної республіки, автономної області. Після прийняття Конституції РРФСР 1937 р. у всіх автономних республіках були прийняті конституції цих республік .

У роки Великої Вітчизняної війни сталінський тоталітарний режим здійснив низку репресивних заходів по відношенню до цілих народів, що населяють Російську Федерацію, деякі з яких були звинувачені у співпраці з німецько-фашистськими загарбниками.