Российская правовая система: прошлое и современность

Первый этап охватывал промежуток времени от реформ Петра Великого до утверждения Судебных уставов 1864 г. Реформы, проведенные на первом этапе, смягчили средневековые черты российского правосудия (судебные учреждения получили коллегиальное устройство; судебная функция стала автономной частью административно-управленческой деятельности; был установлен контроль за юстицией со стороны специальных органов во главе с прокуратурой).

Второй этап правовой реформы длился полвека и был основан на четырех Судебных уставах 1864 г.: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Таким образом, была создана весьма оригинальная система правосудия.

Таким образом, развитие российской правовой системы в X– XIX вв., восприятие ею византийской культуры, православия, духа позднее римского права, а также североевропейских влияний позволяют сделать вывод о вхождении ее в романо-германскую семью правовых систем.

2.2. Особенности и основные этапы эволюции правовой системы РСФСР

В 1917 г. в России начался коммунистический эксперимент – строительство социалистического общества. Этот эксперимент повлек за собой беспрецедентную по размерам попытку фундаментально изменить общество посредством права.

На протяжении более чем семидесяти лет идеологический фундамент права неоднократно изменялся; появился новый правовой словарь и юридическая терминология; было выдвинуто требование выработки нового и более высокого типа права, качественно отличающегося от существующего в несоциалистическом мире.

Создание советской правовой системы означало появление в мировой истории:

—   нового исторического типа права;

—   одной из возможных разновидностей этого типа;

—   первой конкретной социалистической правовой системы.

В первые годы после революции 1917 г. советское право формировалось как право «sui generic», источником которого являлись не столько правовые нормы, сколько усмотрение правоприменителей, которые руководствовались «пролетарским правосознанием». Соответственно в российском праве и практике его применения превалировала тенденция не на сближение правовых норм с законодательством и юридической практикой его применения в других странах, а на их обособление. Особенно последовательно такая идеологическая установка претворялась в жизнь в сфере уголовной репрессии.

Переход в 1922 г. к новой экономической политике (НЭП), неотъемлемой чертой которой было воссоздание товарно-денежных отношений, потребовал принятия новых законов, учитывающих нужды развития этих отношений. С этой целью был принят Гражданский кодекс (ГК) РСФСР, в основу структуры и важнейших положений которого была положена пандектная система.

Право РСФСР характеризовалось следующими особенностями:

- оно было строго идеологично: на смену господствовавшей прежде православной идеологии пришло засилье марксизма-ленинизма, за которым была закреплена роль новой государственной религии, защищаемой всем арсеналом юридических средств;

- моноидеология создавала себе монособственность. Рассматривая частную собственность как абсолютное зло, господствующая идеология обусловила главное отличие права РСФСР от других правовых систем XX в.: оно было основано на обобществлении средств  производства, а в отдельные периоды – и всей экономики в целом. Отмечался абсолютный примат интересов государства над интересами личности.

В течение 70 лет в российском государстве было лишь публичное право. Жизнь людей строилась по распоряжениям и приказам партийно-государственных чиновников. Люди жили в условиях не только диктатуры партии, по и диктатуры права власти. Право рассматривалось как явление, подчиненное государству. Естественно, государственные органы не считали себя связанными нормами права, что создавало почву для роста произвола и ущемления прав человека.[22]

Советское право отличала важная особенность – его федерализм. Поскольку союзные республики признавались суверенными субъектами советской федерации, в СССР с конца 50-х годов прошлого столетия, формально насчитывалось не менее 16 (15+1) правовых систем, а в каждой из республик должен был быть выражен дуализм правовых норм – союзных и местных.

         Судебная система этого периода находилась в полной зависимости от партийно-государственного руководства, а ее деятельность отличалась карательной направленностью.

С перестройкой с конца 80-х годов XX в. началась кардинальная переделка правовой системы России. Сопровождалась она весьма болезненными факторами: «война законов», острые противоречия между органами законодательной и исполнительной власти, «парад суверенитетов» национально-государственных и административно-территориальных единиц в бывшем Союзе ССР, а потом и в Российской Федерации, рост преступности, коррумпированности государственного аппарата и нарушения прав целых слоев и групп населения, и др.

В западном сравнительном правоведении право РСФСР относили к семье правовых систем социалистических стран, но нередко бывшее социалистическое право трактовалось в качестве разновидности романо-германского права. По мнению К.Х. Саидова, «родство российского права с романо-германским правом не вызывает сомнений. В основе российского права лежат реципированные нормы римского права, очевидно, последующее стойкое влияние немецкой и французской правовых школ, все отрасли права в России кодифицированы». Кроме того, в российской правовой системе всегда действовал принцип верховенства закона. И как бы ни была важна судебная практика, она всегда играла подчиненную законодательству роль.

Таким образом, глубокие экономические и политические преобразования во всех сферах общественной жизни со временем открыли широкие возможности к сближению российского права с романо-германской правовой семьей не только по внешней форме, но и по содержанию.

Признавая справедливыми высказывания В.Н. Синюкова[23] о реально существовавшей самобытной для России правовой системе восточнославянского типа, об особенностях состояния правосознания населения России, А.В. Мицкевич справедливо отмечает, что «трудно увидеть те особенные формы законодательства или иных источников права, которые обеспечивали бы успешное развитие российской государственности в современных условиях». В связи с этим, по мнению автора, «России предстоит жить не в «особой правовой семье», а в содружестве и взаимодействии со всеми правовыми системами мира».[24] Разумеется, что для этого российская правовая система должна идти своим путем, но вместе с основными правовыми системами современности.

2.3. Особенности российской правовой системы и тенденции развития современного российского законодательства

Во второй половине  1980-х — первой половине 1990-х гг. прошлого столетия в РСФСР началось построение новой  правовой системы. В годы перестройки  через многочисленные поправки к  Конституции РСФСР 1978 г.  было осуществлено признание политического плюрализма и многопартийности, принципа разделения властей, частной собственности и свободы предпринимательства.  12 июня 1990 г.  была принята  Декларация о государственном суверенитете РСФСР, а 22 ноября 1991 года — Декларация прав и свобод человека и гражданина.

С распадом СССР  в 1991 г. было связано окончательное установление современного суверенного Российского государства. 12 декабря  1993 г.  всенародным голосованием  была принята новая  Конституция Российской Федерации.[25]

Сегодня источниками российского права являются: закон, иной нормативный правовой акт, обычай, договор, судебная практика, общие принципы права, международно-правовые акты. Для современной правовой системы России характерно признание приоритетным источником права закона.

В системе федеральных нормативных актов России Конституция Российской Федерации имеет высшую силу, далее по юридической силе следуют федеральные конституционные законы и федеральные законы, законами также являются Законы РФ о поправках к Конституции РФ.

Конституция РФ закрепляет широкий круг прав и свобод человека, соответствующий современным мировым стандартам и положениям международных пактов о правах человека. К числу таких прав и свобод человека относятся, в частности, право каждого человека на жизнь, право на личное достоинство, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свобода совести. Сегодня мы живем по Конституции 1993 г., принятой 12 декабря. Это основной документ государства, т. к. в нем сосредоточены основные права, свободы и обязанности граждан РФ.

Переход к рыночным отношениям и правовому государству в 90-е гг. прошлого столетия сопровождался интеграцией законодательного регулирования, как следствием возрождения публичного и частного права.

В результате интеграционных процессов увеличивались договорные (фактически гражданско-правовые) элементы в ряде отраслей российского законодательства, прежде всего в семейном, трудовом, праве земле- и природопользования и др.

Сегодня российское право – это преимущественно законодательное право. Оно развивается главным образом законодательным путем и характеризуется бурным обновлением текущего законодательства в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 г. и изданием важных законодательных актов, таких как: Гражданский Кодекс РФ,[26] Уголовный Кодекс РФ,[27] Трудовой Кодекс РФ,[28] Семейный Кодекс РФ[29] и многие другие.

В то же время, по мнению Р.З. Лившиц, российская правовая система имеет ряд особенностей, которые затрудняют её включение в законодательную правовую семью.[30]

Во-первых, отечественная правовая система несет на себе отпечаток идеологизированной правовой системы. Справедливым нам представляется утверждение Р.З. Лившиц о том, что «долгая практика игнорирования закона приводит к тому, что и сегодня закон не воспринимается всеми однозначно как ведущий источник права».[31] Российское общественное правосознание характеризуется гипертрофированным оценочным компонентом, в результате чего каждое законодательное установление оценивается субъектами с точки зрения их представления о справедливости, а также и с точки зрения собственных интересов. Это подрывает идею неукоснительного следования предписаниям закона.

Во-вторых, основным источником (по массовости) является не столько закон, сколько подзаконные акты. По мнению Р.З. Лившиц, невиданное по объемам подзаконное нормотворчество не столько конкретизирует предписания закона, сколько затрудняет практику его применения. Мы солидарны с автором в том, что упор на подзаконные акты мешает закону сделаться действительно ведущим источникам права.

Необходимо заметить, что самобытность славянской правовой семьи и прежде всего российской правовой системы обусловлена не столько технико-юридическими, формальными признаками, сколько глубокими социальными, культурными, государственными началами жизни славянских народов.

К началам, имеющим методологическое значение для анализа отечественного права, можно отнести следующие:

- самобытность русской государственности (для русского права всегда была исключительно важной связь с государством);

- особые условия экономического прогресса, для которого характерна опора на коллективные формы хозяйствования, основывающиеся на специфической трудовой этике, взаимопомощи, трудовой демократии, традициях местного самоуправления;

- формирование особого типа социального статуса личности, для которого свойственно преобладание коллективистских элементов правосознания (эту черту, как нам кажется, нужно рассматривать как национальную особенность);

- тесная связь традиционной основы права и государства со спецификой православной ветви христианства, с её акцентами на духовной жизни человека с соответствующими этическими выводами (нестяжательство, благочестие).

В современной системе российского законодательства можно наблюдать изменения, происходящие, хотя и в разных объемах, в трех её структурах: во-первых, в иерархической; во-вторых, в федеративной; в-третьих, в отраслевой.

В иерархической структуре российского законодательства изменения связаны, прежде всего, с возрастанием роли указов Президента Российской Федерации.

В федеративной структуре меняется природа федеральных законов по вопросам совместного ведения Федерации и её субъектов (на место основ законодательства приходят кодексы). До конца не решен вопрос о юридической природе и силе соглашений, заключенных между органами исполнительной власти России и её субъектов.

Отраслевая структура российского законодательства подвергается сильному влиянию изменений, происходящих в системе права. При этом одновременно можно наблюдать проявление в системе законодательства как процессов интеграции, так и процессов дифференциации, под влиянием которой стали выделяться новые отрасли законодательства: об охране здоровья граждан, об образовании, сельскохозяйственное законодательство.

В целом исследование и значение тенденций развития системы российского законодательства необходимо для рациональной организации учета нормативных правовых актов и их систематизации, а также для создания Свода законов России и сводов законов её субъектов.

              Таким образом, правовая система России  представляет собой  совокупность национальной  системы права и  международно-правовых обязательств  Российской Федерации, правовой культуры российского общества и правовой практики в России. Произошедшие в начале предыдущего десятилетии изменения социально-политического устройства Российской Федерации потребовали создания новых правовых средств социального регулирования системы общественных отношений, содержащихся в правовой системе.

Сегодня российское право – это преимущественно законодательное право. Оно развивается главным образом законодательным путем и характеризуется бурным обновлением текущего законодательства в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 г. и изданием важных нормативных правовых актов.